新時代民辦高校高質量發展的問題及提升路徑

熊 堅 顧建民

(1.浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310058； 2.海口經濟學院，海南 海口 571127)

2017年，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位……我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”(1)《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017-10-28，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國，逐步實現全體人民共同富裕，實現中華民族偉大復興中國夢，不斷為人類作出更大貢獻的時代。從中華民族站起來到富起來直到現在的強起來，是一個歷史性的偉大飛躍。新時代的發展目標呈現全面性和多元化，體制機制更趨完善，治理能力不斷增強，主要體現在實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，更注重創新驅動、民生改善、生態建設等社會領域的發展。

截至2020年底，全國共有民辦普通高校771所，在校生791萬余人，約占全國高校總數的28%、普通本專科在校生總數的24%(2)教育部：《2020年全國教育事業發展統計公報》，2021-08-27，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。。新時代民辦高校辦學理念更鮮明，復合化程度更高，師資隊伍更強，管理體制更完善，治理體系更優化，辦學目標更明確，將向高質量的內涵式方向發展。本文主要從新時代我國高等教育的發展機遇、辦學資源、教育資源、人才市場需求、人才培養機制、教育環境、治理體系和管理制度等方面，探索民辦高校高質量發展路徑。

一、新時代民辦高校的發展機遇

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教育事業發展，中國教育事業發展的經濟社會背景發生了革命性的變化，民辦教育也面臨著全新的形勢、任務、機遇和挑戰。民辦高校經過不斷探索和發展，趨于穩定和成熟。新時代民辦高校高質量發展面臨著諸多機遇。

(一)辦學方式多樣化

高素質應用型人才是當前社會人才需求的重點之一，這要求高校在人才培養時更注意時代變化需求、社會發展需求、人才市場需求。特別是在供給側結構改革的背景下，高校人才培養須從人才專業結構、人才專業能力等方面作出調整，培養高素質、高技能、高水平的應用型人才(3)侯紅梅：《民辦高校高質量人才培養價值探析》，《南通航運職業技術學院學報》2020年第2期，第12-17頁。。時代和社會對高素質專業人才的需求，是推動民辦高校高質量發展的重要動力。民辦高校辦學機制靈活，在轉型過程中可以快速適應市場變革，采取更多的辦學舉措。

2020年全國教育經費總投入為53 033.87億元，比上年增長5.69%。其中，國家財政性教育經費為42 908.15億元，比上年增長7.15%，占GDP的4.22%(4)李丹：《國家財政性教育經費連續9年“不低于4%”》，2021-12-06，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/06/content_5656023.htm。。過去，由于國家財政性教育經費投入有限，民辦教育承擔起彌補地方教育經費不足的任務，現在，國家經濟實力的增長扭轉了這種局面。2019年，國家財政性教育經費在民辦學校中的投入達到526.9億元，而民辦學校舉辦者投入為225億元(5)方建鋒：《〈民辦教育促進法實施條例〉修訂：新時代民辦教育改革發展的制度再造》，2021-05-17，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl38/202105/t20210517_531838.html。。2016年11月，全國人大常委會通過了《關于修改〈民辦教育促進法〉的決定》，確定營利性與非營利性民辦學校分類管理的改革方向，賦予民辦高校辦學者自主選擇辦學性質的權利，并向民辦高校提供諸多優惠政策。2021年4月，國務院公布修訂后的《民辦教育促進法實施條例》，這是基于2013年、2016年、2018年三次修訂基礎上的進一步完善。《民辦教育促進法實施條例》的修訂有利于引導和監督民辦學校規范辦學，依法解決民辦教育的難點問題，增強分類管理改革的指導性和操作性，維護各方主體的合法權益，實現民辦教育的良性發展。

