診所式教學融入勞動與社會保障法教學改革探索研究

祁英香 俞文政

南京信息工程大學，江蘇 南京 210044

一、勞動與社會保障法課程教學之困境

（一）傳統(tǒng)勞動與社會保障法課堂教學存在的問題

勞動與社會保障法課程具有極強的應用型、實踐性特征，同時，勞動法業(yè)務(wù)自身又具有非常強烈的政策性、地域性以及復雜多樣性特征，這就決定了在勞動法領(lǐng)域法律服務(wù)實務(wù)中，既要求具備較強的勞動法理論素養(yǎng)，更要有較強的專業(yè)技能和實務(wù)操作能力。“卓越法律人才”的提出，已明確我國法學教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)應用類法律人才而非學術(shù)類法律人才，多年來法學教育中進行了各種旨在提高學生職業(yè)能力的多種教學方法的創(chuàng)新和實踐探索。但是，傳統(tǒng)法律教育思維的影響仍然根深蒂固，對學生的法律實務(wù)教育沒有作為教學的重要內(nèi)容，部門法教學中過于注重理論講解、輕視或者忽略法律實踐職業(yè)能力培養(yǎng)和鍛煉的問題還是比較普遍。［1］勞動與社會保障法學的教學長期以來也存在過于注重理論闡釋的弊病和問題。課堂教學中強調(diào)對勞動法和社會保障法法律理論知識體系的系統(tǒng)性、邏輯性講授，追求對法律制度基本原理的邏輯論證，注重法律具體規(guī)則的注解，導致勞動與社會保障法教學過于側(cè)重基本概念、原理及制度的理論闡釋，缺乏對學生勞動法法律實務(wù)操作能力和勞動法專業(yè)職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓練。

（二）案例分析教學法的單向局限性

案例分析教學法是部門法教學中被廣泛采用的主要教學方式。案例教學雖有多種方式，在勞動法與社會保障法課程的教學中，主要采用教師根據(jù)講授的法律原理和法律制度，如試用期制度、經(jīng)濟賠償金制度、違約金規(guī)定、勞動合同的解除、終止、工傷認定等具體法律制度，在中國裁判文書網(wǎng)、北大法寶等渠道搜集、篩選與其緊密貼合的典型案例，引導學生分析、討論，目的是通過案例與法的緊密融合，讓學生理解、運用法律條文，深化學生對勞動法基本原理、法律規(guī)則、制度設(shè)計的理解與掌握。美國法學家富勒指出：“教授法律知識的院校，除了對學生進行實在律令與法律程序方面的基礎(chǔ)訓練以外，還必須教導他們像法律工作者一樣去考慮問題、掌握法律論證與推理的復雜藝術(shù)?！边@種案例教學方法，雖一定程度上實現(xiàn)了對學生具體律令的基礎(chǔ)訓練，有助于學生對基本理論、具體法律制度及其規(guī)則的理解和更好的掌握，也提高了法科生解決勞動爭議的思維能力和判斷能力，但是由于個案的分析是就案件爭議焦點針對法律制度和規(guī)則條文的專項具體性、針對性訓練，因而欠缺對學生預防、協(xié)調(diào)、處理勞動糾紛等實務(wù)技能的整體訓練，對于培養(yǎng)和提高法科生作為勞動法專業(yè)律師、勞動仲裁員、企業(yè)法務(wù)等法律職業(yè)者應當具備的專業(yè)能力、技巧、和職業(yè)素養(yǎng)方面存在較大的局限性。［2］

（三）勞動法律診所教學存在多種問題

診所式教學法是借助于法律診所、校外法律實踐基地開展的實驗課程，在法學理論課程體系之外單獨設(shè)立，通過提供法律援助的形式，進行律師職業(yè)技能的培訓和提高。勞動法律診所實驗課程的設(shè)置對于培養(yǎng)和提高學生法律職業(yè)技能和職業(yè)道德的作用毋庸置疑，但是，在運行中本身暴露出諸多問題。第一，大部分高校熱衷開設(shè)民商法律診所、刑事法律診所，對設(shè)置專門的勞動法律診所課程缺乏重視，因此導致不能實現(xiàn)與勞動與社會保障法專業(yè)課程適時、高度緊密融合的專項針對性法律實踐職業(yè)技能和操作技巧訓練；第二，資金困境、辦案銜接、身份適格、學生安全等一系列問題也困擾勞動法律診所的運轉(zhuǎn)發(fā)展。第三，從法律診所的實效來看，除少數(shù)法政類高校管理與落實較好之外，大部分處于“虛置”狀態(tài)，成為高校法學院招生就業(yè)宣傳、教學評估等應用的材料，對法科生職業(yè)訓練的效果功能不理想。第四，勞動法律診所課程的教學對象是經(jīng)過遴選后的部分學生，大部分學生因名額以及條件所限無法參與課程，得到勞動法法律職業(yè)能力的訓練。另外，從學生本身來講，大三開始就面臨學業(yè)考試、法律資格考試、研究生考試等一系列考試和即將就業(yè)的壓力，因此，參與勞動法法律診所的積極性和主動性顯著不足，這些問題使得傳統(tǒng)勞動法律診所的教學效果欠佳。

