湘西地區森林碳匯發展存在的主要問題及其對策

袁東海

(湖南節能評價技術研究中心，湖南 長沙 410083)

1 引言

當今全球氣候問題日益嚴重，已引起了國際社會的高度重視。2020年中國公開承諾碳達峰與碳中和目標，展現了積極應對氣候變化的大國擔當。習近平總書記始終高度重視生態問題，對生態文明建設問題進行了深人研究，發表了大量的講話、批示和論述，提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，蘊含了豐富的生態文明思想[1]。發展森林碳匯既是應對氣候變化、實現碳中和目標的重要手段，也是“綠水青山就是銀山”理論的具體實踐。

湖南作為我國林業大省，森林資源豐富。其中湘西地區(張家界市、邵陽市、永州市、懷化市、湘西自治州)林業用地面積為677.28萬hm2，活立木總蓄積量為32 324.65萬m3(數據截至2019年底)，約占全省活立木總蓄積量的54.30%。依托森林資源優勢發展森林碳匯，是湘西地區實現生態資源價值，推進鄉村振興，推動區域協調發展的重要途徑之一。

2 湘西地區發展森林碳匯的困境分析

通過對湘西地區的實地考察，尤其是對當地生態環境局、林業局、林場相關負責人和工作人員等進行座談交流和深度訪談，本研究分析總結了湘西地區發展森林碳匯中面臨的一些問題。

2.1 植樹造林空間不大，碳匯造林潛力受限

受退耕還林政策和木材價格影響，湖南省在2000—2005年期間掀起了植樹造林的浪潮，凡是造林難度不大的地方基本上已經全部完成了造林，有一定難度的造林區域也在這十多年間逐步造林完成，根據《中國統計年鑒2020》[2]，2019年第九次森林資源清查全國森林覆蓋率為22.96%。根據《湖南統計年鑒2020》和《湖南省2019年度森林資源統計年報》，湖南省2019年森林覆蓋率為59.90%，在中部六省中排名第二，僅次于江西，是全國森林覆蓋率的約2.61倍。其中湘西地區森林覆蓋率達到67.41%，超出湖南省森林覆蓋率7.51個百分點，是全國森林覆蓋率的約2.94倍，剩下的無林地基本都是難以實施造林活動的石頭山等。近年來大多是在采伐跡地、火燒跡地及公路兩旁、屋前屋后等不屬于林地的區域進行造林。根據現行《碳匯造林項目方法學》，項目活動的土地是2005年2月16日以來的無林地，方可納入碳匯造林范疇，但湘西地區乃至整個湖南省大批量的造林活動均在2005年以前完成，符合方法學的項目極少，且剩余宜林荒山荒地較少，因此，若只是單純的依托碳匯造林發展，其潛力有限。

2.2 發展森林碳匯意愿較強但需創新思路

當地生態環境部門、林業部門及林場對于發展森林碳匯的意愿較強，尤其是林場方面，由于森林生態保護，采伐指標一再縮緊，林場創收手段有限，對于將綠水青山變為金山銀山具有較迫切的意愿。但是，在發展森林碳匯方面存在困境：一方面，基于現行《碳匯造林項目方法學》，碳匯造林潛力有限；另一方面，森林碳匯項目實施環節繁瑣，成本高。尚需出臺明確的森林碳匯相關政策文件，來創新思路，促進發展。

2.3 森林碳匯在集體所有林地中實施難度較大

根據調研，目前湖南省集體林權改革已經全部完成，除極少的一點集體林地由于存在爭議或作為集體自留地等原因以外，其他已經全部分配到戶，即林地使用權、林木所有權歸林農所有。在國有林地中，進行森林碳匯項目的統一規劃統一實施開發相對比較容易，但是在集體林地中，由于森林碳匯收益屬于細水長流，短期內收益不大，而通過采伐在短期內即可獲得巨大收益。初步估算實施森林碳匯約可產生收益375元/(hm2·a)，而1 hm2杉木林地產值在15萬元以上。同時，存在農村土葬需要有林地使用權等原因，林農出于各自考慮，很難統一思想進行開發。因此，在加強森林生態效益宣傳的同時，前期森林碳匯開發工作應重點放在國有林地。

3 湘西地區森林碳匯發展對策

3.1 堅持目標導向，加強頂層設計

圍繞湖南省“三高四新”戰略，高位推動，有序實施，制定碳匯發展規劃，統籌涉林草國土空間，全面加強生態保護、生態修復和生態惠民，推動林業高質量發展。實施細則，要充分利用現有森林資源，按照尊重自然、順應自然、保護自然、生態惠民、生態利民、生態為民的指導原則[3]，把湘西打造成天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的現代化新湘西，讓湘西地區的碳匯項目、碳匯經濟成為湖南地區的典范，讓碳匯工程與鄉村振興有機結合，實現產業脫貧、生態致富。

