堅定不移地走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路

莫紀(jì)宏，徐梓文

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 法學(xué)院， 北京 102488； 2.上海財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，上海 200433)

2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》[1]。在我們黨的百年歷程中，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》是第三個關(guān)于歷史問題的決議。1945年，黨的六屆七中全會制定了《關(guān)于若干歷史問題的決議》[2]，對建黨以來黨的歷史及其基本經(jīng)驗教訓(xùn)作出系統(tǒng)總結(jié)，為召開黨的七大創(chuàng)造了政治上、思想上的充分條件；1981年，黨的十一屆六中全會制定了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》[2]，全面總結(jié)了中華人民共和國成立以后社會主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對一些重大歷史事件和重要歷史人物作出了實事求是的評價。該決議肯定了中共十一屆三中全會以來逐步確立的適合中國國情的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的正確道路，進(jìn)一步指明了中國社會主義事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的方向。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱“十九屆六中全會決議”)以“十個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新，堅持敢于斗爭，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持自我革命，總結(jié)了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財富，為堅定不移走中國特色社會主義道路提供了理論支撐和信心源泉，必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中不斷豐富和發(fā)展[3]79。

相對于前兩個歷史問題決議來說，十九屆六中全會決議第一次把“人權(quán)”寫進(jìn)了決議中。主要是肯定了我們黨百年奮斗歷史中在人權(quán)保障領(lǐng)域取得的成就，一是確認(rèn)了“國家尊重和保障人權(quán)”的理論地位[3]32，并通過2004年的憲法修改寫進(jìn)了憲法。“人權(quán)入憲”意味著人權(quán)這一偉大的詞語正式成為我國根本法憲法所確認(rèn)的法律制度。二是突出了我國人權(quán)制度發(fā)展的重要特征，即“我們以保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”[3]52。上述規(guī)定體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民追求人權(quán)的百年奮斗歷史中是把“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”放在全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展各項工作的首要位置，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上所提出的“堅持以人民為中心”的發(fā)展理念。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆六中全會決議關(guān)于全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要論述的精神，關(guān)鍵是要在習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的重要論述的指導(dǎo)下，按照中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和歷史進(jìn)程的要求來有序推進(jìn)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，以人民為中心，尊重人民的主體地位，始終不渝地維護(hù)和實現(xiàn)人民的利益，以構(gòu)建人類命運共同體為依托，堅定不移走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路。

一、以人權(quán)為事業(yè)：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中的重要安排

回顧中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，在1945年和1981年的兩個歷史決議中并未主動涉及這一議題。1991年國務(wù)院發(fā)布《中國的人權(quán)狀況》白皮書之前，人權(quán)這一術(shù)語甚至曾被視為體現(xiàn)資產(chǎn)階級法權(quán)特征的概念。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷深入發(fā)展，隨著2004年“人權(quán)入憲”，人權(quán)事業(yè)逐漸成為黨和國家的一項重要工作被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，彰顯了人權(quán)事業(yè)在中國特色社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)中的重要地位。

五年規(guī)劃，原稱五年計劃，全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是中國國民經(jīng)濟(jì)計劃的重要部分，屬長期計劃。主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

中國從1953年開始制定第一個“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。回顧五年計劃/規(guī)劃的歷史，不僅能描繪建國以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大體脈絡(luò)，也能從中探索中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，通過對比與檢視過去，可以從歷史的發(fā)展中獲得寶貴的經(jīng)驗，從而指導(dǎo)未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于〈國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉的決議》。3月12日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[4]，自此，從2021年開始，中國正式進(jìn)入了第十四個五年規(guī)劃的實施期。

人權(quán)概念在第八個五年計劃實施期間通過1991年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書得到了正式規(guī)范性文件的確認(rèn)。《中國的人權(quán)狀況》白皮書宣稱：“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想。”[5]從第一次提出“人權(quán)”這個偉大的名詞后，多少世紀(jì)以來，各國人民為爭取人權(quán)做出了不懈的努力，取得了重大的成果。中國人民從自己的歷史和國情出發(fā)，經(jīng)過長期實踐，對人權(quán)問題形成了自己的觀點，并制定了相應(yīng)的法律和政策。中國是發(fā)展中國家，在維護(hù)和發(fā)展人權(quán)的實踐中，也曾發(fā)生過種種挫折。現(xiàn)在，雖然在維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)上已取得了巨大成就，但是還存在許多有待完善的地方。繼續(xù)促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展，努力達(dá)到中國社會主義所要求的實現(xiàn)充分人權(quán)的崇高目標(biāo)，仍然是中國人民和政府一項長期的歷史任務(wù)。

