中職和普高對經(jīng)濟的貢獻孰高孰低？
——中等職業(yè)教育和普通高中教育投入對經(jīng)濟回報的影響研究

蘇薈 張月

一、引言

近年來隨著我國經(jīng)濟增速總體放緩，經(jīng)濟發(fā)展步入“激活力、補短板、強實體”的新常態(tài)[1]，如何合理規(guī)劃教育投入，平穩(wěn)度過這一特殊時期，關(guān)系著中國教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》明確提出，要改革完善教育經(jīng)費投入體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，提高經(jīng)費使用效率[2]，這表明突出經(jīng)費投入“重點”，提高資源配置效率，是今后構(gòu)建現(xiàn)代化教育經(jīng)費分配體制應(yīng)努力的方向。

在當(dāng)今“后4%時代”應(yīng)如何合理分配教育經(jīng)費，有必要從教育與經(jīng)濟增長的關(guān)系中進行探討。有研究表明，中等教育對經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)最大[3]。我國政府也多次強調(diào)中等教育階段中職教育的發(fā)展。2004年，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，要求擴大中職招生人數(shù)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展的比例大體一致[4]，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步提出，今后很長一段時期內(nèi)保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)[5]。在國家出臺的一系列政策引導(dǎo)下，各省份逐漸加大中等職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，推動中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2008年我國財政性中職教育經(jīng)費投入為512.1億元，到2018年上升到2038.9億元，2008年普高教育經(jīng)費投入為794.8億元，2018年增長到3560.3億元；對比省際間經(jīng)費投入數(shù)據(jù)，2008年財政性中職和普高教育經(jīng)費投入最大值與最小值之差分別為41.0億元、81.2億元，2018年經(jīng)費投入極值差分別為202.7億元、317.9億元；可以看出，中職教育經(jīng)費投入有所增長，但中職和普高教育經(jīng)費投入差距出現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。由于我國尚未把中等教育階段納入義務(wù)教育范疇，財政性教育經(jīng)費投入是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)費總量有限，關(guān)于確定中職和普高教育經(jīng)費投入比例仍有待商榷。

鑒于此，本文從宏觀和微觀角度出發(fā)，分區(qū)域及個人收入分析中職和普高兩種教育類型投入作用效果的差異性，并有針對性地提出政策建議。

二、理論基礎(chǔ)與文獻綜述

（一）理論基礎(chǔ)：教育投資收益理論

20世紀(jì)中葉，西方國家轉(zhuǎn)向教育投資的經(jīng)濟效益研究，大力發(fā)展教育事業(yè)，增加教育投入，希冀于教育投入與經(jīng)濟增長同比例增長，但實際并未收到預(yù)期效果。西方經(jīng)濟學(xué)家研究表明，當(dāng)勞動者的受教育水平超過工作崗位需求時，反而不利于勞動生產(chǎn)率的提高。無論以任何形態(tài)存在的社會都呈現(xiàn)出金字塔式的人力需求，即對高層次人才需求較少，對低中層次人才需求更多，見圖1。我國目前仍處于社會發(fā)展的初級階段，人力需求更偏重于低中層次人才，教育投入也應(yīng)趨向于金字塔結(jié)構(gòu)。在合理的金字塔結(jié)構(gòu)規(guī)劃之下，任何層次的教育經(jīng)費投入增加，其邊際收益均相等[6]。教育投入布局與全面普及初等教育、大力發(fā)展中等教育相一致，才能促進教育投入總收益最大化。中等教育階段，中職教育與普通高中教育經(jīng)費投入?yún)f(xié)調(diào)，滿足勞動力市場需求，能夠推動經(jīng)濟增長，提高居民收入；相反，若經(jīng)費規(guī)劃不合理，則導(dǎo)致“用工荒”問題進一步加劇，見圖2。由此，基于教育投資收益理論，如何合理規(guī)劃中等職業(yè)教育與普通高中教育的經(jīng)費投入，最大力度促進經(jīng)濟增長，仍需進一步探究。