(二)人才市場多元化

隨著經濟全球化和科技飛速發展，社會對人才的需求進一步擴大，人才的流動空間和范圍將從國內需求逐漸拓展到國際市場，人才需求的類型也趨于多元化。國際人才市場的需求將是科技型、技能型、應用型和服務型人才的融合，不同語言、不同文化、不同領域的國際化合作成為常態，這對高等教育提出了新的要求，也促進了高校辦學理念和辦學模式的革新。國際化人才是指具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準，在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的高層次人才(6)李通：《留學只是國際化人才的成長起點》，《光明日報》2017年10月11日，第15版。。目前，民辦高校校企合作、國際化合作的方式較為多樣。為了引進先進的辦學理念和辦學經驗，部分學校加入國際化高校聯盟，有的通過在高科技領域的合作，提升高校科技實力，有的通過在理論與實踐教學方面的合作，提高學生實踐能力，有的通過與企業在資金和人力方面的合作，強化某一學科和領域的科技發展，既利用了企業的實踐場地設備和技術資源，又利用了高校的科研資源和人才資源進行創新性發展，達到互惠互利、合作共贏的目標。這些合作主要基于教學理論的完善和實踐技能的提升，致力于為社會培養更多應用型人才。

我國傳統型、繼承型、專業型人才較多，而新技術領域創新型、綜合型人才較少，實用性技術人才和熟練勞動者更是缺乏，熟悉市場經濟和從事知識生產與傳播的人才較少，管理型、研究型人才高能低就，這些問題都將制約我國經濟的高質量發展和國際化進程。民辦高校在校企合作、國際化合作過程中取到了較好的效果，校企合作的內容和形式不斷豐富，合作層次不斷深入，合作途徑和合作機制不斷完善。民辦高校與國外開展合作辦學，學生互換培養、聯合培養的規模進一步擴大，推動高校學生培養質量的不斷提升，學生就業范圍更加廣泛。同時，社會對民辦高校畢業生就業能力和質量反饋良好，對民辦高校的認可度不斷提高，這些都與民辦高校師生的共同努力密不可分。

(三)教育資源均衡化

教育資源均衡發展可以促進教育公平，從而真正實現教育事業的均衡、持續、健康發展。教育質量是高校辦學的生命線，無論什么性質的高校，如果培養的學生綜合素質高、專業能力和社會適應能力強，就能獲得市場和社會的認可。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。民辦高校在發展初期，受師資力量薄弱、基礎設施不完善和生源質量較差等因素的影響，辦學質量相對不高，造成社會公眾“民辦不如公辦”的偏見。民辦高等教育發展40余年來，由于國家給予民辦高校各種政策支持和部分資源扶持，加上民辦高校也不斷完善基礎設施、優化師資結構，生源質量逐漸好轉，辦學質量不斷提高，辦學聲譽和社會認可度進一步提升。

目前，我國加大了高層次人才培養力度，高校采用引進與培養相結合的方式培育創新型、復合型高水平教師，解決高水平師資力量不足的問題；采用校企合作的方式，解決應用型師資力量不夠的現實問題。民辦高校靈活的引進機制，吸引了更多人才的加入。2018年12月，教育部等九部門聯合印發了《關于印發中小學生減負措施的通知》，從學校、校外培訓機構、家庭、政府等方面明確減負責任。減負后，學生擁有更多的自主學習時間來開闊自己的視野。由此，高校生源結構也將發生重大變化，研究型和應用型人才分類培養將日益鮮明。黨的十九屆五中全會提出了“建設高質量教育體系”的要求，為促進民辦高校高質量發展提供了政策支持。

(四)教育環境公平化

高校編制改革系列政策為民辦高校辦學提供了更加平等的發展環境，主要政策有：《中國教育改革和發展綱要》(1993)提出高校教師實行聘任制；《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》(2000)要求高校破除職務終身制、人才單位所有制，全面推行聘用(聘任)制度；《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》(2007)規定，根據高校和所在地區的實際情況，在新聘用教職工時，應積極實行人事代理制度；《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(2011)明確，細分從事公益服務的事業單位……承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃分公益二類；《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》(2017)明確，擴大高校在學科專業、編制崗位、進人用人、職稱評審和經費使用等方面的辦學自主權；《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(2018)提出，加強高校教師職務聘期考核，允許準聘與長聘相結合；《加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》(2020)提出，優化人才引育體系、科學合理使用人才，加強民辦高校教師隊伍建設，強化督導考核，把加強教師隊伍建設工作納入高校巡視、“雙一流”建設、教學科研評估范圍，維護教師合法權益，營造關心支持教師發展的社會環境，形成全社會尊師重教的良好氛圍；《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》(2020)明確，下放職稱評審權，落實高校自主評審，加強監管服務。

