縣級檔案文化建設的若干思考

柳雪珍/龍泉市檔案館

黨的十九大報告明確了文化建設在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，為推動新時代我國文化建設提供了重要的政策指導。在這一大背景下，作為中國社會主義文化建設體系重要組成部分的縣級檔案文化建設，其最主要的目標是為開展社會公共服務提供社會依據。當前，各地都在加強檔案館基礎性服務資源建設，加強縣級檔案文化建設成為一項重要工作。因此，如何加強縣級檔案文化建設是需要深入探討的重要議題。

1 檔案文化相關概念概述

1.1 檔案文化的內涵

檔案是承載各類社會信息的重要載體形態，一般指由各類國家機關、社會組織機構或者個人等在其所從事的各類社會活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表等不同形態的記錄。檔案文化則是從檔案的概念延伸而來的，不少學者對檔案文化的內涵都有自己的理解。有學者將檔案文化闡述為一種文化現象，也有學者認為檔案文化指與蘊含各種不同社會信息的檔案相關的文化活動。總結相關概念，筆者認為檔案文化是指在特定社會環境下通過各類社會活動而形成的一種檔案觀念，以及由檔案觀念與相關行為所形成的文化成果。

1.2 我國公共檔案館文化屬性的確立、由來和性質

公共檔案一般指屬于社會公共財產、歸國家管理的檔案類型。國際檔案理事會編的《檔案術語詞典》規定：“公共檔案被定義為具有公共事務屬性的檔案。”《法蘭西共和國檔案法》對公共檔案的內涵及概念進行闡述，認為公共檔案主要包括這幾大類：一是由國家機關、社會公共機構組織、企業單位等在其所從事的活動過程中形成的記錄文件；二是私人機構負責公共事務過程中形成的文件；三是由商業拍賣、司法拍賣等活動而形成的產品文件憑證和產品目錄信息等文件。公共檔案館則是公共檔案概念的延伸，主要指由國家各級政府負責設立與管理的、專門用來接收或存放具備社會價值和意義的檔案文件，并將相關公共檔案信息提供社會利用的專門機構。

1.3 我國公共文化建設的內涵以及相關政策

公共文化建設主要是指為更好地滿足全體公民的基本文化需求，由公共部門或其他組織機構等廣泛參與，為全體公民提供相關公共文化服務或產品的行為。我國公共文化服務體系的發展必須與當前社會經濟發展水平和發展需求相匹配。為更好地加強公共文化建設，我國不斷完善相關政策。如，2011年通過了《中共中央關于深化文化體制改革的政策決定》，將文化建設明確為“六大任務”之一；2015年出臺了《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，提出二十二條公共文化服務指導標準。我國還相繼出臺了《國家基本公共文化服務指導標準》等政策文件，通過完善政策體系來推動多元化公共文化服務體系建設。目前，我國公共文化建設已經覆蓋多個行業領域，逐漸發展成為中國特色社會主義文化建設事業的重要組成部分。

2 加強縣級檔案文化建設的重要意義

2.1 有利于滿足公眾的檔案文化需求

公共檔案館的公共服務文化屬性凸顯，其基本服務內容是為國家機構、社會組織、社會公眾提供多樣化的檔案查閱利用服務。尤其是對于公眾來說，借助公共檔案文化服務便捷獲取自己所需的檔案文獻信息，能夠獲得良好的查檔體驗。隨著信息技術的廣泛應用，公眾能夠在線檢索獲取想要的檔案信息，以此來滿足其自身的文化需求。

2.2 有利于推動公共文化服務體系建設

縣級檔案文化建設作為基層文化建設的重要組成部分，承擔著推動社會整體文化水平提升的重任。充分利用縣級檔案館所擁有的特色檔案文化資源，結合對信息技術的應用，面向公眾推廣優秀社會文化，能夠影響公眾的消費觀、文化觀等，推動整個社會形成一種積極、向上的文化氛圍。總的來看，開展豐富多樣的縣級檔案文化建設活動，加強檔案文化建設，能夠有效推動公共文化服務體系建設。

2.3 有利于改善社會文化環境

縣級檔案文化建設是基層公共文化服務體系建設的重要內容。承載相關公共檔案文化活動的縣級公共檔案館，致力于為公眾提供優質、高效的檔案查閱利用等公共服務，特別能為開展各類檔案文化活動提供相關基礎設施和空間場所，打造面向公眾的公共文化服務空間，有利于改善地區文化環境。