人權(quán)概念進(jìn)入五年規(guī)劃時間相對較晚。2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》首次將“人權(quán)”概念寫進(jìn)了五年規(guī)劃，規(guī)定“實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”(1)參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。。自此，人權(quán)事業(yè)成為五年規(guī)劃期間社會發(fā)展事業(yè)的重要事項。隨后，在第十個五年計劃實施期間，“國家尊重和保障人權(quán)”這一重要理念被寫入了2004年憲法修正案(2)“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入現(xiàn)行憲法第33條，作為第3款。，成為國家根本法所確立的一項基本憲法原則。

隨著“人權(quán)”概念寫入憲法，圍繞著人權(quán)的實施和保障，“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃都強調(diào)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要性。2005年10月11日黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》規(guī)定：“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”(3)參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》。2006年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》肯定了上述建議中關(guān)于“人權(quán)”的規(guī)定[6]。2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(4)參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。明確提出“十二五”期間要“加強人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”(5)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》關(guān)于“人權(quán)”的規(guī)定，在第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中得到了同樣的表述，參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。。2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求“十三五”期間“人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”(6)參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定：“十三五”期間，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強人權(quán)司法保障[7]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定：在“十四五”期間，“全面加強人權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。

從“十五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃，“人權(quán)”概念從進(jìn)入五年計劃/規(guī)劃，到把人權(quán)保障作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項“事業(yè)”來加以推進(jìn)，體現(xiàn)了五年計劃/規(guī)劃對中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的不斷關(guān)注。“十三五”規(guī)劃還突出了“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的人權(quán)事業(yè)發(fā)展重點，根據(jù)2013年11月12日黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對“十三五”規(guī)劃提出了加強“人權(quán)司法保障”的要求。“十四五”規(guī)劃繼續(xù)突出了“人權(quán)司法保護(hù)”的工作重點。可以看出，在五年計劃/規(guī)劃中，“人權(quán)”是以“人權(quán)”“人權(quán)事業(yè)”和“人權(quán)司法保護(hù)”的主線來安排各項工作的。其中，“國家尊重和保障人權(quán)”是各項工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

如果僅僅從“十四五”規(guī)劃的字面規(guī)定上來看，涉及人權(quán)發(fā)展的要求只有“全面加強人權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，也就是說，“全面加強人權(quán)司法保護(hù)”是“十四五”規(guī)劃實施期間人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“重點”事項。按照黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的規(guī)定，完善人權(quán)司法保障制度重點工作是：進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；逐步減少適用死刑罪名；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度；健全國家司法救助制度，完善法律援助制度；完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用[8]22。但從中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐來看，“加強人權(quán)司法保護(hù)”固然是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重點事項和重要工作，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和布局來看，“十四五”規(guī)劃實施期間，我國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須要從理論與實踐兩個方面整體協(xié)同推進(jìn)，才能真正樹立“國家尊重和保障人權(quán)”的權(quán)威，才能扎扎實實推進(jìn)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)各項制度建設(shè)健康有序地向前發(fā)展。

二、以人民為中心：新時代中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的指導(dǎo)思想

中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的健康有序發(fā)展離不開正確理論的指導(dǎo)。黨的十九大正式提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代指導(dǎo)黨和國家各項工作的指導(dǎo)思想，十九屆六中全會決議又正式“確立”了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想的理論地位，并成為決議所規(guī)定的“兩個確立”的重要事項。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的最新理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義中國化最新成果，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是中國特色社會主義實踐的根本遵循和行動指南。黨的十九大以來，在構(gòu)建科學(xué)的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系的過程中，先后形成了習(xí)近平強軍思想(7)習(xí)近平強軍思想是隨同習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在黨的十九大報告中同時提出的。、習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想(8)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想是在2017年12月18日至20日中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出的。、習(xí)近平生態(tài)文明思想(9)習(xí)近平生態(tài)文明思想是在2018年5月18日至19日全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會首次提出的。、習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想(10)習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想是在2018年6月22日至23日中央外事工作會議首次提出的。和習(xí)近平法治思想(11)習(xí)近平法治思想是在2020年11月16日至17日中央全面依法治國工作會議首次提出的。等5個“子體系”。根據(jù)黨的十九大報告提出的“八個明確”和“十四個堅持”的要求，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系是一個正在不斷完善和發(fā)展中的理論體系，具有開放性、包容性，需要不斷總結(jié)中國特色社會主義實踐的經(jīng)驗加以豐富和完善。其中，黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展中所制定的各種政策性文件以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強人權(quán)保護(hù)的一系列重要論述都成為豐富和完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系的重要思想資源和理論源泉。因此，習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的重要論述是指導(dǎo)十四五期間中國特色社會主義人權(quán)實踐的根本遵循和行動指南。