歷經20多年的探索，高校編制改革從構思、頒布、宣傳到落地實施，始終在不斷完善。教育改革和人事改革是重要且復雜的工程，既要從國家發展的宏觀層面出發，又要從微觀層面考慮改革的可操作性，維護大多數人的利益，還要綜合考量社會的經濟文化發展水平。國家改革固定用人制度，破除職務終身制，為高校體制改革帶來了新的動力。破除職務終身制有利于打破公辦高校教師和民辦高校教師身份的社會偏見，打消民辦高校教師的晉升顧慮，使民辦高校教師潛心教學，從而保障民辦高校教師隊伍的穩定性。

(五)人才機制科學化

近年來，各級地方政府依據國家政策，制定了高校教師聘用制度改革的相應政策和具體措施。政府對人事管理權力的進一步下放，也從根源上動搖了高校等單位事業編制的底層邏輯。2018年江西省出臺《關于在全省高校建立崗位動態管理機制的指導意見》，要求按照“科學設崗、聘期管理、分類考核、動態調整”的原則，建立“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的崗位動態管理機制。2019年《北京市高等學校教師職務聘任管理辦法》規定，遵循“按需設崗、科學評價、公平公正、以用為本、能上能下”的原則，實行結構比例調控。2019年《西安市關于在市屬高校自主開展人才引進的工作方案》明確，人才引進和職稱評審自主權下放給地方高校，市屬高校全面推行聘用合同制度。2020年山西省發布《關于深化高等院校、科研院所、公立醫院人事管理改革有關事項的通知》，取消對高等院校、科研院所和公立醫院年初統一下達增人計劃的管理模式，試行宏觀調控、事中事后監督的管理辦法。

“十四五”時期國家的重點任務是推動經濟社會高質量發展。實施人才制度革新、機制融合，目的在于解決人才發展資金投入不足、人才評價激勵機制不夠健全、人才合理流動體制性障礙、人才創新平臺不夠充分等問題。人才制度從“重點引”向“重點育”轉變(7)趙祖松：《推進人才制度機制創新》，2021-12-06，https://difang.gmw.cn/2021-12/06/content_35361045.htm。，重點優化人才引進、培養、選拔、激勵和評價等體制機制，營造靈活、公開、平等、競爭擇優的制度環境。從江西、北京、西安和山西等地制定的關于高校教師職務聘任管理的辦法來看，教師崗位設置、崗位考核和引進方式更為靈活，人才引進機制和考核機制趨于科學，做到人盡其才，有利于充分激發人才潛力，對推進教育改革起到了實質性作用。高等教育領域“放管服”“雙一流”政策的出臺，使高校獲得了更大的辦學自主權以及政府給予的財力支持和科研成果轉化優惠政策，對高校高質量發展具有積極的推動作用。

二、新時代民辦高校高質量發展存在的問題

新時代，民辦高校獲得了新的發展機遇，但也面臨創新發展、持續發展和高質量發展等挑戰。這些挑戰不僅有主觀上難以逾越的社會偏見，也有客觀上尚未解決的優質師資短板、辦學經費來源不足以及激勵和監督評估機制不健全等問題。

(一)優質教師資源短缺

民辦高校在現階段發展中受到了更多的重視，包括來自國家、社會、家長和學生的重視。然而，民辦高校在教育資源得到擴充、招生數量不斷增多的當下，仍難以保障優質教師資源。優質教師資源是高校辦學水平的重要支撐，也是體現高校辦學質量的客觀要素。當前，大多數民辦高校優質教師資源較為匱乏，高學歷、高職稱教師不斷流失，阻礙了自身的高質量發展(8)褚靖銘：《高質量發展背景下大學生就業問題探析》，《環渤海經濟瞭望》2020年第8期，第135-136頁。。究其原因，用人機制不完善是關鍵。民辦高校在教師職業安全感的保障上存在不足，不能較好地引導教師適應民辦高校用人制度、落實政策要求，當然客觀上也存在管理體系不完善、薪酬待遇較低等問題，造成優質教師資源流失(9)王洪才、景安磊、闕明坤等：《終身教育體系建設中我國民辦教育的作用與發展——“構建服務全民終身學習的教育體系”筆會系列四》，《終身教育研究》2020年第5期，第24-35頁。。由于資源匱乏，民辦高等教育供給側結構性改革面臨著更大壓力(10)董圣足：《“十四五”時期我國民辦高等教育發展思考》，《浙江樹人大學學報》2021年第3期，第11-14頁。。

