律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班參與中的有效作用

吳 淇 劉宇騰

1.重慶市酉陽縣人民檢察院，重慶 409800；2.重慶市秀山縣人民檢察院，重慶 409900

一、值班律師制度的概念

值班律師制度是我國法律援助制度中的一部分，其系在國家財政的支持下，向看守所、檢察院、法院等司法場所采取派駐或安排的模式，為沒有委托辯護(hù)人的被追訴人提供法律幫助的公益性律師。值班律師類似于指定辯護(hù)律師，兩者均是來自于法律援助機(jī)構(gòu)，同時也都要接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。也正是因?yàn)閮烧叨紝儆诜稍懂牐詢烧叨际怯蓢邑斦С郑跒楸蛔吩V人提供法律幫助時均系無償。同時，值班律師與指定辯護(hù)律師也是有差異的。指定辯護(hù)律師主要是適用于經(jīng)濟(jì)困難或者存在其他原因沒有委托辯護(hù)人的情況，而且需要被追訴人自己主動向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審批后才能夠?yàn)楸蛔吩V人指定辯護(hù)律師。值班律師相對于指定辯護(hù)律師而言，其適用范圍更寬泛，其幾乎囊括了所有的被追訴人，而且值班律師的適用不需要向相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，適用程序更加簡便。［1］

值班律師制度的出現(xiàn)，讓追訴人與國家公權(quán)力機(jī)關(guān)原本不平衡的訴訟地位得以打破，更有利于保障司法公正。例如在偵查階段時，部分法律意識淡薄的被追訴人在被偵查機(jī)關(guān)訊問或采取強(qiáng)制措施的時候，值班律師的參與能夠?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的法律幫助以緩解其緊張情緒，以保障刑事訴訟的有序進(jìn)行；一方面通過值班律師告知被追訴人其具有的權(quán)利，也能保障被追訴人避免被刑訊逼供或非法取證，以維護(hù)司法公正。在審查起訴階段時，值班律師通過會見、閱卷來了解案件基本案情及相關(guān)量刑情節(jié)后，在與公訴機(jī)關(guān)的量刑協(xié)商過程中能夠代表被追訴人發(fā)表量刑意見，以最大限度地降低量刑，切實(shí)維護(hù)被追訴人的合法權(quán)益。同時，值班律師能夠站在被追訴人的角度對其情節(jié)、量刑進(jìn)行釋法說理，會讓被追訴人更能夠接受，以促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰程序的適用。［2］

二、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下值班律師有效參與存在的問題

（一）值班律師的相關(guān)權(quán)利保障不足

雖在現(xiàn)行的法律法規(guī)中對值班律師制度進(jìn)行了規(guī)定，但是在刑事訴訟過程中，值班律師具有的會見權(quán)、在場權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利并沒有得到很好的保障。其一是在實(shí)務(wù)中值班律師在大多情況下都是處于被動的狀態(tài)，尤其是在刑事偵查階段，值班律師在約見被追訴人時往往會受到消極對待，如不及時地安排會見室、會見室設(shè)施有限、會見時間短等等。由于這些因素的影響，值班律師無法完全地了解被追訴人的訴求，無法很好地為被追訴人提供法律幫助。其二是由于值班律師的定位本就模糊不清，使得部分人員將值班律師當(dāng)作適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的見證人，即僅僅是在被追訴人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的時候在場作一個見證，更有甚者先找值班律師簽署具結(jié)書后再找被追訴人簽署，或先找被追訴人簽署具結(jié)書后再找值班律師補(bǔ)簽，這是對被追訴人的訴訟權(quán)利的剝奪，對被追訴人的權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害。在實(shí)務(wù)工作中，大多的值班律師未曾參與閱卷，也未曾會見被追訴人，更有甚者可能對案件的事實(shí)都不了解，并沒有實(shí)際地參與到案件中去，僅僅是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議對被追訴人進(jìn)行釋法說理，使得值班律師的在場權(quán)淪為形式，未對被追訴人提供實(shí)質(zhì)性的法律幫助。其三是對于值班律師而言，其本就是公益性的援助，加上國家財政在這方面的經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致其工作積極性不高、閱卷過程懈怠、不注重實(shí)質(zhì)性的閱卷，對案件無法精準(zhǔn)把握，嚴(yán)重影響了被追訴人的合法權(quán)益。其四是部分地區(qū)存在一個案件不同訴訟階段值班律師也不一樣，例如在偵查階段是派駐在公安機(jī)關(guān)的值班律師負(fù)責(zé)的，審查起訴階段則又是檢察機(jī)關(guān)的值班律師在負(fù)責(zé)，這使得被追訴人得到的法律援助不具有針對性，前后值班律師均需對案件重新進(jìn)行了解，導(dǎo)致工作重復(fù)且效果差，造成司法資源的浪費(fèi)。［3］