3.2 樹立系統觀念，形成發展合力

適當靈活調整《碳匯造林項目方法學》中有關項目實施土地類型和時間的規定，例如將2005年2月16日以來的無林地調整為2000年以來的無林地。同時，可將土地類型放開，將在無林地以外的植樹造林活動也納入碳匯造林范疇；強化森林資源管理，嚴格限額采伐，著重開展廢棄礦山、采石(打砂)場、裸露山地、石漠化區和棄置地等重點區域的治理修復工作，確保湘西地區森林覆蓋率只增不降，林木資源質量不斷優化；在現有生態資源的條件下，充分利用當地山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀開展森林旅游、生態康養、休閑度假等項目。以林地資源和森林生態環境為依托，大力發展林上、林中、林下產業，因地制宜開展林下種植業和養殖業，實現“房在林中，村在林中，鎮在林中”的美好愿景。

其次，可整合政府、銀行等行業資源，發揮各行業領域的優勢。政府支持是碳匯項目得以持續發展的重要保障，在碳匯項目發展的過程中起到主導、引導、強力推進的作用。政府部門通過出臺林業技術標準和碳交易體系建設等相關政策，為碳匯項目開發、計量、交易等環節提供一個好的運行環境，簡化項目開發流程，尤其是項目監測程序，創新碳匯量核算方法，降低項目開發成本，加大資金投入，提高碳匯項目資金補貼，給予生態產品生產者一定的經濟補償，充分調動起老百姓的積極性，使廣大民眾都參與到碳匯項目建設中來；銀行可利用自身優勢，大力推進綠色金融創新發展，利用碳金融工具，多渠道多方式開展“碳匯貸”融資項目，為開展碳匯項目提供財力支持，讓湘西地區的碳匯項目、碳匯經濟向更高水平發展。

3.3 提升能力建設，促進碳匯產業

通過加強與高校的溝通合作，有針對性地開設相關專業，定點為發展碳匯產業輸送專業人才。高校可采取技術參股的方式與企業共同合作管理碳匯項目，使高校的理論知識在實踐中發揮重要指導作用，不定期組織高校師生、技術人員和群眾代表進行技術研討，實行“以點帶面，先進帶后進，后進趕先進”的原則，讓好的技術和管理經驗，在各個林場及碳匯項目中得到推廣和復制，讓高校技術和當地森林資源稟賦形成優勢互補、資源共享。發展碳匯項目的企業可以依靠科技進步，提高在林場及碳匯項目的技術與管理競爭力，解決關于人才發展和培育的難題，高校教育也通過面向社會促進學校應用科學和學科建設水平、不斷提高人才培養質量。只有讓高校與碳匯產業融合發展，才能使湘西地區的碳匯產業不斷高質量高水平發展，讓碳匯產業成為湘西地區發展綠色經濟的重要支柱和持續動力。

3.4 加強森林碳匯宣傳教育

政府要充分利用電視、廣播、官網、微信等媒體矩陣，針對不同人群采取不同宣傳方式，對國家、地方政府出臺的碳匯經濟政策和碳匯理念進行普及教育。不僅讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念在老百姓心中根深蒂固，還要讓這種觀念與平常的工作結合起來。對先進典型碳匯項目進行推廣宣傳，讓老百姓真正看到和感受到森林碳匯項目帶來的實惠，從而提高民眾的積極性，擴大森林碳匯項目的應用范圍，為開展碳匯項目和碳匯交易打下一個堅實的群眾基礎，使森林碳匯項目更加規模化、規范化。

同時還要解放思想，開拓視野，對做得好的省、市兄弟單位進行參觀學習，使森林碳匯經濟“走出去，引進來”的雙向開放向縱深發展，積極開辟政府主導、各界參與、市場運作、可持續的生態價值實現路徑。

4 結語

發展森林碳匯，不僅有利于湘西地區加快培育綠色發展新產業，開辟綠色振興新路徑，也有利于守好環境保護與經濟發展兩條底線。通過政府統籌協調和政策支持，同時調動起社會各界參與森林碳匯的積極性，大膽創新，協同發力，來破解當前發展碳匯項目過程中的瓶頸，爭取抓住全國碳市場開放的契機，從而實現森林碳匯的經濟價值，助力碳達峰碳中和。