(一)新時代社會主要矛盾的變化推動了中國特色社會主義人權(quán)理論立場的重大轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入了“新時代”。“新時代”的最大特征就是我國社會的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化。黨的十九大報告對此作出了明確的闡述，也就是說，進(jìn)入“新時代”，我國社會主要矛盾由黨的十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所界定的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”[9]轉(zhuǎn)化為黨的十九大報告所確定的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[10]9。黨的十九大報告特別強調(diào)了適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，必須要“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。從中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)適應(yīng)“新時代”中國社會主要矛盾的變化來看，社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾的需求擴(kuò)大了、質(zhì)量提升了，政府在保障人權(quán)方面的法定職責(zé)相應(yīng)地就要不斷強化以適應(yīng)滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。我國社會進(jìn)入“新時代”之后，社會主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，由原先的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。由于“不平衡不充分的發(fā)展”，致使我國社會進(jìn)入“新時代”之后，在人權(quán)保護(hù)方面的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。黨的十九大報告列出了當(dāng)前和今后一段時間我國需要解決的重點問題，其中絕大多數(shù)都與人權(quán)保護(hù)有密切關(guān)聯(lián)。黨的十九大報告強調(diào)：必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，必須著力加以解決[10]7-8。馬克思主義人權(quán)理論中國化，由最初的強調(diào)“生存權(quán)”“發(fā)展權(quán)”，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，到逐漸適應(yīng)黨的十九大報告提出的，即“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[10]7-8。馬克思主義人權(quán)理論中國化，既是對馬克思主義經(jīng)典作家人權(quán)思想和學(xué)說的繼承，更是結(jié)合中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的實踐對人權(quán)理論的豐富和提升。

(二)習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的重要論述及理論特征

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義人權(quán)旗幟，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，始終把“新時代”中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展放在各項工作的首位，以人民為中心，充分保障人民的主體地位和當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)公民的合法權(quán)益，形成了較為系統(tǒng)的馬克思主義人權(quán)理論中國化的最新成果，即新時代中國特色社會主義人權(quán)理論，在理論形態(tài)上已經(jīng)初步構(gòu)建起“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”的理論內(nèi)涵和理論體系。

2015年9月16日，習(xí)近平總書記在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中全面和系統(tǒng)地闡明了中國共產(chǎn)黨和中國政府在保障人權(quán)方面的基本立場，并突出強調(diào)了中國要走中國特色社會主義人權(quán)道路。2017年，習(xí)近平總書記在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中指出：“人人充分享有人權(quán)，是人類社會的偉大夢想。”[11]“中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權(quán)利的水平。”[11]“中國人民愿與包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運共同體。”[11]

2018年12月10日，習(xí)近平總書記致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會強調(diào)指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)。”[12]“時代在發(fā)展，人權(quán)在進(jìn)步。中國堅持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[12]

《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》(以下簡稱《摘編》)一書，分9個專題，共計335段論述，摘自習(xí)近平同志2012年11月15日至2021年10月30日期間的報告、講話、談話、演講、賀信、指示等160多篇重要文獻(xiàn)[13]。《摘編》一書圍繞“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)”“走適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路”“奉行以人民為中心的人權(quán)理念”“堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展”“保障少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益”“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”以及“為豐富人類文明多樣性、推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”9個專題，全面系統(tǒng)地闡述了中國特色社會主義人權(quán)觀，高舉起中國特色社會主義人權(quán)旗幟，樹立了堅定不移走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路的信心和決心，對深入理解黨的十九屆六中全會《決議》規(guī)定的關(guān)于“堅持人民至上”的價值理念和國家尊重和保障人權(quán)的理論、制度和實踐內(nèi)涵提供了最佳的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)文獻(xiàn)[13]。

此外，在中央人大工作會議講話和十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平總書記圍繞著民主與人權(quán)、人權(quán)與法治的辯證關(guān)系作了全新的論述，為構(gòu)建中國特色社會主義人權(quán)理論和堅定不移走中國特色社會主義人權(quán)道路提供了明確的政策指引。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”[14]上述重要論述至少涉及到兩個方面的人權(quán)關(guān)系，一是依法保證人民的選舉權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主的民主政治權(quán)利的充分實現(xiàn)，進(jìn)一步以人權(quán)保障推動全過程人民民主制度建設(shè)；二是要加強人權(quán)法治保障，用法治來保障人權(quán)的有效實現(xiàn)。在黨的十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)講話中，習(xí)近平總書記全面和系統(tǒng)地闡述了中國人權(quán)發(fā)展道路的特征，指出：“尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力。我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們要深刻認(rèn)識做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。關(guān)于如何加強人權(quán)的法治保障，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：要加強人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”[15]