（二）值班律師相關(guān)配套制度未完善

配套制度就像汽車的發(fā)動機(jī)，只有發(fā)動機(jī)有油汽車才能跑更遠(yuǎn)，而只有不斷完善值班律師配套制度，才能保障整個訴訟階段被追訴人的權(quán)益，才能更好地做到公平正義，維護(hù)司法權(quán)威。目前，對于值班律師的管理仍存在以下問題：

1.缺乏準(zhǔn)入評價機(jī)制。由于值班律師制度施行不久，各方面都還在完善之中，尤其是值班律師人員庫的選取，由于對值班律師能力水平?jīng)]有了解清晰，部分新進(jìn)值班律師能力水平較低，部分能力較強(qiáng)的律師又因?yàn)榻?jīng)費(fèi)較低，而不愿意參與，這使得值班律師水平參差不齊。同時，當(dāng)前也缺乏以值班律師為主體開展的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分剛剛涉及值班律師工作的律師不知道如何去應(yīng)對，部分人員甚至由于自己能力不足，而采取消極怠工、不予理睬的方式應(yīng)對工作，極大地侵害了被追訴人的權(quán)利。［4］

2.缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。在現(xiàn)行的值班律師制度運(yùn)行體系下，司法機(jī)關(guān)的工作人員對值班律師的重視程度不足，在認(rèn)識上存在偏差，大部分人員將值班律師看作“見證人”，只有在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的時候才主動聯(lián)系值班律師，并不主動地去監(jiān)督值班律師是否參與到案件中，是否切實(shí)地為被追訴人提供有效的法律援助。與此同時，作為值班律師的管理與監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律援助部門基本上就是要求值班律師及時匯報認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書簽署數(shù)量、量刑協(xié)商情況，并未對其他的職能做出要求；律師協(xié)會雖說是參與了值班律師的監(jiān)督管理，但是其對于值班律師是否稱職的判定標(biāo)準(zhǔn)也不高，只要是達(dá)到基礎(chǔ)水平即可。兩者對于值班律師更多的都是屬于管理，均缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。［5］

3.缺乏有效的激勵機(jī)制。有激勵才有動力，實(shí)務(wù)中大多值班律師在訴訟中參與不足，究其原因就是工作動力不足。其一就是對于值班律師的待遇保障較低，目前普通的值班律師一天的值班費(fèi)用是200～300元，而且需要自費(fèi)交通、食宿，對于一般職業(yè)律師而言，該費(fèi)用相對較低。如果值班律師全面地參與到訴訟中，那么其花費(fèi)的精力并不比辦理一件普通的案件要少，因此絕大部分的律師更愿意將自己的時間用于自己的普通案件中。其二在值班律師制度體系中，缺少考評制度，部分值班律師盡職盡責(zé)地工作，最后與簡單參與案件的律師一樣，都只是得到了少量的報酬，這讓大部分的律師都選擇簡單參與。沒有合理的精神激勵機(jī)制，亦無法將律師的榮譽(yù)感帶動起來，使得值班律師更寧愿選擇“走過場”式參與。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰案件中提升值班律師有效參與的建議

（一）值班律師會見、閱卷等權(quán)利保障

針對會見權(quán)，司法機(jī)關(guān)要及時保障值班律師的會見權(quán)利，確保值班律師能夠隨時在會見場所會見，同時為會見提供一個好的環(huán)境，注重隔音效果，讓被追訴人能夠與值班律師建立起信任的橋梁，并坦誠表述自己的需求；針對閱卷權(quán)，閱卷是值班律師了解案情最有用的途徑之一，只有通過詳細(xì)的閱卷，才能對檢察機(jī)關(guān)的量刑提出合理建議，現(xiàn)有的制度賦予了值班律師閱卷的權(quán)利，但未對司法機(jī)關(guān)的服務(wù)提供作出規(guī)定，因此仍然需要司法機(jī)關(guān)的配合，并出臺相關(guān)閱卷制度，杜絕值班律師閱卷不能問題的出現(xiàn)。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中，量刑協(xié)商一般都是以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，如果會見、閱卷權(quán)得不到充分的保障，值班律師在量刑協(xié)商時就無法提出有效的量刑建議，無法發(fā)揮其作用，僅以“走過場”的方式參與其中。因此值班律師的量刑協(xié)商權(quán)利保障，顯得尤為重要，這需要司法機(jī)關(guān)對值班律師的基礎(chǔ)權(quán)利進(jìn)行有效保障，同時檢察機(jī)關(guān)需要積極主動地與值班律師對量刑進(jìn)行磋商。

（二）不同訴訟階段值班律師的工作銜接

在實(shí)務(wù)中，我國的值班律師在不同的訴訟階段都是不同的值班律師對被追訴人負(fù)責(zé)，這不僅會導(dǎo)致值班律師資源的浪費(fèi)，也會導(dǎo)致不同的值班律師在不同的階段對被追訴人提供的法律幫助不一，這不利于有效地為被追訴人提供法律幫助。因此，在值班律師從事值班工作時，需要對該階段的相關(guān)情況制作成文書一同移交到下一階段的值班律師手中，這使得后一階段的值班律師能夠快速地了解上一階段的處理情況，減少后一階段值班律師重復(fù)勞動的現(xiàn)象，同時也能夠更有效地為被追訴人提供法律幫助。