民辦高校教師隊伍不穩定的一個突出問題是社會偏見和福利待遇相對較低。一方面，高層次人才首選在公辦高校就業，因為公辦高校有正式編制、穩定性強，且公眾存在偏見，認為民辦高校教師地位低于公辦高校教師。另一方面，公辦高校教師在養老保險、醫療保險和住房公積金等福利待遇方面優于民辦高校教師。在辦學初期，民辦高校教師隊伍結構普遍存在“兩頭大、中間小”的問題，雖然經過多年的發展逐漸縮小了差距，但仍存在高層次人才梯隊培養和高水平科研團隊建設不足的問題。個別高水平教師處于單打獨斗的狀態，產出系列高水平成果的難度相對較大，而新引進的高層次人才短期內又難以產出高水平成果，最終導致高水平科研團隊難以發揮合力。受制于此，民辦高校高質量成果相對較少，高層次教師流動性較大，極不利于民辦高校學科建設的開展和科研水平的提升。

(二)辦學經費來源不足

民辦高校辦學經費主要來自學費和住宿費收入，來源途徑較為單一。民辦高校的融資風險表現形式多樣，具有隱蔽性、復雜性和不確定性，易給學校發展帶來隱患(11)李俊杰：《新形勢下民辦高校融資風險防范：理論探索和路徑創新》，《浙江樹人大學學報》2021年第5期，第16-24頁。。高校運轉需要持續的資金投入，而民辦高校普遍存在辦學經費不足的問題，這就限制了其創新和高質量發展。盡管國家為民辦高校提供了專項資金支持，但在落實過程中，由于地方政府對專項資金支持重視不足，民辦高校較難獲取這部分資金。高校的高質量發展離不開基礎設施建設、科研經費資助、科研成果轉化、績效獎勵及師資引進，這些僅依靠學費和住宿費收入遠遠不夠。若增加學費和住宿費，不但會加大學生及其家庭的經濟負擔，而且會造成報考率的急劇下降。可見，辦學經費的不足限制了民辦高校的高質量發展。

隨著社會的發展，勞動力市場對人才的需求也發生了轉變，用人單位希望人才具有多元化、實用性的特點，這就要求高校畢業生尤其是應用型民辦高校畢業生擁有更多的實踐技能。學生的實踐技能和經驗來自社會實踐，社會實踐需要企業平臺，需要實踐經費支持，這就大大增加了人才培養成本。雖然有些企業愿意參與學校辦學和合作，但其投入杯水車薪，有的甚至只是掛名。如此一來，學生的學費不斷增長，有的營利性民辦高校每年學費高達5萬元以上，加之部分學校實行封閉式管理，校內餐飲和日用品消費價格較高，導致部分學生流失。一些民辦高校管理層缺乏開源節流和深入社會調查的意識，辦學一味追求開設博眼球的課程，流于形式，“特色課程無特色，基礎課程不扎實”，難以達到高質量發展的要求。

(三)社會偏見依然存在

偏見是對個人或團體所持有的一種不公平、不合理的消極否定的態度。長期以來，公眾更認可公辦高校，且公辦高校收費低，許多學生家長僅將民辦高校作為“最后的選擇”。這背后包括許多原因，例如過去教育行政部門工作人員、領導等并不認可民辦高校的作用與價值，其觀念的偏差導致公眾對民辦高校錯誤的認知。辦學動機的逐利性致使民辦高校的發展缺乏穩定性，辦學理念的功利化致使民辦高校戰略規劃短視、辦學經費來源單一，影響民辦高校辦學質量的進一步提升(12)史秋衡、張純坤：《民辦高校發展的內在邏輯：重構與轉型路徑》，《高校教育管理》2020年第4期，第25-31頁。。