圖1 金字塔式人力需求結(jié)構(gòu)圖

圖2 教育投入對勞動力市場影響作用圖

（二）文獻綜述

1.教育對經(jīng)濟的貢獻

教育對經(jīng)濟增長貢獻的研究最早可追溯到18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國富論》一書中，初步提出人力資本概念，并探討了人力資本或教育培訓(xùn)的投資回報問題[7]。之后，關(guān)于教育對經(jīng)濟增長貢獻的研究不斷深化，如人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨通過計算得出，美國從1929年到1957年，教育對其經(jīng)濟增長貢獻率為33%，提出人力資本投資的重要方式之一是發(fā)展教育[8]。被譽為增長核算之父的美國經(jīng)濟學(xué)家丹尼森，經(jīng)過進一步精密運算發(fā)現(xiàn)，美國教育對經(jīng)濟增長的影響可達到35.3%[9]，學(xué)者Romer、Lucas以及Blankenau也都從不同角度出發(fā)，論證了教育對經(jīng)濟增長的促進作用[10][11][12]。

我國學(xué)術(shù)界也相繼展開了中等職業(yè)教育對經(jīng)濟增長貢獻的研究。學(xué)者們最先從局部出發(fā)，考察中職教育對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響，如李長惠等人以重慶市為例，發(fā)現(xiàn)在2001-2005年期間，重慶GDP增長量中有2.14%是中等職業(yè)教育所帶來的[13]。張潔利用貴州省中職教育投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進行檢驗發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育投資額每增加1%，GDP將增加1.0905%，西部欠發(fā)達地區(qū)中職教育投資與經(jīng)濟增長互為因果關(guān)系[14]。王建華等人研究得出陜西省中職教育與經(jīng)濟增長之間存在長期穩(wěn)定的動態(tài)均衡關(guān)系和格蘭杰（Granger）關(guān)系，陜西中等職業(yè)教育的發(fā)展每增加1個百分點時，經(jīng)濟將會增長0.47個百分點[15]。區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展有利于經(jīng)濟增長，學(xué)者們基本達成了共識。但我國幅員遼闊，地大物博，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，從整體出發(fā)，是否能夠得出相同的結(jié)論，學(xué)術(shù)界逐漸將視角轉(zhuǎn)向全國，使用不同計量方法和樣本，探究兩者之間的關(guān)系。如我國著名教育經(jīng)濟學(xué)家王玉昆在《教育經(jīng)濟學(xué)》一書中，借鑒前蘇聯(lián)學(xué)者的勞動簡化法計量了1964-1982年間我國教育對經(jīng)濟增長的貢獻率。計算結(jié)論是：小學(xué)教育對經(jīng)濟增長的貢獻率最高，初中其次，高中次之，職業(yè)教育最低，分別是13.9%、8.3%、2.9%和1.6%[16]。進入21世紀(jì)以來，楊梓櫻基于我國1985-2017年數(shù)據(jù)，得出我國高等職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻率為4.833%，中等職業(yè)教育為2.595%，職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻，占整個教育貢獻率的一半，職業(yè)教育與經(jīng)濟增長之間具有一定的相關(guān)性[17]。國內(nèi)學(xué)者們的研究成果都肯定了中等職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的促進作用，但我國中等職業(yè)教育目前仍存在財政投入不足、經(jīng)費使用效率不高等問題。王培俊等人討論了中等職業(yè)教育經(jīng)費投入和人口存量對經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)政府職業(yè)教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟的增長影響顯著[18]。蔡文伯等人通過建立投入產(chǎn)出指標(biāo)，研究中等職業(yè)教育的投入效率，發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育投入與經(jīng)濟發(fā)展之間存在高增長型、徘徊型和低增長型三種關(guān)系，且中等職業(yè)教育經(jīng)費投入具有空間依賴性[19]。

通過梳理國內(nèi)外研究文獻可以看出，關(guān)于教育對經(jīng)濟增長以及職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻研究均取得了一些重要成果，但對普通高中和中等職業(yè)教育對經(jīng)濟增長影響的對比分析以及如何合理規(guī)劃教育投入比例的相關(guān)研究仍較為匱乏，且對于普通高中教育對經(jīng)濟增長影響的研究存有欠缺。由此，本文基于我國現(xiàn)存不同教育類型經(jīng)費投入的數(shù)據(jù)，建立理論模型，考察普高和中職財政性教育經(jīng)費支出比例的不同對經(jīng)濟發(fā)展的作用，并提出本文的第一個研究假設(shè)：