總之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持從馬克思主義人權(quán)理論的基本立場、觀點和方法出發(fā)，堅持從中國實際出發(fā)，堅持以人民為中心的人權(quán)保障理念，在全面和系統(tǒng)地闡述新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的各種觀點和主張的過程中，強調(diào)了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障人民群眾對美好生活的追求權(quán)利在中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)中的重要性，辯證地論述了社會主義民主與社會主義法治及社會主義人權(quán)事業(yè)之間的相互關(guān)系，同時提出要在走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路的前提下堅持與世界各國人民在人權(quán)保障領(lǐng)域開展充分和有效的合作，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國自己獨特的貢獻(xiàn)。黨的十九屆六中全會決議對中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的重要特征也作了強調(diào)，即把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。上述一系列關(guān)于人權(quán)保護(hù)的重要理論是指導(dǎo)十四五規(guī)劃實施期間我國人權(quán)事業(yè)健康有序發(fā)展的行動指南。

三、以保障筑人權(quán)：新時代中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的行動指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在促進(jìn)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，堅持從中國實際出發(fā)，運用馬克思主義人權(quán)理論的立場、觀點和方法來分析和解決新時代中國社會的人權(quán)問題，有力地保障了中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)實踐。有鑒于此，正在形成中的“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”將成為中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)各項工作的根本遵循和行動綱領(lǐng)。

(一)“將生命權(quán)和健康權(quán)放在人權(quán)保障首位”的人權(quán)保障理念成功地指導(dǎo)了新冠疫情防控工作的實踐

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)指出全面依法治國“十一個堅持”中一個重要事項就是“堅持以人民為中心”。與習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出的“十個堅持”表述略有不同的是，“十個堅持”采用的是“堅持人民主體地位”的表述[16]228。

“十一個堅持”中將“十個堅持”中的“堅持人民主體地位”修改為“堅持以人民為中心”有著廣泛和深厚的實踐基礎(chǔ)，是習(xí)近平法治思想中“將生命權(quán)和健康權(quán)放在人權(quán)保障首位”法治理念的集中體現(xiàn)，是總結(jié)2020年初以來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、始終把人民的生命權(quán)和健康權(quán)放在疫情防控工作的首要位置，采取各種有效應(yīng)急措施來應(yīng)對新冠疫情蔓延取得重大成就的各方面實踐經(jīng)驗得出的客觀結(jié)論。“將生命權(quán)和健康權(quán)放在人權(quán)保障首位”成為“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”的核心要義，是中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的根本遵循和行動指南，是新時代國家尊重和保障人權(quán)活動的“指導(dǎo)思想”。

作為國際社會普遍公認(rèn)的基本人權(quán)學(xué)說，普遍人權(quán)概念的內(nèi)涵迄今為止已經(jīng)經(jīng)過了3個發(fā)展階段：“第一代人權(quán)”以自由、生命、財產(chǎn)和安全這些天賦人權(quán)為核心，這些人權(quán)的基本特征是其固有性，也就是說，是先于國家和政府而存在的，政府具有不得干預(yù)的義務(wù)和責(zé)任，所以，“第一代人權(quán)”是以政府的不干預(yù)為特征的“消極人權(quán)”；“第二代人權(quán)”以1919年德國《魏瑪憲法》為標(biāo)志，它包括以政府采取積極的保障措施來實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，這些人權(quán)的基本特征就是必須依賴政府的積極保障，是在修正“第一代人權(quán)”價值缺陷基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；“第三代人權(quán)”主要是以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利為特征形成的新型的人權(quán)，“第三代人權(quán)”的核心價值就是要消滅貧困，縮小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的貧富差距，使人權(quán)的保護(hù)獲得一個相對公平合理的國內(nèi)和國際環(huán)境[17]6-7。

1991年11月，國務(wù)院發(fā)布的中國第一個人權(quán)政府白皮書對于中國人權(quán)事業(yè)如何起步、如何發(fā)展表達(dá)了旗幟鮮明的政策立場。與美西方國家憲政和法治理論把言論自由、宗教信仰自由、人的尊嚴(yán)作為人權(quán)保護(hù)的重心不同的是，中國近年來的發(fā)展歷史表明要獲得人的尊嚴(yán)和公民參與政治生活的權(quán)利首先必要使人民獲得基本生存權(quán)，沒有生存權(quán)就沒有人的尊嚴(yán)。這個問題上的原則立場今天仍然適用。2015年9月16日，習(xí)近平在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中指出：“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)。長期以來，中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會公平正義，加強人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。”[18]因此，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是中國特色社會主義人權(quán)理論和實踐所關(guān)注的重點事項。