高質量是民辦高校可持續性發展的必要條件，高水平師資隊伍是學校高質量發展的前提，充裕的辦學經費是學校可持續發展的基石。當前，由于辦學經費不足，民辦高校教學與實踐投入不夠，難以滿足高質量教學需求。同時，高水平師資引進難度較大，教師待遇相對較低，學生不能享受同等條件下的教學資源，科研經費不足，研究機構不夠完善，高水平科研工作難以展開。民辦高校收取較高的學費，其學生理應享受相應的教學資源待遇，但現實中，一些民辦高校并未配置高水平的教師和先進的教學設施，導致學生知識面較窄、社會實踐能力不強、理論知識不扎實，教學質量提升不明顯。“高收費與低產出”降低了民辦高校的社會聲譽，使學生及家長對民辦高校的辦學質量持懷疑態度。民辦高校教學設施和科研條件不能滿足專業教學需求，后續發展潛力不強，導致社會對民辦高校的偏見還不能在短期內得以消除。

(四)政府激勵、社會監督評估等機制不健全

新修訂的《民辦教育促進法》為民辦學校分類管理改革提供了法律依據，為此，政府也頒布了一系列政策和措施保障新法實施。現實中，民辦學校分類管理改革尚未順利落地，這是因為政府的政策支持與供給之間的差距仍然較大。根據《中共中央關于民辦學校分類管理改革的總體規劃》，許多支持策略已在多個地方發布，但仍存在許多“中度梗塞”癥狀。第一，分類管理的過渡措施尚不明確。有關文件要求“與組織者的利益有關的問題，例如對剩余資產的補償，不應模棱兩可或延遲”，但實際上未有明確規定。第二，全面執行法定政策需要時間。第三，民辦教育市場秩序有待改善。第四，關于營利性、非營利性類型之間差異的結論尚不明確。相較于國家政策的頒布，地方政府的具體實施存在滯后性。2019年，《民辦教育促進法實施條例》修訂和發布的目標未能如期實現(13)蔡瑞林、李玉倩：《新時代產教融合高質量發展的新舊動力轉換》，《現代教育管理》2020年第8期，第115-121頁。，導致該段時間利益博弈仍在持續，一些民辦高校舉辦者對新法律和新政策、分類管理改革、舉辦者權益保護等方面持猶疑和觀望的心態。

深化高等教育評價改革，必須回歸高等教育評價的本質(14)張應強、黃捷揚：《培養大學生核心素養與深化高等教育評價改革》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》2021年第6期，第62-71頁。。社會監督和評估是民辦高校社會參與的重要形式，有利于創新民辦高校的內部運行體系。民辦高校的高質量發展離不開完善的社會監督和評估機制。目前，民辦高校的監督和評估工作幾乎由政府主導，評估機構非常單一。盡管媒體在監督民辦高校發展方面發揮了積極作用，但并未改變由政府主導民辦高校評估的格局。社會實體的監督評估職能被嚴重削弱，民辦高校的信息披露往往是基于政府和教育行政部門的要求，缺乏主動性(15)褚靖銘：《高質量發展背景下大學生就業問題探析》，《環渤海經濟瞭望》2020年第8期，第135-136頁。。由于缺乏科學有效的評估標準，政府和教育行政部門經常采用公辦高校的標準來評估民辦高校，使評估結果具有較大爭議。總體而言，民辦高校的監督機構不完善、評估機制不健全、執法力度不到位，且缺乏社會的監督和評估。

(五)民辦高校內部治理結構不完善

大學治理分為外部治理和內部治理。大學內部治理的核心問題是學術權力與行政權力的博弈。兩種權力之間的平等對話、雙向溝通、良性互動等是實現大學“軟治理”的重要基礎。校長在大學內部治理中具有舉足輕重的地位，是溝通大學制度外部關系和內部關系的關鍵(16)張應強：《在計劃與市場之間：我國高等教育治理轉型和治理體系建設》，華中科技大學出版社2020年版，第3-4頁。。在實踐中，民辦高校內部治理機制的現代化水平不高，舉辦者的單方面治理比較普遍，諸如董事會職能削弱、專業機構職能有限、監事會職能缺失等。投資者辦學理念與現代教育發展規律的不一致，妨礙了民辦高校教育質量的提升。投資者在辦學過程中需要獲得利益，甚至追求利益最大化，一味地擴大招生規模，熱衷于社會熱門專業實力，在教學設施和師資力量條件不具備的情況下盲目設置新專業，不但浪費了教學資源，而且削弱了整體辦學實力。舉辦者的高度集權化影響了學校的行政管理，管理過多、過細，致使校長和各行政職能部門缺少話語權與改革創新意識，最終使行政職能部門成了上傳下達的中轉站，甚至是形同虛設的機構，管理效率極為低下。