二、診所式教學法融入勞動與社會保障法教學的價值意蘊

（一）是培養(yǎng)應用型卓越勞動法律專業(yè)人才的內(nèi)在訴求

法治中國的建設(shè)，需要大量應用型、實踐型卓越法律人才。一個合格乃至優(yōu)秀的勞動法專業(yè)人才不僅需要具有扎實的勞動法理論素養(yǎng)，同時更要兼?zhèn)漕A防、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾，處理勞動爭議時的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。譬如作為勞動法專業(yè)律師必須具備法律檢索、法律文書寫作、證據(jù)分析、出庭應訴等各方面的專業(yè)技能。這些職業(yè)技能的培養(yǎng)毫無疑問是無法通過勞動與社會保障法課堂教學全部完成的，需要法科生在司法實務(wù)中進行大量訓練進而不斷深化、提升。但是，這不意味著課堂教學以此為借口回避、推卸應該肩負的責任。從應用型、實踐性卓越法律人才培養(yǎng)的目標和要求來講，培養(yǎng)高素質(zhì)、應用型、具有實踐經(jīng)驗的未來法律人才是高校法學教學義不容辭的職責，課堂教學應承擔起法科生勞動法專業(yè)知識應用、實踐的基本職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的啟蒙。探索診所式教學融入勞動與社會保障法課堂教學，就真實案例進行研討。一方面，通過個案運用，訓練學生理解、運用基本的法律概念和理論、解釋和適用法律條文的能力，更為重要之處在于，突破以往“案例—法律條文”的單向性思維模式的束縛，培養(yǎng)學生對勞動關(guān)系、勞動法律制度全局觀認知，實現(xiàn)理論素養(yǎng)的進一步加深。另一方面，相比較案例教學法，培養(yǎng)學生基本的法律資料檢索、證據(jù)獲取與分析、訴訟策略、風險控制等法律職業(yè)技能，不斷提高學生的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，為社會培養(yǎng)輸送高素質(zhì)、應用型卓越勞動法律專業(yè)人才。［3］

（二）是建設(shè)和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實迫切訴求

中國特色和諧勞動關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，從微觀層面來講，事關(guān)每個勞動者、每個家庭以及企業(yè)的生存與發(fā)展，從宏觀層面來講，是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定、和諧的重要保障。和諧勞動關(guān)系的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有效預防和化解勞動關(guān)系矛盾，不僅需要健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律體系、協(xié)調(diào)機制，勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處，勞動糾紛的事先預防、事中調(diào)處，法律制度、國家政策、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的良好運行、貫徹，更需要大量具有深厚扎實勞動法專業(yè)理論知識、良好法律職業(yè)能力的高素質(zhì)應用型勞動法專業(yè)人才?，F(xiàn)階段，勞動者日益增強的維權(quán)法律意識和勞資之間矛盾的多發(fā)、復雜化已成為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)。企業(yè)人力資源管理師（HR）、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、企業(yè)法務(wù)、勞動爭議裁判人員（勞動仲裁員、勞動法法官）、勞動監(jiān)察員、勞動法專業(yè)律師，是預防和化解勞動關(guān)系矛盾，減少勞資糾紛的勞動法專業(yè)人才，在預防和減少、避免勞動爭議發(fā)生，化解勞動關(guān)系潛在風險，平衡勞資雙方利益，促成勞資雙方和諧共進方面發(fā)揮著重要的作用。為社會源源不斷培養(yǎng)、輸送勞動法理論功底扎實、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)兼?zhèn)涞膭趧臃▽I(yè)人才，是高校人才培育的硬核使命擔當。