研究假設(shè)1：與普通高中教育投入相比，中等職業(yè)教育投入對經(jīng)濟的貢獻較強，且存在地區(qū)差異性。

2.教育對個體收入回報的貢獻

以“促進就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育，主要任務(wù)是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、維護社會和諧穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，而中職畢業(yè)生的質(zhì)量也成為國際上“發(fā)展中國家要不要發(fā)展中等職業(yè)教育”爭論的關(guān)鍵[20]，評價標(biāo)準(zhǔn)最主要是看他們與普通高中畢業(yè)生在就業(yè)市場中的表現(xiàn)。目前關(guān)于中等職業(yè)教育、普通高中畢業(yè)生的比較主要聚焦于個體的收入回報。有研究指出，中等職業(yè)教育帶來的個體增收作用遠高于普通高中，如Jonathan Meer從工作匹配度角度出發(fā)，認(rèn)為職業(yè)教育的學(xué)生通過接受技能培訓(xùn)，與工作匹配度高度一致，進而在經(jīng)濟收入方面的回報優(yōu)勢明顯[21]。周潔等人以中等教育分流為背景，比較普高和中職畢業(yè)生的收入差異，發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)歷所帶來的個體收入遠高于普通高中學(xué)歷[22]。個別研究采用局部抽樣代表性數(shù)據(jù)和全國數(shù)據(jù)比較中等職業(yè)教育與普通高中的收入回報，如欒江等人基于甘肅、陜西兩個西部省份大樣本農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)與普通高中相比，中等職業(yè)教育對西部農(nóng)村勞動力的非農(nóng)收入貢獻更高[23]。祁占勇等人依托CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)明瑟方程實證結(jié)果顯示，中等職業(yè)教育對勞動者收入增收具有顯著促進作用，個體選擇普通高中的收益低于中等職業(yè)教育的24%[24]。也有研究指出中等職業(yè)教育收益相對于普通高中的優(yōu)勢具有時效性，如陳偉和烏尼日其其格討論職業(yè)教育與普通高中教育的收益時發(fā)現(xiàn)，1978年之后的一段時期內(nèi)，與普通高中相比，接受職業(yè)教育者具有較高收益，1990年之后則已不具有顯著優(yōu)勢[25]。梁彥以改革開放為切入點，分析20世紀(jì)90年代以來我國中等職業(yè)教育回報率的變化，發(fā)現(xiàn)2000年以來選擇中職教育的回報率高于普通高中，在2015年之后有所下降[26]。王奕俊等人在解釋中職教育招生下滑以及升學(xué)熱現(xiàn)象的同時，發(fā)現(xiàn)中職畢業(yè)生在初入職時，相對于普高畢業(yè)生具有優(yōu)勢，但隨著時間的推移，優(yōu)勢逐漸消失[27]。

由上可知，學(xué)者們對中等職業(yè)教育、普通高中教育對個體收入回報的貢獻進行了諸多研究，大都揭示了中等職業(yè)教育對個體增收作用更強，但以往研究僅關(guān)注個體的工資性收入，且缺少普高和中職對個體結(jié)構(gòu)性收入影響的城鄉(xiāng)對比分析，由此提出本文的第二個研究假設(shè)：

研究假設(shè)2：與普通高中教育相比，中等職業(yè)教育對個體結(jié)構(gòu)性收入回報較高，且存在城鄉(xiāng)差異性。

三、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)說明

（一）模型構(gòu)建

根據(jù)相關(guān)文獻研究，結(jié)合本文需要及現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，最終設(shè)定如下計量模型，如（1）所示：

其中，i代表第i個地區(qū)（省份），t代表第t年，ZDJF代表中等職業(yè)教育投入，PDJF代表普通高中教育投入，Labor代表勞動生產(chǎn)率，Industry代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，People代表總?cè)丝跀?shù)量，RD代表科研經(jīng)費投入。εit代表誤差項。

（二）變量解釋

1.被解釋變量

（1）經(jīng)濟回報

經(jīng)濟回報反映了一個地區(qū)中職教育經(jīng)費投入和普通高中教育經(jīng)費投入對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生的貢獻，GDP作為衡量國家經(jīng)濟體系發(fā)展的核心指標(biāo)，體現(xiàn)了一個國家經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，相比于GDP，人均GDP能夠更為直觀地了解一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況，能夠?qū)蝹€投入產(chǎn)出變化進行有效解釋。因此，在這里，采用人均GDP的對數(shù)形式，即Lngdp。