民辦高校分類管理改革涉及的利益相關主體多元，需要民政、稅務、國土和市場監管等多部門形成改革合力(17)余雅風、儲招楊：《民辦學校分類管理改革的政策困境與解決路徑》，《浙江樹人大學學報》2021年第4期，第10-18頁。。民辦高校不僅是市場經濟條件下具有特定特征的市場主體的利益共同體，還是某種程度上的矛盾共同體，政府、舉辦者、管理者、教師和學生等不同利益相關者有著不同的訴求：政府希望民辦高校依法辦學，提高人才培養質量，并為地方經濟社會發展作出貢獻；舉辦者希望確保學校的運作效率并獲得投資回報，即注意投資的獲利能力；教職工希望獲得社會地位和尊嚴，實現個人和學校共同成長；學生希望獲得高質量的教育服務；學校希望在辦學過程中獲取良好的品牌聲譽。目前，不同主體之間的利益平衡保障機制不協調，政府公共福利期望與其對民辦高校的投入力度不一致，舉辦者單方面治理水平也不高，這些在一定程度上限制了教師和其他利益相關者需求的實現。

三、新時代民辦高校高質量發展的路徑

新時代民辦高校既面臨新的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。只有迎難而上、創新改革，走高質量發展之路，民辦高校才能保持可持續發展。因此，民辦高校需要從管理體制、教育體系、人才培養體系、教育資源以及治理體系等方面加以改善。

(一)創新管理體制與運行機制

建設高質量高等教育體系，需要實現民間質量立場的根本性轉變(18)張應強：《高等教育質量民間立場與高質量高等教育體系建設》，《江蘇高教》2021年第11期，第1-11頁。。民辦高校辦學自主性較強，不僅體現在選擇何種盈利模式上，也體現在選擇何種管理體制與運行機制上。一方面，新時代民辦高校需要實現高質量發展。首先，民辦高校要踐行“民主管理”原則，破除“校長負責制”的束縛，發揮董事會決策作用，由董事會實行最終的決策權(19)王馨、高洪波：《新時代民辦高等教育內涵式發展的困境與出路》，《濰坊工程職業學院學報》2018年第6期，第8-13頁。。校黨委也要參與到辦學管理體制中，履行監督管理的職能，參與高校決策。其次，要依法治校，借鑒有效的管理經驗，如通過“教授治學”的方式發揮教師主體作用，給予優秀教授更多的學術權力，更好地提升辦學質量(20)吳文博、韓旭東、王振巖：《淺談民辦高校教學質量監控保障體系的構建》，《課程教育研究》2018年第48期，第35頁。。另一方面，民辦高校要加強內部機制創新。其一，民辦高校應完善選人、留人、用人制度，給予教師更多的物質激勵、精神激勵，不斷優化薪酬待遇、職稱評定、福利補貼和基本保障，提高教師工作積極性，減少優質教師的流失。其二，民辦高校應創新內部治理結構，促進民辦高校治理能力現代化。

由于過于煩瑣的多層級管理機制執行效率較低、運行成本較高，民辦高校內部管理宜采取精簡的層級管理模式。在創新與優化發展理念下，民辦高校要充分利用辦學自主權優勢，將創新內部運行機制放在重要地位。民辦高校應調整與改善內部治理結構，如實行扁平化管理(21)蔡興：《民辦高校產教融合的政企校育人機制研究》，《職教論壇》2021年第3期，第139-143頁。。舉辦者要保持先進的辦學理念，把握好辦學方向，制定長遠目標和規劃，避免急功近利。在學校管理方面，舉辦者應發揮宏觀調控作用，避免過多干預學校的運行和行政職能部門管理職能的行使。民辦高校可采用分層級和任務式管理，提高管理效能。各層級部門要強化管理與服務意識，避免官僚主義和形式主義。校領導應把深入基層調查作為常態化工作，高度重視教師的反饋意見，優化管理與激勵機制，充分調動教師教學與科研的積極性，進一步提高教學質量。