（三）市場對應用型卓越勞動法專業(yè)法律人才的巨大強烈需求

邁入新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定面臨內(nèi)外雙重壓力和挑戰(zhàn)，疫情、貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟新常態(tài)化、人口老齡化、城市化進程等不斷加劇勞資雙方矛盾，勞資矛盾日益凸顯，加之80、90后以及00后年輕勞動者法治意識、維權(quán)意識不斷增強，勞動爭議糾紛急劇增多且日益復雜，以企業(yè)為主的用人單位愈發(fā)重視勞動用工的規(guī)范和用工法律風險的防范和規(guī)避。越來越多的企業(yè)在招聘人力資源、法務(wù)等管理人員時要求相關(guān)崗位人員具有勞動法專業(yè)背景。公司轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組、破產(chǎn)等經(jīng)濟活動及法律事務(wù)中日益重視聘請專業(yè)勞動法律師代表資方進行勞資談判，預防勞動風險，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。另外，勞資糾紛數(shù)量持續(xù)巨量增多，勞動法律業(yè)務(wù)量劇增，加之我國的勞動法業(yè)務(wù)自身具有強烈的地域性、政策性特征，因此，市場亟需專業(yè)的勞動法律師、勞動監(jiān)察員、勞動爭議仲裁人員。但是，從就業(yè)及人才需求實踐反饋來看，一方面，市場對勞動法專業(yè)人才有著巨大的需求，另一方面，這類人才又面臨巨大的缺口。作為法學、人力資源管理、社會保障專業(yè)核心課程的勞動與社會保障法，要與人才市場的需求對接，肩負起培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)、應用型、實踐能力強的勞動法專業(yè)人才的重要使命，探索將診所式教學法融入勞動與社會保障法學課堂教學，實現(xiàn)理論與專業(yè)技能的同步實踐教學，必將能提升學生的專業(yè)實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。

三、診所式教學法融入勞動與社會保障法教學的實施路徑

（一）實施課堂中融入基于真實案例的診所式同步實踐教學路徑

“真”是診所式教學的基礎(chǔ)，因此，融入課堂的診所式同步實踐教學首先要確保真實案例進入課堂。診所式教學所要選取的案例要求是必須剛剛進入法律程序，但尚未形成裁決或者判決的案件。教師要從律師事務(wù)所、勞動仲裁委、法院等渠道搜集剛剛受理或者正在承辦的勞動糾紛案件，根據(jù)教學內(nèi)容和教學進度的不同對案例進行分層次甄選。在教學中對案例進行診斷、分析、研討。這種基于真實案例的診所式研討，不僅著眼于具體法律規(guī)則的實際操作和應用，更為重要的是突破了傳統(tǒng)案例教學法通過個案對法律規(guī)則“點”的單向性、局部性職業(yè)思維訓練，而是以“點”帶“面”，基于用人單位HR、法務(wù)、勞動法專業(yè)律師以及勞動爭議仲裁員的不同角色代入，結(jié)合勞動合同、規(guī)章制度管理等勞動用工法律風險防范的各個環(huán)節(jié)，引導學生思考、研討用工模式設(shè)計、用工管理制度規(guī)范、勞動合同制度落實等不同環(huán)節(jié)下勞動用工的規(guī)范和風險規(guī)避，防范勞動用工風險，勞動爭議審慎、合法處理，加深學生對勞動法律制度全面、整體性理解，同時又能訓練學生運用法律理論法律規(guī)則處理事實問題的能力，在課堂教學中真正實現(xiàn)“做中學”和“學中做”，彌補傳統(tǒng)理論教學和案例教學單向性的缺陷和不足。

（二）實施勞動法實務(wù)專家融入課堂診所式教學的實踐教學路徑

勞動法課堂中融入診所式教學進行同步實踐教學，從案例的甄選到案例的診斷、分析、研討，要求教師除了具備深厚、扎實的勞動法理論素養(yǎng)，同時還要有豐富的勞動法司法實務(wù)經(jīng)驗。但是，目前來看，大部分勞動法教師缺乏司法實務(wù)經(jīng)驗，而這必然影響診所式課堂實踐教學的實效。與此對應，司法實務(wù)界有許多優(yōu)秀的勞動法專業(yè)人才雖然通過論壇、講座等形式進入高校實踐教學環(huán)節(jié)，但是，因各種因素成為形式性環(huán)節(jié)，寶貴的司法資源在勞動法律人才的培養(yǎng)中被浪費、虛置，沒有得到真正深入的融入、利用、共享。［4］因此，課題中積極探索邀請具有豐富人力資源合規(guī)管理技能和經(jīng)驗的資深HR，擁有豐富司法實務(wù)經(jīng)驗、深厚職業(yè)素養(yǎng)的勞動法律師、仲裁員、法官進入課堂，通過鮮活勞動法案例詮釋復雜的勞動與社會保障法制度，引導學生站在HR、律師、勞動糾紛裁判人員多維視角觀察、理解案件爭議的焦點。筆者在執(zhí)教的法學本科生以及法律碩士研究生“勞動與社會保障法”課程中嘗試邀請勞動法專家進入課堂，這種探索，深受學生歡迎，不僅在學生法律職業(yè)思維、法律職業(yè)能力的培養(yǎng)、提高上實效顯著，同時培育學生職業(yè)倫理道德和維護正義與公平的社會責任感。