（2）居民收入

各個地區(qū)教育投入不同所產(chǎn)生的教育收益率也不同，居民收入的變化能夠從微觀視角探究教育投入對其產(chǎn)生的影響。同時，中國典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和特有的戶籍管理制度也會造成城鄉(xiāng)居民收入存在差距。鑒于此，本文主要采用收入這一評價指標(biāo)，選取城市居民收入和農(nóng)村居民收入進行分析研究，并根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其分為工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移收入四種類型，進而揭示收入的結(jié)構(gòu)性差異。

2.解釋變量

衡量中等職業(yè)教育與普通高中教育的教育發(fā)展水平，主要有在校生人數(shù)、教育質(zhì)量、經(jīng)費投入以及生師比等指標(biāo)。本文使用教育經(jīng)費投入作為中等職業(yè)教育投入與普通高中教育投入的代理指標(biāo)，并取對數(shù)形式。

3.控制變量

（1）勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率是衡量一個地區(qū)勞動生產(chǎn)效率高低的重要指標(biāo)，勞動生產(chǎn)率越高，代表該地區(qū)生產(chǎn)效率越高，地區(qū)經(jīng)濟回報更有效，計算方法為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)人數(shù)的比值。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表一個地區(qū)不同生產(chǎn)部門的組合與構(gòu)成情況，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重，通常計算方法為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，比值越大，反映該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置越合理。

（3）城鄉(xiāng)收入差距

在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)收入差距體現(xiàn)了我國財富分配的公平性，衡量城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)主要分為兩大類，主要為絕對收入差距指標(biāo)和相對收入差距指標(biāo)，基于研究目的與數(shù)據(jù)的可得性，此處采取相對收入差距指標(biāo)，計算方法為城市居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入之比。比值與財富分配的公平性呈負(fù)相關(guān)，比值越大，代表財富分配公平性越差，反映出城鄉(xiāng)收入差距越大。

（4）總?cè)丝?/p>

人口數(shù)量代表著國家的核心生產(chǎn)力，是各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，反映了一個地區(qū)的潛在生源數(shù)量和市場的容載量，對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和居民收入都會產(chǎn)生一定的影響，在這里主要以《中國統(tǒng)計年鑒》中提供的各個年份各省份的人口數(shù)量為衡量指標(biāo)。

（5）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新有利于推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，學(xué)者們已達成共識，借鑒以往的研究，采用《中國科技統(tǒng)計年鑒》中各省“R&D經(jīng)費支出”作為衡量技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)。本文數(shù)據(jù)來源于2008-2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》，為了便于數(shù)據(jù)可計算，對個別變量進行取對數(shù)處理，各個變量的基本情況見表1。

表1 各變量的描述性統(tǒng)計分析（N=341）

四、實證結(jié)果分析

（一）中等職業(yè)教育和普通高中教育投入對經(jīng)濟增長的影響

由于地理位置的差異以及政策實施重點的不同，我國東、中、西部之間的經(jīng)濟發(fā)展具有較大的差異性，教育投入對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻并不相同，出于對研究結(jié)果準(zhǔn)確性的考慮，將我國各個省份根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分為東、中、西三個地區(qū)進行分析比較。面板數(shù)據(jù)主要分為混合模型、固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型，為進一步精確選擇合適的模型，需要通過F檢驗與Hausman檢驗來判定模型選擇，如表2所示。其中，東部、中部以及全國地區(qū)F檢驗與Hausman檢驗中p值都小于0.05，說明在本文所使用的面板數(shù)據(jù)中，使用固定效應(yīng)模型更適宜，西部地區(qū)的Hausman檢驗中p值大于0.05，接受原假設(shè)，選擇隨機效應(yīng)模型更為合適。

表2 面板數(shù)據(jù)的F 檢驗和Hausman 檢驗

教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟增長的影響如表3所示，可以看出，全國及各個區(qū)域的模型構(gòu)建良好，能夠解釋變量之間的變化關(guān)系。從全國來看，中職教育經(jīng)費投入和普通高中教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟增長均具有正向的促進作用，與以往的研究結(jié)論基本符合，且中職教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟增長的作用高于普通高中教育，表明我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級這一特殊時期加大對中職教育的投入，實行“職普比大體相當(dāng)?shù)恼摺本哂袣v史必然性。尤其在我國實行高校擴招政策，教育水平整體提升的背景下，出臺相關(guān)政策鼓勵引領(lǐng)中職教育的發(fā)展，促進中職教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，滿足了當(dāng)下社會發(fā)展對高質(zhì)量技能人才的需求，進一步推動經(jīng)濟增長，適應(yīng)時代需求。