(二)構建高質量高等教育體系

高等教育高質量發展的核心是構建高質量高等教育體系，包括人才培養和質量保障體系，區域布局、層次類型、學科專業結構體系以及高等教育治理體系等(22)鐘秉林：《高等教育高質量發展的若干思考》，2021-11-02，https://news.eol.cn/xueshu/hui/202111/t20211102_2170837.shtml。。民辦高校的辦學現狀是專業劃分過細、專業知識未緊跟時代、專業能力培養與需求脫節，而新時代信息技術的快速發展正向這些問題提出挑戰，這也從側面反映出民辦高校在專業知識構建與能力培養方面缺乏時代性。信息技術的發展推動學科融合，這是民辦高校專業知識與能力結構優化的一個重要方向。首先，在民辦高校學科內容設置中，要注重提升學生綜合素質，如理工類專業除設置專業知識與技能知識的課程外，也要增加人文科學相關課程，提高學生人文素養。其次，在民辦高校專業設置中，需注重專業交叉。考慮到當前信息技術已成為主要的技術手段，在專業設置中要增加信息技術相關課程，提高學生對信息技術的認識與掌握程度。特別是一些傳統學科專業，更需要與現代社會需求接軌，如會計學專業，傳統會計學專業人才的需求已逐漸減少，民辦高校可引入網絡區塊鏈技術，為會計學專業提供新的專業技能，并融合現代科技內容，提高專業人才的職業能力(23)靳曉光：《高校創新創業教育實現可持續發展的路徑分析》，《石家莊學院學報》2021年第1期，第99-106頁。。

民辦高校教師在傳授知識過程中先要完善自身的知識體系，強化基礎知識學習，擴大知識覆蓋面，特別要注重交叉學科知識的學習與融合，以更好地為學生答疑解惑。同時，教師要注重教學方法的改革與創新，結合時代發展，理論結合實踐，注重學生思維能力和操作技能的培養，熟練掌握技術技能傳授，重視學生學習問題的反饋。

(三)完善高等教育結構體系與人才培養體系

在高等教育普及化背景下，民辦高校應更新教育發展理念，樹立科學的人才觀和多元化的質量觀，構建多樣化的人才培養模式，調整培養結構，區分學術型人才和應用型人才的培養類型、普通教育與職業教育的結構差異，使普通教育與職業教育融通發展。高水平的“雙師型”教師是高校的第一資源，產學研結合是民辦高校師資隊伍建設的必由之路。學校創新團隊集校內教師、行業專家等于一體，是一個相對專業化的學術團隊，不僅需要知名教師，還需要熟練的大師和行業教授。在此基礎上，民辦高校應進一步推動學生創新創業實踐教學，優化學生就業指導體系，提高學生的就業能力。

新時代帶來新業態，新業態對社會發展產生了深遠影響。新的技術、產業、經濟模式更推動行業、社會的變革與發展，為民辦高校的發展帶來了新的挑戰。民辦高校需要對當前社會發展態勢、人才需求作出評估，從而不斷完善人才培養機制，培養出高素質的專業人才。在應用型人才培養中，民辦高校要為人才培養提供更多的平臺與機會，使學生在掌握知識與技能后能夠得到轉化和應用。可通過建立實驗平臺、校企合作等方式，為學生提供更多的實踐機會，構建產學結合、工學合一的人才培養模式。另外，民辦高校需打破課堂教學與課外教學的壁壘，在人才培養機制上尋求創新與突破發展，例如與企業共建產業學院，打造企業名片，由專家、教授和企業經營者共同制訂人才培養方案，在專業人才培養過程中給予全程指導，從而提高學生專業能力與綜合素養。民辦高校在引進人才的過程中，可以根據專業需求精準引進高層次人才。總之，民辦高校應建立科學的人才培養機制，優化人才培養體系，進一步推動學校的高質量發展。