2020年初，一場意想不到的新冠肺炎疫情暴發(fā)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和國務(wù)院的強有力的領(lǐng)導(dǎo)和正確指揮下，政府采取了“拉網(wǎng)式排查、不遺漏一戶一人”的緊急措施。2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上明確指出：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”習(xí)近平總書記上述講話非常清晰地表達(dá)了在防控疫情過程中要“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的“堅持以人民為中心”的依法防疫思想，為新時代中國特色社會主義人權(quán)理論提供了豐富的實踐依據(jù)，為更全面和系統(tǒng)地把握“堅持以人民為中心”的思想內(nèi)涵提供了科學(xué)的理論思考路徑。

(二)“綠水青山就是金山銀山”使人民最大限度地享受美好環(huán)境權(quán)和生態(tài)權(quán)

隨著我國社會進(jìn)入新時代，人權(quán)保障的任務(wù)和重心也發(fā)生了變化，從生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，逐漸過渡到要重視人民追求幸福的權(quán)利以及人民群眾積極參與國家生活和社會生活的政治權(quán)利，我國現(xiàn)行憲法所確定的公民基本權(quán)利體系也要發(fā)生相應(yīng)的變化，各級國家機(jī)關(guān)在保障人權(quán)方面需要承擔(dān)更多的職責(zé)和義務(wù)。黨的十九大報告提出，堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)[10]19。因此，“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，使人民最大限度地享受美好環(huán)境權(quán)和生態(tài)權(quán)，是中國特色社會主義人權(quán)保障事業(yè)面臨的新課題、新任務(wù)，是不同于以往存在的美西方人權(quán)制度以及國際社會現(xiàn)存的人權(quán)保護(hù)體系的重要特征，是中國在人權(quán)領(lǐng)域?qū)κ澜缱鞒龅莫毺刎暙I(xiàn)。新時代中國特色社會主義人權(quán)理論必須要把推進(jìn)中國人權(quán)保障事業(yè)的不斷發(fā)展作為重要研究課題，要通過科學(xué)和系統(tǒng)地解釋現(xiàn)行憲法中的公民基本權(quán)利的內(nèi)涵和體系，真正地確立與美西方所不一樣的人權(quán)觀和人權(quán)保障制度。

(三)“全面脫貧”提升了中國人權(quán)保障的能力和水平

為了真正解決人民的生存權(quán)問題，黨的十九大報告還提出了到2020年徹底解決貧困人口的問題。黨的十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[10]38。中國的扶貧政策是中國特色社會主義人權(quán)保障事業(yè)的重要亮點，是能夠凸顯中國特色社會主義人權(quán)保障制度有效性和優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是新時代中國特色社會主義人權(quán)理論所要解決的實踐問題。這是目前世界上任何國家都做不到的，是中國憲法法律對公民經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利給予充分制度保障的具體明證。

(四)人類命運共同體概念的提出充分展現(xiàn)了新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的開放性、普遍性

在中國特色社會主義人權(quán)保障事業(yè)不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人類命運共同體概念的提出，對于明確地表明中國的人權(quán)立場，特別是發(fā)展與美西方憲政理論所強調(diào)的個人權(quán)利和自由相對應(yīng)的“集體人權(quán)”理論具有非常重要的意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個國際場合和國際會議上，倡導(dǎo)性地提出在世界上努力構(gòu)建人類命運共同體的理念，引起了國際社會的熱烈反響并迅速取得了廣泛共識。聯(lián)合國2017年2月10日將其寫入聯(lián)合國決議，2017年3月17日又將其載入安理會決議，2017年3月23日再將其載入聯(lián)合國人權(quán)理事會決議。人類命運共同體概念的提出，豐富了中國特色社會主義人權(quán)理論的學(xué)術(shù)話語，為中國特色社會主義人權(quán)理論的創(chuàng)建提供了基礎(chǔ)性的學(xué)術(shù)概念和范疇，增強了中國特色社會主義人權(quán)理論自身的學(xué)術(shù)性和科學(xué)性，這些都是中國特色社會主義人權(quán)理論對人權(quán)學(xué)知識體系所作出的重大理論貢獻(xiàn)，也是馬克思主義人權(quán)理論中國化最新成果。人類命運共同體為新時代中國特色社會主義人權(quán)理論明確了自身的歷史使命，指明了人類社會制度文明的未來發(fā)展和前進(jìn)方向，進(jìn)一步推動了以人類命運共同體為核心概念的人權(quán)理論體系建設(shè)以及“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”的最終形成。