表3 中職教育與普高教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟回報的影響

東部地區(qū)中職教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻系數(shù)為正，但并不顯著，這可能與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度高，職業(yè)教育發(fā)展從數(shù)量取勝轉(zhuǎn)向人才質(zhì)量培養(yǎng)提升有關(guān)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高質(zhì)量勞動力人才的要求。普通高中教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟發(fā)展影響顯著，東部地區(qū)的教育發(fā)展水平高于我國其他地區(qū)，教育資源優(yōu)質(zhì)，相對于其他地區(qū)，政府財政投入和家庭教育投資更高，普通高中教育綜合發(fā)展水平高，培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)人才資源促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

中部地區(qū)中職教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟增長的影響顯著，中職教育經(jīng)費投入每增加一個單位，人均經(jīng)濟產(chǎn)出就增加0.247個單位，且高于東部與西部地區(qū)，這表明我國職業(yè)教育發(fā)展“中部塌陷”的現(xiàn)象有所改善。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)中職教育培養(yǎng)的技術(shù)人才，與東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進行合理銜接，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，普通高中教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻系數(shù)為負(fù)，且不顯著，這可能是受高校擴招政策的影響，中部地區(qū)近年來的本科教育得到了快速發(fā)展，就業(yè)競爭加劇，學(xué)歷成為勞動力市場更為看重的硬性條件，普通高中教育為知識性人才培養(yǎng)，高中畢業(yè)生與經(jīng)濟需求不一致，在與本科畢業(yè)生的競爭中處于劣勢，未形成對經(jīng)濟發(fā)展的強勁驅(qū)動力。西部地區(qū)中職教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟增長的貢獻高于普通高中教育投入，表明國家實行的“西部大開發(fā)”政策卓有成效，同時職業(yè)教育帶來的回報率更高，勞動力更愿意選擇中職教育，進行人力資本積累，承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。

對于控制變量，可以看出：（1）勞動生產(chǎn)率對全國及東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻系數(shù)均為正且顯著，勞動生產(chǎn)率越高，越有利于促進經(jīng)濟增長。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)均為負(fù)且顯著，這可能是由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要一個長期的過程，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟產(chǎn)值的比重很高，過快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不利于經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，要警惕服務(wù)產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展對經(jīng)濟的負(fù)面影響。（3）城鄉(xiāng)收入差距為負(fù)。城鄉(xiāng)收入差距在全國及東、西部地區(qū)顯著為負(fù)，差距越大，越不利于經(jīng)濟的發(fā)展，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展程度高，涌入大量外來務(wù)工人員，由于其缺少文化背景，只能從事底層工作，國家要進一步加大對外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，從而提高其收入，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距小于東部地區(qū)，但仍出現(xiàn)財富分配不均的問題，對于西部南疆地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，促進發(fā)展。（4）人口數(shù)量影響系數(shù)為負(fù)，在全國及東、西部地區(qū)顯著，說明我國出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象，老年人口占總?cè)丝诒壤奶岣卟焕诮?jīng)濟的發(fā)展，我國目前實行的“三胎政策”則有利于改善我國目前所處的不利地位。（5）技術(shù)創(chuàng)新對全國及東、中、西部顯著且為正，東部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻系數(shù)最高，主要由于東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展良好，科研經(jīng)費投入比重高。

（二）中等職業(yè)教育和普通高中教育投入對城市居民收入回報的影響

表4呈現(xiàn)出兩種不同教育類型的教育經(jīng)費投入，對城市居民收入影響的模型選擇檢驗結(jié)果。可以看出，此次研究在總收入、工資收入、經(jīng)營收入以及轉(zhuǎn)移收入選擇固定效應(yīng)模型更為合適，而在財產(chǎn)收入上，通過F檢驗顯示出在混合效應(yīng)和個體效應(yīng)中，存在個體效應(yīng)，Hausman檢驗表明在個體效應(yīng)的固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)中，存在隨機效應(yīng)，F(xiàn)（P＞0.05），因此對財產(chǎn)收入的實證分析，適宜采用個體隨機效應(yīng)模型。表5展示了中職和普高教育投入對城市居民收入的影響。