(四)拓展教育資源與就業空間

高等教育普及化使高校教育資源結構發生了明顯變化，不同高校之間生源結構差異性較大。辦學歷史悠久、教育設施完善、師資力量強大的高校生源結構將進一步優化，而辦學歷史較短、師資力量薄弱的高校將面臨更大的挑戰。民辦高校應將人才引進與培養相結合，強化師資力量，采用校企合作、產教融合的方式，解決應用型與技能型教師數量不夠和教育資源不足的問題。同時，民辦高校應在新發展格局下促進高水平對外開放，充分發揮信息技術優勢，拓展國際交流與合作，加快高等教育國際化進程。

2018年全國高校應屆畢業生為813萬人，2019年增至822萬人，2020年達到870萬人(24)根據教育部官網的歷年教育統計數據得出。，2021年達到909萬人(25)教育部：《2021屆全國普通高校畢業生總規模909萬，同比增加35萬》，2021-05-13，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/2021/tqh_210513mtbd202105/t20210513_531321.html。。高校畢業生人數激增，就業市場競爭加劇，是高校擴招帶來的必然結果。就業率是高校辦學成果的一大體現。如何提高畢業生就業率、促進畢業生高質量就業，是民辦高校工作的重點。除加強高素質專業人才培養力度、創新人才培養機制外，民辦高校還可走雙創發展道路和國際化人才培養道路。在雙創人才的培養上，應鼓勵學生參與創新創業相關課程，完善課程體系，為雙創教育提供支持。在國際化人才培養模式下，民辦高校要準確定位人才培養方向，確定國際坐標，搭建國際舞臺，既引入國外教師資源展開國際交流、開展合作教學，也構建國際化定位的課程體系，開展相關課程、組織相關活動，以擴展學生國際視野、提高學生國際就業能力。在國際化人才培養中，高校可采取“招進來、送出去”的模式，以低學費吸引“一帶一路”沿線國家的留學生，也可遴選學生到國外參與高校交流活動，提高學生素養，培養創新型、復合型、應用型人才。

(五)優化高等教育治理體系與教育環境

2021年，教育部印發的《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》指出：“利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務，推進教育治理現代化的進程。”民辦高校應協調好自身與政府、社會之間的關系，構建協調順暢的內外部關系，優化學校內部治理與管理結構，平衡行政權力與學術權力，實行多元主體參與下的協同治理，以信息化支撐高等教育治理體系和治理能力現代化，實現高效能依法治校、依法治教、依法辦學。

教育環境是人才培養的重要元素。民辦高校的高質量發展離不開豐富多彩的校園文化建設。民辦高校辦學歷史較短，應注重校園文化的積累和沉淀，注重融合校園精神文化、人文文化、傳統文化、體育文化、高校歷史的校本特色建設。一方面，要挖掘辦學歷史。對民辦高校的辦學歷史、辦學經驗、人才培養等進行梳理，講好民辦高校的歷史故事，提煉辦學經驗，更好地提高辦學質量。另一方面，要開放思想。民辦高校要給予學生更多自主探索、自主尋求、自主討論的空間，以順應當前多元、自由的社會大背景。我國民辦高校應以學生人人發展、教師關懷后進、學校課堂改革、校園特色打造、傳統體育文化發展和感恩文化教育等方面為突破口和攻克點，形成自身的特色課程體系和獨特的教育特色、文化特色，構建多元校園文化，為民辦高校高質量發展提供助力。

四、結 語

民辦高等教育作為高等教育體系的重要組成部分，為我國經濟建設培養了大量優秀人才，為教育事業作出了較大貢獻。隨著社會經濟、科學技術、國家戰略和市場需求等多種要素的變化，社會對于人才的需求結構也在不斷發生變化。對民辦高校來說，辦學質量始終是其生命線。新時代科技快速發展，社會對人才的需求呈現多元化趨勢，服務型、綜合型、科技型、應用型及創新型人才是未來社會發展急需的。同時，國際化人才的市場需求進一步擴大，跨境人才培養成為發展趨勢之一。民辦高校要順應時代發展，轉變辦學理念，注重應用型人才和普通服務型人才的培養。高校、政府和社會要共同努力，以高質量發展為核心，在發展理念、發展路徑和發展模式上進行持續的理論探索及積極的實踐創新。