3 縣級檔案文化建設的現狀：以龍泉司法檔案建設為例

3.1 龍泉司法檔案建設簡述

龍泉司法檔案匯集了從晚清到1949年龍泉地方司法機構審理案件時形成的案卷，現保存于龍泉市檔案館，共計17333卷、88萬余頁，記錄的訴訟案件超過2萬宗，是目前所知的保存最完整、數量最大的晚清民國時期地方司法檔案。龍泉司法檔案比較詳細地記載了近代中國司法改革的進程，闡述了地方司法制度與整個社會變遷之間的關系。為加強地方檔案文化傳承，龍泉市檔案館聯合浙江大學地方歷史文書編纂與研究中心對龍泉司法檔案進行重新整理，將散布于不同卷宗中同一案件的文書集中起來，按時間順序重新編排，遴選出代表案例；同時兼顧案件類型及訴訟過程的典型性、文書保存的完整性和案情的史料價值，整理成《龍泉司法檔案選編》，由中華書局分五輯出版。還在這一基礎上建立“龍泉司法檔案選編數據庫”，在展現檔案原貌的同時，利用數據庫優勢，實現多重檢索、分類導航、人物關聯、圖像批注等功能，使檔案文化資源以多維、立體的方式呈現出來。

3.2 縣級檔案文化建設存在的問題

根據龍泉司法檔案建設的情況來看，各類關于龍泉司法檔案的學術研討活動都取得了顯著的文化發展成果，但這屬于個案，并非普遍現象。根據對縣級檔案文化建設成果的分析對比，能夠看到地方政府在推進縣級檔案文化建設活動的過程中還是存在諸多問題和困難阻礙。

第一，檔案文化建設缺乏制度保障。目前，縣級檔案館在檔案文化建設方面仍然比較傳統，缺乏對檔案文化建設的規范性認識，檔案文化管理體制的建設也比較滯后。同時，由于部分人員在檔案文化建設觀念方面的落后，導致縣級檔案文化建設的各個環節都處于十分被動的位置，進而導致縣級檔案文化建設活動的開展常常會陷入被動。此外，公共檔案館在其日常的檔案文化建設及管理活動中缺乏相應的檔案文化思想，使得在許多管理環節上都缺乏有效性。

第二，領導重視不夠，縣級檔案文化建設資源整合難度大。縣級檔案館管理人員對檔案文化建設不夠重視與相關資源整合難度比較大，也是影響縣級檔案文化建設效果的因素之一。出現這個問題的原因是管理人員自身對檔案文化建設的思想意識比較淡薄，文化管理部門對縣級檔案文化建設問題不是很重視，造成縣級檔案文化建設在人力資源管理等方面的表現不夠理想，使得縣級檔案館沒有形成成熟的檔案文化建設和發展模式。部分管理人員的文化管理思想并沒有上升到以人為本的層面，沒有將縣級檔案文化建設精細化發展等理念納入地方公共檔案館的長遠發展戰略規劃，使得地方檔案館所產生的社會效益是非常小的。此外，縣級檔案文化建設的社會效益的提升還必須依靠良好的信息交流機制，通過信息及時有效的共享來提高縣級檔案文化建設有機體的運行效率，降低社會公共服務的成本。但是，目前基層的文化行政單位與其他國家行政機關、社會團體、社會公眾之間的信息溝通機制還沒有完全建立起來，平常在相關的檔案文化建設方面的信息交流也比較少。缺乏信息的溝通交流，就使得日常的資源很難得到有效整合，同時也影響縣級檔案文化建設的整體發展進程。

第三，檔案館公共服務能力滯后。當前，隨著經濟水平的提升，人們物質生活水平得到極大提高，人們對精神文化的需求層次有顯著提升。相應地，在這樣的社會文化環境下，公眾對地方各級文化機關的公共服務能力也提出了更高的要求，對縣級檔案館更好地履行檔案文化建設等公共服務職能提出了更高的要求。從這個角度來說，要提高公眾對縣級檔案文化建設的興趣，地方文化部門以及檔案管理等職能部門就必須積極提高自己履行公共服務職能的自覺與能力。但是，目前縣級檔案館等文化部門推動檔案文化建設等公共服務活動的效果并不十分理想，主要表現為相關部門的公共服務質量過低，如縣級檔案館基礎設施建設無法滿足公眾檔案文化需求，在滿足公眾的社會文化生活需求的各方面都存在職能部門的公共服務質量較低的問題。此外，目前縣級檔案館的文化品牌發展年限還很短，在文化推廣和傳播渠道的選擇方面受到的限制也比較大，其文化傳播市場僅僅局限在本地區，無法拓展到更廣闊的地區，導致地方檔案館不能在短時間內獲得較高的是文化品牌認知度。