表4 城市居民收入F 檢驗和hausman 檢驗

表5 中職和普高對城市居民收入的影響

具體而言：（1）從總收入來看，中職教育經(jīng)費投入和普高教育經(jīng)費投入對居民收入回報的貢獻系數(shù)為正，均有利于促進城市居民收入的提高，對比農(nóng)村數(shù)據(jù)，中職教育經(jīng)費投入對城市居民總收入的貢獻系數(shù)為0.118，對農(nóng)村居民總收入的貢獻系數(shù)為0.117，普通高中教育經(jīng)費投入對城市居民總收入的貢獻系數(shù)為0.190，對農(nóng)村居民總收入的貢獻系數(shù)為0.174，與普通高中教育經(jīng)費投入相比，中職教育經(jīng)費投入對城市居民和農(nóng)村居民總收入的影響差距較小，表明中職教育經(jīng)費投入對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展具有一定作用，有利于鞏固脫貧成果，同時，仍需加大對農(nóng)村教育投入力度，促進其發(fā)展。（2）從工資收入來看，中職教育經(jīng)費投入對城市居民收入的影響高于普通高中教育，這可能是由于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對技能人才需求量大，普高教育培養(yǎng)的大多為通識型人才，因此對工資收入的貢獻較少。（3）從經(jīng)營收入來看，中職教育經(jīng)費投入對其影響為負(fù)且不顯著，普高教育經(jīng)費投入影響系數(shù)為0.410且顯著，這可能由于經(jīng)營收入對個體的知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，中職教育和普通高中培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，中職教育更偏重于實踐性、技能性的培養(yǎng)，后者更注重知識型人才的發(fā)展。（4）從財產(chǎn)收入來看，中職教育投入系數(shù)為正且顯著，表明中職教育投入可以促使更多人參與到金融活動中，培養(yǎng)理財觀念，普高教育投入并不顯著，這可能是接受普通高中教育的個體，仍需繼續(xù)求學(xué)，不具備投資理財?shù)臈l件。（5）從轉(zhuǎn)移收入來看，中職教育投入貢獻系數(shù)為正，并不顯著，普通高中教育投入貢獻系數(shù)為正，且顯著，與普通高中相比，中等職業(yè)教育仍受困于負(fù)面影響，其接受專項撥款、捐贈等額外支持較低。

關(guān)于控制變量，可以發(fā)現(xiàn)：（1）勞動生產(chǎn)率僅在總收入和財產(chǎn)收入方面影響顯著，但影響系數(shù)較低，在此不做過多詳述。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總收入、工資收入、經(jīng)營收入及財產(chǎn)收入方面系數(shù)顯著為正，說明進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高第三產(chǎn)業(yè)比重對城市居民收入具有促進作用。（3）城鄉(xiāng)收入差距在總收入、工資收入以及轉(zhuǎn)移收入這三種類型的收入方面，系數(shù)為正，說明城鄉(xiāng)收入差距越大，越有利于城市居民這三種類型收入的提高，在經(jīng)營收入和財產(chǎn)收入方面系數(shù)分別為-0.365和-0.979，說明城鄉(xiāng)收入差距越大，越不利于城市居民這兩種類型收入的提高。（4）人口數(shù)量僅在經(jīng)營收入上顯著，且系數(shù)為負(fù)，說明城市勞動力人口比重較低，老齡化問題突出。（5）技術(shù)創(chuàng)新對總收入和工資收入影響顯著且系數(shù)為正，在財產(chǎn)收入上影響顯著，系數(shù)為負(fù)，說明技術(shù)創(chuàng)新有利于提高城市居民總收入和工資收入，不利于其財產(chǎn)收入的增加。