總之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展的過程中，既全面和系統(tǒng)地繼承和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)理論的基本立場、觀點和方法，把馬克思主義人權(quán)理論中國化推進(jìn)到新階段，形成了作為馬克思主義人權(quán)理論最新成果的“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”，與此同時，馬克思主義人權(quán)理論認(rèn)為實現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是社會實踐[19]，積極主動地以“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”的基本價值理念為指導(dǎo)，全面和系統(tǒng)地指導(dǎo)新時代中國特色社會主義人權(quán)實踐，取得了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，為十四五期間更好發(fā)展中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循和行動方案。

四、中國人權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的總體要求和工作重點

(一)中國人權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的總體要求：人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定，在“十四五”期間，“全面加強人權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。上述規(guī)定顯示，在十四五期間，人權(quán)事業(yè)發(fā)展既要關(guān)注重點領(lǐng)域，即“人權(quán)司法保護(hù)”，又要注重人權(quán)事業(yè)發(fā)展的均衡性，也就是說，人權(quán)事業(yè)必須要得到全面發(fā)展。這里的“全面”至少包含了兩層含義：一是人權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域要有“廣度”，也就是說，只要是人權(quán)可能存在的領(lǐng)域都必須要重視人權(quán)保障工作；二是人權(quán)保障的水平要有“厚度”，也就是說，在保障人權(quán)的制度設(shè)計、措施采取等方面必須要有實效，而不僅僅是停留在宣傳和鼓勵層面。十四五期間，中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，必須要把人權(quán)司法保護(hù)的重點與全面保護(hù)人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，不斷健全中國特色社會主義人權(quán)保障制度，推進(jìn)中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。為此，在十四五期間，必須要以“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”為指導(dǎo)，大力推進(jìn)以下幾個方面的人權(quán)保障工作：

第一，要適應(yīng)新時代中國社會主要矛盾的變化，在尊重和保障人權(quán)領(lǐng)域采取相應(yīng)的措施和手段，不斷加大對人民合法權(quán)益的保障力度和保護(hù)水平。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”[10]9因此，十四五期間，國家尊重和保障人權(quán)就不能簡單地停留在過去的人權(quán)保障水平上原地踏步，應(yīng)當(dāng)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面創(chuàng)造條件、強化制度建設(shè)，保障人民群眾日益增長的對美好生活產(chǎn)生的新型的人權(quán)需求和訴求，不斷拓展人權(quán)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。

第二，要從正確地區(qū)分公民的基本權(quán)利和人權(quán)概念出發(fā)，加大對人權(quán)的制度保障力度。事實上，迄今為止，“人權(quán)”概念究竟精確地指稱什么內(nèi)容，在理論界仍有爭論。大致上有廣義、狹義和最狹義三種意義上的人權(quán)內(nèi)涵。廣義上的“人權(quán)”概念是指國際人權(quán)公約中所使用的具有普遍性特征的人權(quán)，其享有主體是自然人，因此，廣義上的人權(quán)概念包含了公民的基本權(quán)利。狹義上的人權(quán)概念僅指具有一個主權(quán)國家國籍的公民依據(jù)憲法所享有的各項基本權(quán)利。從邏輯上來看，公民的基本權(quán)利只是廣義上的人權(quán)內(nèi)涵的一部分。聯(lián)合國1966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第25條規(guī)定了作為公民基本權(quán)利的“公共事務(wù)參與權(quán)”，而該公約中的其他基本自由和權(quán)利的享有不以“公民”身份為前提。最狹義的人權(quán)概念是指“人民的權(quán)利”。這里的“人民”與公民、國民相比，范圍要小一些，體現(xiàn)了人權(quán)享有主體的意識形態(tài)特征。

