浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見（摘編）

1.全面落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革工作目標(biāo)要求

按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革目標(biāo)體系、政策體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系（以下統(tǒng)稱四大體系），兼顧供給端和投入端控制性指標(biāo)，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資招引、農(nóng)用地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整治，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行夯實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地畝均產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率顯著提高。

2.準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地基本內(nèi)涵

在符合國(guó)土空間規(guī)劃、完成必要的區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并設(shè)置主體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地資源優(yōu)化配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。各地要根據(jù)不同地形地貌，不同類型用地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。對(duì)5 年內(nèi)（含5年）規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等擬征收的地塊不宜作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動(dòng)從事后提要求向事先定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、用地主體從找政府向找市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、耕地質(zhì)量從一般農(nóng)田向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展從低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

3.合理確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn)

要從供給端著力，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目招引提供基礎(chǔ)條件。凈地標(biāo)準(zhǔn)主要包括土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、土地用途管制以及政策處理等情況。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、年產(chǎn)值超過一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地采取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方式推進(jìn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。根據(jù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可與凈地配套安排一定比例的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地或建設(shè)用地。

4.科學(xué)制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招引項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、糧食安全有保障四條底線，做到穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量質(zhì)量與保障土地流轉(zhuǎn)各方利益相協(xié)調(diào)。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地用途管制基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量主體資質(zhì)、投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設(shè)施裝備、能耗排放、生態(tài)環(huán)保、帶動(dòng)效益等控制性指標(biāo)，形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招引項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

5.積極引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn)

在保持土地承包關(guān)系不變的前提下，積極探索委托流轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)、整畈流轉(zhuǎn)等方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度或土地流轉(zhuǎn)費(fèi)履約保證保險(xiǎn)制度，靈活采取土地互換、土地入股等方式，妥善處理“夾心地”“插花地”等問題。鼓勵(lì)5 年以上的土地流轉(zhuǎn)，做好第二輪土地承包到期延包銜接工作，確保跨承包期的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目平穩(wěn)過渡。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組建國(guó)有土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）等，負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地土地流轉(zhuǎn)與改造升級(jí)工作，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲(chǔ)備量。對(duì)暫未招引項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)土地，可由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，也可簽訂意向協(xié)議由原農(nóng)戶或種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)脫節(jié)拋荒現(xiàn)象。要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)報(bào)備已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)土地情況。土地流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價(jià)由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地塊所處的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型、耕地質(zhì)量和基礎(chǔ)條件等因素結(jié)合市場(chǎng)行情確定。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地流轉(zhuǎn)提供支持。

6.規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地招引程序

科學(xué)確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地范圍，分區(qū)分批對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地范圍內(nèi)的土地性質(zhì)、耕地類型、產(chǎn)業(yè)狀況、宜農(nóng)地塊等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)庫。建立健全以縣（市、區(qū)）為單位、對(duì)各類參與主體進(jìn)行綜合評(píng)定的評(píng)價(jià)體系，逐步形成全省聯(lián)網(wǎng)、互通共享的主體信息數(shù)據(jù)庫。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地在政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、第三方平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體招引工作。意向主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和控制性指標(biāo)尋找合適的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，編制可行性報(bào)告并提請(qǐng)相關(guān)部門同意。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等根據(jù)意向主體報(bào)名實(shí)際開展審查、對(duì)接，在此基礎(chǔ)上達(dá)成初步意向。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地競(jìng)得者與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等簽訂流轉(zhuǎn)合同和投資建設(shè)協(xié)議，約定控制性指標(biāo)，明確違約責(zé)任。必要時(shí)可通過協(xié)議流轉(zhuǎn)方式開展。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，建立履約機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)竣工后對(duì)照投資建設(shè)協(xié)議進(jìn)行驗(yàn)收，在項(xiàng)目投產(chǎn)后于約定期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的控制性指標(biāo)進(jìn)行履約認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果一并錄入主體信息數(shù)據(jù)庫。

7.著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地營(yíng)商環(huán)境

縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、資源整合、制度落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)做好項(xiàng)目謀劃、土地流轉(zhuǎn)、政策處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主體培育，確保經(jīng)營(yíng)主體簽約即可開工、生產(chǎn)無障礙。各級(jí)各相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案等服務(wù)工作。深化涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批制度改革，積極推進(jìn)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革方式，全面推行“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資集成“一件事+明白紙”改革，打造農(nóng)業(yè)投資最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

8.強(qiáng)化保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革要素支持

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目，形成與不同類別農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的多元化農(nóng)用地格局。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革一體謀劃、同步實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等各級(jí)財(cái)政支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先落在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地上，引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先用于符合條件的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目。完善土地集中連片流轉(zhuǎn)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地對(duì)連片50 畝以上且納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行、浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行、省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司等當(dāng)好主力軍，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革單列支持計(jì)劃。深入實(shí)施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升計(jì)劃。以數(shù)字化改革為牽引，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)字化多跨場(chǎng)景應(yīng)用。

9.嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地全程監(jiān)管

建立監(jiān)督審核機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革中的標(biāo)準(zhǔn)確定、土地流轉(zhuǎn)、調(diào)查評(píng)估、招引主體、簽約供地、要素支持、服務(wù)保障、項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行全過程監(jiān)管。嚴(yán)格耕地用途管制，確保永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)責(zé)任?？h級(jí)相關(guān)部門以縣域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與履約認(rèn)定情況為基礎(chǔ)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地交易后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程日常監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后（當(dāng)年生作物2年，多年生作物根據(jù)不同類型作物生產(chǎn)周期由當(dāng)?shù)卮_定），由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會(huì)同自然資源等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體予以激勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議且拒不整改的主體按照約定解除協(xié)議。

10.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。（略）

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實(shí)施，方案另行制定。