助力社會治理，輿論監督如何強化建設性
——以廣播欄目《新聞縱貫線》運作實踐為例

文_嚴 鋒

輿論監督是新聞傳播活動中的一項重要內容，其作為一種最公開、最常見、最廣泛的監督形態，對維護公平正義、營造民生氛圍、推動社會進步等有著獨特作用。筆者以紹興市新聞傳媒中心廣播輿論監督欄目《新聞縱貫線》為案例，探討廣播媒體在參與社會治理過程中如何增強輿論監督的建設性。

一、以客觀報道和理性分析為手段

有專家認為，開展建設性輿論監督應該堅持五項原則：一是責任原則，就是要嚴把選題關，強化輿論引導和社會責任意識；二是現實原則，就是既要堅持問題導向，又要腳踏實地；三是專業原則，就是要堅持新聞專業化操作，注重客觀平衡，用證據報道；四是積極原則，就是報道動機、效果都必須是積極的；五是干凈原則，就是采編人員要遵紀守法，嚴守新聞職業道德。[1]在采編實踐中，《新聞縱貫線》欄目的采編人員時刻遵循“政府重視、群眾關心、有望整改”的原則，堅持問題導向，力爭通過客觀報道引起有關部門的重視，最終推進問題的解決。

《新聞縱貫線》依托《行風熱線》《民情面對面》等現有的廣播節目資源，以一事一報、一事一議的方式開展輿論監督。主要通過調查采訪來獲取客觀報道的事實，并由此進行理性分析，采制完成后分別在紹興市新聞傳媒中心廣播事業部的三個廣播頻率滾動播出。例如，紹興市柯橋區平水鎮會稽苑小區的空置房曾經被附近村民肆意侵占，當地監管部門卻互相推諉。《新聞縱貫線》記者了解到這一情況后，馬上采制了一期輿論監督節目，報道推出后引起了有關部門的重視，平水鎮立即成立由鎮黨委、鎮政府、公安、行政執法組成的專班，著手對小區空關房被占亂象進行集中整治。

輿論監督與一般的消息類報道不同，它有時會觸及政府部門、社會組織或個人的利益，容易引起公眾的廣泛關注。這就需要記者在客觀報道和理性分析的同時，以建設性的態度來面對，把握好“時度效”原則。記者除了要及時、準確地傾聽百姓呼聲、反映群眾意見外，還應該把分散的民間輿論與媒體的見解融為一體，隨后經過傳播擴大影響。[2]進入網絡時代后，廣播媒體做好輿論監督，還要密切關注網上輿情的走向，因為許多社會熱點問題通常會在網絡空間發酵。而通過及時研判網絡輿情，則能進一步增強輿論監督的針對性和實效性。

二、以揭示問題和化解矛盾為目的

大眾傳媒作為傳播信息和提供討論的公共平臺，有著參政議政等功能，使得政府、非政府組織、公眾三者之間能形成及時的、良性的互動關系。[3]建設性輿論監督作為治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，追求的應該是“曝光—回應—解決”的良性循環。許多社會問題通過主流媒體的介入往往能引起全社會的關注，因此廣播等主流媒體開展輿論監督的目的應該是揭示問題、化解矛盾，最終促成問題的公正解決。《新聞縱貫線》重點聚焦民生領域的熱點和難點問題，以化解矛盾為目的。

隨著紹興市一棟棟高樓的拔地而起，電梯的數量也在不斷增加，目前紹興全市的電梯數量就超過4萬臺，其中越城區在用的電梯就有11182臺，且每年還在以10%左右的速度遞增。隨之而來的問題是，電梯故障情況也在不斷出現。僅2021年1月至5月，越城區電梯應急處置指揮中心就處置故障362起，其中困人故障295起，被困人員557人。前不久，家住紹興市越城區盛世名苑二期的高先生在乘坐電梯時，突然電梯晃動起來。他連忙去按按鈕，卻發現所有的按鍵都失靈了。他打了維修電話叫人過來時，電梯已卡在樓層中間。高先生對記者說，小區交房10多年了，近幾年電梯三天兩頭出故障，業主們也經常在群里抱怨電梯問題，但一直沒有解決方案。《新聞縱貫線》欄目記者介入報道后，越城區通過落實電梯屬地監管責任，把電梯安全納入對鎮（街道）的目標責任考核范圍，同時還督促相關企業承擔主體責任，落實行業協會自我管理和協管，實現了小區電梯安全的多元共治。

建設性輿論監督注重回答“為什么”和“怎么辦”，它以發現問題、揭示問題為起點，在澄清謬誤、明辨是非的過程中抽絲剝繭、去偽存真，由此形成分析問題、解決問題的共識與方案，最終達到成風化人、凝心聚力的目的。

三、以社會效果和正面效應為標準

輿論監督既是新聞媒體的傳播行為，也是涉及面很廣的社會行為。建設性輿論監督就是科學、依法、有序的輿論監督，追求的社會效果應該是積極而不是消極的。

拉斯韋爾把傳播分為5個環節，即傳者、內容、渠道、受眾、反饋。就城市廣播媒體的輿論監督而言，反饋這個環節主要體現在報道播出后的社會效果如何，是產生了促進問題解決的積極作用還是影響了社會穩定的消極作用？建設性輿論監督不是為批評而批評，而是要根據黨和政府的方針政策，以維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，通過報道典型事例和理性分析來激濁揚清、針砭時弊。只有事實準確、報道客觀，記者不做裁判官，輿論監督才能有效解決問題、推動工作。

輿論監督和正面宣傳是統一的。輿論監督搞得好，同樣能弘揚主旋律、壯大主流思想。這要求記者具備大局觀，能堅持正確的輿論導向。具體而言，需要注重幾個方面：一是介入的動機要純正；二是涉及的事實要準確；三是報道的數量要適度；四是方式方法要恰當；五是記者要有維護正義敢于碰硬的精神。[4]

四、結語

廣播媒體的輿論監督如果開展得好，較易培育忠誠的收聽群體，能夠打造知名度較高的品牌節目。但在媒體融合不斷走向深入的當下，廣播媒體的輿論監督節目也需要突破傳統傳播平臺的局限，借助微信、微博、客戶端等新興平臺拓寬傳播面。目前，《新聞縱貫線》除了在廣播頻率播出以外，還在新聞、交通、音樂三個頻率的微信公眾號以及“今日紹興”APP中同步推送報道內容，進一步擴大影響力。