中華人民共和國成立之初，由中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的是“人民的權(quán)利”。周恩來在1949年9月22日所作的《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點》報告中作了非常詳細(xì)的解釋。他指出：“總綱中關(guān)于人民對國家的權(quán)利與義務(wù)有很明顯的規(guī)定。有一個定義須要說明，就是‘人民’與‘國民’是有分別的。‘人民’是指工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子。而對官僚資產(chǎn)階級在其財產(chǎn)被沒收和地主階級在其土地被分配以后，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬于人民范圍，但仍然是中國的一個國民，暫時不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國民的義務(wù)。”[20]441很顯然，《共同綱領(lǐng)》中使用的是最狹義上的“人權(quán)”概念。其后，1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法使用的是“公民的基本權(quán)利”的提法，故可以視“公民的基本權(quán)利”為狹義上的“人權(quán)”。2004年現(xiàn)行憲法第四次修正時，在第33條增加了一款作為第3款，規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。這里的“人權(quán)”概念應(yīng)當(dāng)理解成為與國際人權(quán)公約中所使用的具有普遍性特征的“人權(quán)”概念具有相同的內(nèi)涵，否則，憲法修正案作出上述強調(diào)是沒有意義的，相反卻會給人造成在2004年修憲之前，“人權(quán)”在我國憲法和法律中并沒有得到尊重和保障的印象，這就從邏輯上否定了我國憲法所規(guī)定的“公民的基本權(quán)利”也是一種狹義上的“人權(quán)”的正當(dāng)性，進(jìn)而就會給境內(nèi)外各種反華勢力利用人權(quán)概念來污蔑共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國不講人權(quán)提供口實。有鑒于2004年現(xiàn)行憲法修正時“人權(quán)入憲”在法理上可能存在的誤解，加上近期我國在推動國際人權(quán)公約下的締約國義務(wù)方面放緩了立法節(jié)奏，1998年簽署的聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》至今尚未批準(zhǔn)，全國人大常委會也沒有行使憲法賦予的憲法解釋和法律解釋的職權(quán)，對2004年憲法修正時“國家尊重和保障人權(quán)”中的“人權(quán)”內(nèi)涵作出細(xì)致的解釋和說明，致使在人權(quán)保護(hù)的理論研究和實踐中還存在著各種不同的理解和聲音。要解決上述問題，最簡單的方法就是由全國人大常委會在十四五期間就現(xiàn)行憲法所規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”作出一個“決定”，并通過“決定”明確公民的基本權(quán)利和人權(quán)之間的概念差異，同時提出一系列國家尊重和保障人權(quán)的重要措施解決因為公民的基本權(quán)利與人權(quán)概念的差異給人權(quán)理論研究和人權(quán)實踐所帶來的困擾。

第三，要結(jié)合“習(xí)近平法治思想”和“新時代中國特色社會主義人權(quán)理論”的要求，把以人民為中心的人權(quán)保障原則貫徹落實到發(fā)展中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的全過程和各方面。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上就當(dāng)前和今后一段時間全面依法治國工作提出了“十一個堅持”，其中一個重要堅持事項就是“堅持以人民為中心”，也就是說，“堅持以人民為中心”中的“堅持”內(nèi)容為全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)[12]。

(二)中國人權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的工作重點：司法領(lǐng)域的人權(quán)保障

當(dāng)前和今后一段時間，貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持以人民為中心”的法治思想和人權(quán)理念，關(guān)鍵是要按照十四五規(guī)劃的要求加強司法領(lǐng)域的人權(quán)保障