（三）健全值班律師準(zhǔn)入資格

值班律師參與案件的過程當(dāng)中為被追訴人提供實(shí)質(zhì)性幫助，作為保障被追訴人訴訟權(quán)益的主體，其任職資格是提高法律服務(wù)質(zhì)量不可或缺的關(guān)鍵要素。在實(shí)踐當(dāng)中，由于大多地區(qū)執(zhí)業(yè)律師數(shù)量較低，很多的資深律師不愿意從事值班律師的工作，因此大部分地區(qū)的值班律師都是執(zhí)業(yè)不久的律師，其實(shí)務(wù)方面的辦案經(jīng)驗(yàn)較少。個人認(rèn)為即使在律師資源匱乏的情況下，亦不應(yīng)該降低值班律師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)如果設(shè)置得過低，給被追訴人提供的法律幫助不準(zhǔn)確。這無疑是對被追訴人權(quán)利的侵犯，也違背了我們設(shè)立值班律師的初衷。我們設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)考慮到地區(qū)法治發(fā)展水平，要做到因地制宜。同時，在符合條件的律師加入后，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展培訓(xùn)活動，包括對律師執(zhí)業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、釋法說理等方面。只有值班律師具備了過硬的能力，被追訴人的權(quán)利才能真正地得到維護(hù)，我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推行才能夠真正地得到落實(shí)。

（四）明確監(jiān)督考核機(jī)制

建立嚴(yán)密的考核機(jī)制以及透明化的監(jiān)督機(jī)制，能夠調(diào)動值班律師工作的積極性，發(fā)揮該項制度的實(shí)效性。缺少監(jiān)管考核的機(jī)制，值班律師制度并不能夠很好地得到發(fā)揮，通過設(shè)置監(jiān)督考核，來督促值班律師為被追訴人提供有效法律幫助。其一，我們可以通過要求值班律師給被追訴人提供考核表，讓被追訴人自行評價值班律師的工作，形成書面材料，作為值班律師管理部門對值班律師的考核依據(jù)。其二，設(shè)立專業(yè)的評估小組，對值班律師在偵查、起訴等階段的具體工作，例如會見、閱卷、量刑協(xié)商等進(jìn)行專業(yè)評價，并對值班律師的工作積極性綜合進(jìn)行考量，作為最終的考核依據(jù)。對相關(guān)情況進(jìn)行審查，對考核不合格的值班律師予以通報，并移除值班律師庫；對在辦案過程中存在違法行為的值班律師，作出禁止期內(nèi)執(zhí)業(yè)或吊銷資格證等處罰。通過強(qiáng)有力的考核機(jī)制，推動值班律師盡職盡責(zé)，全力維護(hù)被追訴人的訴訟權(quán)益。

（五）加大值班律師經(jīng)費(fèi)保障

值班律師經(jīng)費(fèi)過低也是導(dǎo)致其工作積極性不高的原因，其妨礙了值班律師作用的有效發(fā)揮。因此，提高值班律師的經(jīng)費(fèi)保障也是重中之重。其一，要提高值班律師每天的日常值班費(fèi)用，一方面是能夠在一定程度上調(diào)動值班律師的辦案積極性，另一方面也能夠讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師愿意加入值班律師這個隊伍，為被追訴人提供更好的法律幫助。其二是將各值班律師辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件數(shù)量作為考核評定的一個標(biāo)準(zhǔn)，在年終進(jìn)行考核時，對各值班律師全年的辦案數(shù)量進(jìn)行排名，同時加入服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)綜合進(jìn)行評定，按名次對優(yōu)秀的值班律師給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。其三因?yàn)橹蛋嗦蓭熤贫缺揪褪枪嫘缘闹贫龋虼丝梢栽O(shè)立社會值班律師慈善基金，以社會力量為值班律師保障提供資金，彌補(bǔ)政府財政缺口。其四，還可以通過給予優(yōu)秀的值班律師表彰獎勵，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感，吸引更多優(yōu)秀的律師加入值班律師的隊伍中。

四、結(jié)語

自值班律師制度在2018年確立以來，至今已經(jīng)取得了很大的成效，其促進(jìn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)，也有效地保護(hù)了被追訴人的訴訟權(quán)益。任何事情都不是一蹴而就的，值班律師制度在不斷發(fā)展的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，為了提升值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中的有效參與度，我們就需要去解決這些問題。唯有經(jīng)過實(shí)踐不斷的磨煉，才能更好地發(fā)揮值班律師的核心價值，以此保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的貫徹落實(shí)。［6］