（三）中等職業(yè)教育和普通高中教育投入對農(nóng)村居民收入的影響

表6呈現(xiàn)了中等職業(yè)教育和普通高中教育投入對農(nóng)村居民收入影響的實證檢驗結(jié)果。結(jié)果顯示，在總收入、工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入及轉(zhuǎn)移收入上固定效應(yīng)模型更為適用。中職和普高教育經(jīng)費投入對農(nóng)村居民收入的影響如表7所示，具體而言：（1）從總收入來看，與普通高中教育投入相比，中職教育投入對農(nóng)村居民收入的影響程度較低，但兩種類型教育經(jīng)費投入均有利于促進提高農(nóng)村居民收入，與城市的中等職業(yè)教育投入對居民收入所產(chǎn)生貢獻相比較，中職教育對農(nóng)村地區(qū)的長久發(fā)展具有重要意義，未來仍需加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。（2）從工資收入來看，普通高中教育經(jīng)費投入貢獻系數(shù)為0.323，中等職業(yè)教育投入對農(nóng)村居民收入所產(chǎn)生的影響低于普通高中，其貢獻系數(shù)為0.136，說明在農(nóng)村地區(qū)，受限于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，中職畢業(yè)生的優(yōu)勢無法體現(xiàn)。（3）從經(jīng)營收入來看，中職教育經(jīng)費投入對農(nóng)村居民收入的影響顯著且系數(shù)為正，普通高中教育經(jīng)費投入對農(nóng)村居民收入影響系數(shù)為負(fù)，且不具有統(tǒng)計學(xué)意義，這可能與我國財政部門對農(nóng)村支持力度加大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動補貼增多有關(guān)，中職畢業(yè)生通過技術(shù)的學(xué)習(xí)，為投入到農(nóng)村生產(chǎn)活動中奠定基礎(chǔ)。（4）從財產(chǎn)收入來看，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不顯著且系數(shù)為負(fù)，普通高中教育經(jīng)費投入系數(shù)為0.439，且顯著，這與我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)觀念有關(guān)，認(rèn)為職業(yè)教育是差生的教育，與普高畢業(yè)生相比，中職畢業(yè)生在農(nóng)村地區(qū)也能發(fā)展更為有限，普高畢業(yè)生無法考取大學(xué)，之后在農(nóng)村地區(qū)也能得到不錯發(fā)展，從而積累更多收入，進行金融投資。（5）從轉(zhuǎn)移收入來看，中職教育經(jīng)費投入仍不顯著，普高教育經(jīng)費投入影響顯著，系數(shù)為0.269，相對于城市，農(nóng)村地區(qū)普高教育經(jīng)費投入同樣顯著，這與我國近些年對農(nóng)村地區(qū)進行專項支持有關(guān)，而中職教育經(jīng)費投入對城市與農(nóng)村的轉(zhuǎn)移收入影響均不顯著，這可能是因為對中職教育的經(jīng)費投入不足有關(guān)。

表6 農(nóng)村居民收入F 檢驗和hausman 檢驗

表7 中職和普高對農(nóng)村居民收入的影響

從控制變量可以看出：（1）從勞動生產(chǎn)率看，僅有總收入和工資收入顯著，但影響系數(shù)過小，在此不詳細(xì)分析。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在農(nóng)村居民總收入及各類型收入上均顯著為正，說明第三產(chǎn)業(yè)比重的提高有利于農(nóng)村居民收入的提高。（3）城鄉(xiāng)收入差距在總收入、經(jīng)營收入以及轉(zhuǎn)移收入上顯著且為負(fù)，城鄉(xiāng)收入差距之間的差值與農(nóng)村居民收入的提高呈負(fù)方向變動，城鄉(xiāng)收入差距差值越大，越不利于農(nóng)村居民收入的增加。（4）人口數(shù)量對工資收入影響顯著且為正，工資收入多為固定性資產(chǎn)，農(nóng)村地區(qū)青壯年人口的增多，有利于其工資收入的提高。人口數(shù)量對農(nóng)村居民的經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移收入的影響系數(shù)都為負(fù)，可能與從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的人數(shù)減少，大量勞動力外出打工有關(guān)。（5）技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)村居民總收入及各類型收入均顯著為正，說明增加教育經(jīng)費投入對提升農(nóng)村居民收入具有一定意義。

五、結(jié)論與啟示

本文基于我國2008-2018年31個省市區(qū)（不包括港澳臺地區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，探究中職教育和普通高中教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟回報的影響，得出以下結(jié)論：一是就經(jīng)濟回報而言，從全國來看，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟增長的貢獻高于普通高中教育經(jīng)費投入，東部地區(qū)普高教育經(jīng)費投入對經(jīng)濟增長影響顯著，中部地區(qū)經(jīng)濟增長更依賴中職教育，西部地區(qū)兩種教育類型經(jīng)費投入均顯著影響經(jīng)濟增長，驗證了研究假設(shè)1。二是就居民收入而言，發(fā)展普通高中更有利于提高城市、農(nóng)村居民總收入，發(fā)展中職教育有利于提高城市居民工資性收入、財產(chǎn)性收入。農(nóng)村居民經(jīng)營性收入的提高也更依賴于發(fā)展中職教育，驗證了研究假設(shè)2，中職和普高教育對居民的結(jié)構(gòu)性收入存在差異，但與普高相比，中職教育對居民總收入的影響較弱。