2019年6月12日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》白皮書。白皮書指出：隨著法治中國建設(shè)的全面推進(jìn)，中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障不斷取得新進(jìn)展——司法體制改革全面深化，司法職權(quán)配置進(jìn)一步優(yōu)化，司法責(zé)任制不斷完善，司法公開大力推進(jìn)，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障得到加強，公民參與司法的渠道繼續(xù)拓寬，人權(quán)司法保障機(jī)制更加健全；實行立案登記制，修改完善訴訟制度，嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，堅決防止和糾正冤假錯案，人權(quán)司法保障程序更加規(guī)范；司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，司法公信力不斷提高，國家賠償、法律援助工作力度加大，司法的公平正義得到捍衛(wèi)，公民權(quán)利得到有力保障；對待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯更加文明，刑罰執(zhí)行更加規(guī)范，被羈押人的人格尊嚴(yán)、人身安全、合法財產(chǎn)和申訴、控告、檢舉等合法權(quán)利得到有效保障。十四五規(guī)劃綱要明文提出了在十四五期間必須“全面加強人權(quán)司法保護(hù)”，這里的“全面”其實質(zhì)含義就是不留死角、全部覆蓋。雖然黨的十八屆三中全會決定圍繞著加強人權(quán)司法保障提出了一系列具體的政策要求，但從發(fā)揮司法作為人權(quán)保障的最后一道制度屏障的功能來看，我國司法對人權(quán)保護(hù)的狀況還存在許多亟待解決的問題。最突出的問題就是公民的基本權(quán)利在司法過程中沒有得到應(yīng)有的“尊重”，甚至還存在嚴(yán)重侵犯公民基本權(quán)利的情形。突出問題是在刑事案件辯護(hù)中，被告人還不能引用憲法賦予的基本權(quán)利來為自己被指控的行為作無罪或罪輕的辯護(hù)，基本權(quán)利還不具有對抗國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)履行司法職權(quán)的法律效力，刑事案件被告人只能被動地就檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪行為作無罪或罪輕的辯護(hù)，而不能基于憲法規(guī)定的基本權(quán)利作無罪辯護(hù)。再有，公安機(jī)關(guān)對于錯抓、檢察機(jī)關(guān)對于錯捕的當(dāng)事人的“辦案信息”基于對問責(zé)制度的擔(dān)心始終留存底檔，導(dǎo)致因當(dāng)事人受到司法機(jī)關(guān)詢問的“司法信息”無法從政府信息系統(tǒng)中消除，不僅影響了當(dāng)事人的包括升學(xué)、就業(yè)、參軍、晉升等基本權(quán)利的實現(xiàn)，而且當(dāng)事人的近親屬的相關(guān)基本權(quán)利實現(xiàn)也因為留檔信息而受到嚴(yán)重影響，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察視角目前根本沒有觸及該領(lǐng)域，導(dǎo)致司法公正的“形象”始終無法真正地在人民群眾中有效建立起來。所以說，保障當(dāng)事人公正審判權(quán)利的措施不僅制度設(shè)計上缺失，在司法實踐中更是不到位。故十四五期間“全面加強人權(quán)司法保護(hù)”必須要從保障和尊重憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利入手，公民基本權(quán)利得不到司法機(jī)關(guān)的尊重和保護(hù)，其他法律權(quán)利自然也就不可能得到司法機(jī)關(guān)有效尊重和保護(hù)，必須要從人權(quán)保障的基本理念和制度的源頭入手，真正切實有效地“全面加強人權(quán)司法保護(hù)”。十四五期間，“全面加強人權(quán)司法保護(hù)”必須要扎扎實實地做好下列幾個方面的人權(quán)司法保護(hù)工作：一是全面深化司法體制改革，合理配置司法職權(quán)，完善司法責(zé)任制，大力推進(jìn)司法公開，建立健全國家司法救助制度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和公民陪審監(jiān)督權(quán)利。二是改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則；修改民事訴訟法，促進(jìn)糾紛有效解決；修改行政訴訟法，強化行政相對人合法權(quán)益保護(hù)；制定實施首部反家庭暴力法，加強對家庭暴力受害人人身權(quán)利的法律保障。三是依法懲治違法犯罪，公正審理民事、行政案件，強化生效裁判執(zhí)行，完善社區(qū)矯正、國家賠償和法律援助制度，切實保障公民生命財產(chǎn)權(quán)利、民生權(quán)利等合法權(quán)益。四是進(jìn)一步改善監(jiān)獄、看守所監(jiān)管條件，強化對監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，規(guī)定刑事被告人或上訴人出庭受審不再穿著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的識別服，切實保障被羈押人的人格尊嚴(yán)、人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等合法權(quán)利。

五、結(jié)語

總之，人權(quán)作為一個偉大的名詞進(jìn)入國家的五年計劃/規(guī)劃，是中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)開天辟地的大事，它說明了人權(quán)保障已經(jīng)成為一項國家的重大工程，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要事項和重要指標(biāo)。

十四五期間，是中國特色社會主義不斷穩(wěn)步前進(jìn)的最重要最關(guān)鍵的歷史階段。為了實現(xiàn)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須要在人權(quán)保障領(lǐng)域確立“習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的重要論述”的理論指導(dǎo)地位，同時要結(jié)合人權(quán)保障的實踐，把“習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義人權(quán)理論的重要論述”的各項理論主張和政策要求貫徹落實到全面加強人權(quán)事業(yè)的全過程和各方面。中國的人權(quán)事業(yè)的發(fā)展必須要立足于中國的國情，特別是要堅持以人民為中心，同時人權(quán)制度的設(shè)計和完善必須要以保障人民的生存權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利為核心。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。我們完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在發(fā)展中使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”[15]此外，根據(jù)黨的十九大報告和黨的十九屆六中全會決議關(guān)于全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)的要求，在不斷完善人權(quán)事業(yè)的過程中，要積極地創(chuàng)造條件，盡可能地滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，要大力發(fā)展民主、法治、文學(xué)、藝術(shù)、公平、正義、生態(tài)等方面的人權(quán)保障措施，要在尊重國際人權(quán)公約所確立的締約國保障人權(quán)義務(wù)的普遍標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，積極地打造中國特色的人權(quán)話語，要積極地以構(gòu)建人類命運共同體為宗旨，開展人權(quán)領(lǐng)域的國際合作與交流，要通過加大加深改革開放來推動中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)健康有序地發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路，要通過五年規(guī)劃來科學(xué)合理地安排人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，使得中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)蒸蒸日上、日新月異。