4 優化縣級檔案文化建設體系的對策與建議

根據上文對縣級檔案文化建設現狀的分析，能夠看到地方檔案館在推動檔案文化建設方面還存在不少問題。加強縣級檔案文化建設，必須針對相關問題提出優化對策和建議。

4.1 突出地域特色

未來，加強縣級檔案文化建設，必須加強對地區特色文化的吸收和借鑒，在構建更為科學、完善的縣級檔案文化建設方法體系的基礎上，實現與地方文化所代表地區特色文化的融合發展。以龍泉司法檔案為例，這批檔案涉及地方政治、經濟、文化、教育、醫療等多個領域，是反映龍泉本地社會民生與司法制度發展情況的第一手資料。在開展龍泉司法檔案文化建設活動的過程中，組織方也擅于將龍泉本地的特色文化與司法檔案文化結合起來，立足本土文化發展，繼承和發揚地方特色文化，最終實現充分展現地區優秀文化的目標。2022年，龍泉法院計劃建設龍泉司法檔案博物館，充分借助《龍泉司法檔案》的歷史文獻價值和文化藝術魅力來推動地方文化的發展。通過將龍泉司法檔案博物館打造成為地方的地標性場地，積極凸顯龍泉本地特色文化，向公眾展現本地區的文化藝術。

4.2 加強縣級檔案文化資源建設

加強縣級檔案文化建設，還必須注重地區檔案文化資源建設。首先，要加強專業人才隊伍建設。由政府出面，加強對公共檔案管理和文化管理方面專業人才的培養，積極構建一支高水平的檔案文化建設團隊。可由地方政府牽頭，構建一個多元化的人才培訓機制，加大對專業檔案文化建設人才培訓的力度，通過對檔案文化建設人才的結構需求等方面的了解，分析縣級檔案文化建設的人才需求。在此基礎上實施檔案文化建設的專項學習計劃，組織相關工作人員與其他同行進行更多的溝通與交流，開展更多方面的人才培訓活動，以此來引領縣級檔案館獲得快速、高效的發展。此外，加強縣級檔案文化建設，還需要加強與其他地區檔案館、院校的合作，建立共享合作與共同開發的合作機制，以此將更多外部優勢資源引入本地，開發更高質量的檔案文化產品。

4.3 提升檔案部門的公共服務能力

目前，影響縣級檔案文化建設效果的一大問題就是相關部門尤其是檔案館等文化職能部門的公共服務能力欠缺。要有效解決相關人員公共服務能力不足的問題，從縣級檔案館的公共服務層面來說，應該切實提高自身的公共服務水平，尤其是在當前整個社會持續推動社會公共文化建設的環境下，檔案管理部門的人員應該做好文化輔助的角色，服務地區文化發展、滿足人民群眾的文化生活需求，當好公共文化服務的提供者和開展公共文化活動的引導者。首先，要利用好檔案公眾開放日，舉辦專題展覽，吸引更多人走進檔案館，了解檔案工作，營造濃厚的檔案文化氛圍。要堅持開展各種文化活動，集中開展一批主題鮮明、內容豐富、形式多樣的檔案文化宣傳活動，如舉辦檔案知識講座、主題征文活動、演講比賽等，提高檔案工作關注度；其次，還應該在公共檔案文化服務中運用好其他手段，如檔案部門需要構建完善的信息公開制度，最重要的就是改變過去檔案部門單方面掌握所有信息的絕對狀況，借助網絡技術讓公眾有效掌握更多的檔案文化信息，實現檔案館等部門與公眾之間溝通交流的暢通無阻，落實公共檔案開放的相關措施，讓公眾能夠在第一時間獲取最準確、真實的檔案文化信息；并通過信息反饋機制來及時了解公眾的意見和建議，有助于檔案部門及時發現并解決在公共文化服務過程中出現的問題，更好地滿足廣大公眾的檔案文化需求。

4.4 創新縣級檔案文化建設模式

積極構建縣級檔案文化建設新模式，開創檔案文化建設工作的新局面，應該從各方面的細節、內容上來加強。首先，應該積極構建完善的檔案館行政服務體系，在明確層級管理體制的基礎上進一步對各個檔案文化建設基層崗位職能進行確定，在此基礎上還應該明確檔案館相關的管理職能，加強更多公益性檔案文化建設活動的開展；其次，還要加快地區檔案館、博物館等公共文化基礎設施建設的步伐，多為公眾提供更優質的檔案文化服務；再次，還應該不斷提高政府在縣級檔案文化建設項目建設中的資金投入比例，但同時應該相應地減少政府直接參與檔案文化建設的資金項目，更多地將優勢資金、其他社會機構組織與個體的資源等引入公共檔案文化建設體系；最后，還應該積極發揮檔案職能部門黨組織的領導作用和影響力，積極引導其他組織機構、社會團體等開展豐富多彩的檔案文化建設活動。通過這些組織方式積極優化縣級檔案文化建設的組織形式，共創縣級檔案文化建設的新模式。

4.5 加強對現代科學技術的應用

加強縣級檔案文化建設，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，積極運用網絡直播、社交媒體等，通過推動線上“云展覽”等方式來不斷豐富縣級檔案文化活動的形式和手段。此外，還需要積極推進地方檔案信息化建設，創建電子歸檔工作模式，并結合地區實際，重點加快檔案數字化進度，為檔案文化建設提供堅實有力的支撐。