基于以上結(jié)論，可以得到以下政策啟示：

（一）因地制宜，均衡發(fā)展中等職業(yè)教育

中等職業(yè)教育需求具有地區(qū)差異性，應(yīng)認(rèn)識到職業(yè)教育和經(jīng)濟回報之間的復(fù)雜關(guān)系，因時因地動態(tài)發(fā)展中等職業(yè)教育。現(xiàn)階段，由于教育的滯后性導(dǎo)致中職教育畢業(yè)生與勞動力市場需求無法完全匹配，人才培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整。由此，教育經(jīng)費投入比例的制定要考慮地區(qū)經(jīng)濟增長、居民收入需求，合理滿足中等職業(yè)教育發(fā)展需求；確定具體投入目標(biāo)時，根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，推動中職發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟需求相匹配，培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需求的畢業(yè)生；完善中職經(jīng)費投入比例時，應(yīng)拉平補齊體現(xiàn)公平，針對不同地區(qū)教育回報貢獻的差異，重點支持發(fā)展薄弱的地區(qū)，向農(nóng)村、邊遠地區(qū)傾斜，發(fā)揮中央財政支出的“明燈”作用。

（二）區(qū)域引領(lǐng)，做好示范作用

在目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要大批量高技術(shù)人才的背景下，中職教育的發(fā)展迫在眉睫，作為經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的東部地區(qū)，每一項教育政策的推進都離不開在該地區(qū)進行的試點工作，東部地區(qū)要起到示范引領(lǐng)作用。首先，通過加大中職教育經(jīng)費投入，建設(shè)具有特色的院校，滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級過程中對高素質(zhì)技能人才的需求。其次，建設(shè)地區(qū)性示范中等職業(yè)學(xué)校，加強校企合作，發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，開展基礎(chǔ)性課程，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進人才培養(yǎng)與市場需求的一致性，改善普通高中的辦學(xué)壓力。最后，做好宏觀管理，包括招生目標(biāo)的確定、教學(xué)質(zhì)量的提升、校企合作的開展、畢業(yè)生后續(xù)跟進工作等，形成激勵約束機制。對于經(jīng)費投入比例合理、經(jīng)濟回報高的省份給予獎補，進而調(diào)動地方政府積極性，推動各地中職和普高規(guī)模發(fā)展與經(jīng)費投入水平適宜，為其他地區(qū)的發(fā)展起到示范作用。

（三）構(gòu)建動態(tài)體制機制經(jīng)費監(jiān)測制度，推進中職和普高差異化協(xié)調(diào)發(fā)展

由實證結(jié)果可得，中職和普高的教育投入對部分地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出和居民的收入回報影響并不顯著，說明兩者的資源優(yōu)勢并未得到真正的利用。《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，普通高中教育財政投入比重自2013年穩(wěn)定在0.43%左右，中等職業(yè)教育財政投入比重卻穩(wěn)定在0.26%左右，說明中等職業(yè)教育財政經(jīng)費投入仍與普通高中教育具有很大差距，政府應(yīng)創(chuàng)建財政教育經(jīng)費使用管理信息化平臺，明確資金流向，合理規(guī)劃教育經(jīng)費，建設(shè)財政預(yù)測機制[28]，為不同地區(qū)中職和普高教育經(jīng)費投入提供理論指導(dǎo)，改善經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)教育經(jīng)費支出不足的現(xiàn)象，激發(fā)資源優(yōu)勢。堅持“職普比大體相當(dāng)”的政策，優(yōu)化普職融通，防止出現(xiàn)“層層克扣”現(xiàn)象，從各省撥款制度的構(gòu)建、預(yù)算安排、財政教育資金的下放等方面，加強對中職和普高經(jīng)費投入情況的監(jiān)督。推行兩條線管理，財政教育經(jīng)費收支行為通過中央財庫統(tǒng)一進行，資金來往透明化，實行“橫向到邊，縱向到底”的檢測體系[29]，防止出現(xiàn)中職和普高經(jīng)費投入比例不均，中職教育經(jīng)費被挪用的現(xiàn)象，促進經(jīng)費管理科學(xué)化，激發(fā)市場活力的同時，促進資源充分利用。