全球視角下區域創業生態系統發展模式
——多案例的探索性研究

曹佳穎 史普潤

(1.南京銀行股份有限公司，江蘇 南京 210008；2.南京審計大學 商學院，江蘇 南京 211815)

2020年初，“新冠疫情”肆虐全球，加劇了近年來世界經濟增長低迷的態勢，也使國內經濟下行的壓力不斷加大。當前宏觀環境下，就業形勢日趨嚴峻，創業活動已逐漸成為促進經濟社會可持續發展和解決“就業難”問題的重要途徑，并受各國政府的高度重視與大力扶持。2020年5月，國務院發布的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中明確指出，要“深入推進大眾創業萬眾創新；深化新一輪全面創新改革試驗，新建一批雙創示范基地，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力”。《報告》的發布反映出政府對創業創新活動的重視達到了新的高度。

在創業問題的研究中，創業生態系統視角是當前學術界和實踐界研究和關注的重點，創業生態系統的成功構建和健康發展是增強區域創業活力和提升創業成功率的關鍵驅動因素。

隨著國內外相關研究的不斷深入，學者在對創業生態系統的內涵與特征、構成要素、運行機理等方面進行理論研究的基礎上，也開始關注創業生態系統的實證研究。但已有的實證研究多聚焦于區域內具有典型性的創業生態系統的單案例研究[1]，缺乏從全球視角出發，綜合比較全球范圍內表現優異的區域創業生態系統發展模式異同的多案例研究。全球范圍內，什么樣的創業生態系統發展模式具有借鑒意義？與硅谷(Silicon Valley)的發展模式有何不同以及為何不同？不同區域的創業生態系統有什么特點以及其受到哪些因素的影響？

針對上述問題，本研究綜合分析了全球五個國家主要區域的相關文獻資料和一、二手數據，對其創業生態系統的發展模式進行多案例的探索性研究，從多方面為國內區域創業生態系統的構建與發展提供一定的借鑒與建議。

一、文獻回顧

(一)創業生態系統的概念與特征

創業生態系統的概念是從生物學中自然生態系統的概念逐步演化而來的。近年來，已有大量國內外學者類比自然生態系統對其概念定義進行了研究。例如，Vogel認為，創業生態系統是一個地理區域內的交互群落，由多種相互依賴的創業主體和環境要素構成，通過主體與環境的共存與相互作用來促進新創企業的建立[2]。Mason & Brown認為,創業生態系統是一組相互聯系的創業主體、創業組織、機構及其在局部創業環境中正式或非正式地聯系起來去溝通、調解、治理其效能的創業過程[3]。類似地，Hechavarria & Ingram指出創業生態系統是特定地理區域內的群落，由許多獨立的參與主體(政府、大學、投資者、創業導師、服務供應商、媒體和大公司)組成，這些參與主體對于創業生態系統內部創業活動的發展發揮著重要作用[4]。總的來看，創業生態系統概念界定是進行創業生態系統研究的起點，是進一步研究其他深層次問題的基礎。顯然，基于生態學的理論，創業生態系統是其內部主體與外部環境的共生集合這一觀點已在相關研究中被廣泛接受，但由于創業生態系統外部環境的復雜性與內部主體的多樣性，使得不同的創業生態系統呈現出多元化的特點，因此,現有研究成果對于其特征尚未達成一致性的結論。

有關創業生態系統的特征，已有文獻從不同層面進行了提煉和總結。從宏觀方面來看，Gauthier等類比生物地理群落的特征，認為創業生態系統是一個共享的資源池，是一個半徑不超過60英里(100千米)的區域，具有地理邊界性[5]。從微觀方面來看，國內外學者基于更細化的研究視角提出了創業生態系統所具有的不同特征，本研究將其總結為系統功能結構、外部環境資源、內部主體互動、系統動態演化四個視角，如表1所示。

表1 創業生態系統的特征

(二)創業生態系統的類型與評價

作為創業企業的聚集地與棲息地，創業生態系統為創業企業提供了適宜的創業環境、有益的支持服務和共享的創業資源。目前，已有很多學者依據創業生態系統的特征、要素、功能、發展方面的等特點，對其進行了類型劃分。

從資源基礎理論的視角出發，Spigel & Harrison[18]通過對創業生態系統的網絡功能強度和資源稟賦兩個維度進行評估，將創業生態系統劃分為四種類型，如圖1所示。其中，創業生態系統中的可用資源包括融資、創業知識、技術人才和經驗豐富的創業導師，因此，處在資源稀缺的生態系統中的新創企業可能會比處在資源豐厚的生態系統中的同類型企業更難以生存和擴張。

圖1 創業生態系統的代表性類型劃分[18]

類似地，從利益相關者理論的視角出發，蔡莉等[6]以創業主體企業的網絡集中程度和參與主體政府的參與程度進行劃分，認為國內的創業生態系統大體可分為四種類型：政府強參與、核心企業主導型；政府強參與、企業網絡分散型；政府弱參與、核心企業主導型；政府弱參與、企業網絡分散型，同樣構成了一個“四宮格”的形式。

此外，還有學者以研究對象的范疇為依據，將創業生態系統劃分為高校型創業生態系統、平臺型創業生態系統、區域科技創業生態系統以及區域創業生態系統四種類型[10]。本研究對這一類型劃分方法較為認可，并重點關注區域創業生態系統的研究，該種類型的創業生態系統具有很強的地理邊界性，現有研究的覆蓋范圍較廣，涉及創業社區[19]、城市創業生態系統[20]、國家創業生態系統[21]等不同層級的區域創業生態系統。

在對創業生態系統進行類型劃分的基礎之上，學者又提出了相應的評價指標體系，以測量不同的創業生態系統發展的健康程度、活躍水平等指標。Stangler & Bell-Masterson提出了四個評價指標，用于測量和捕捉創業生態系統的活力及演化過程，包括密集度(density)、流動性(fluidity)、聯結度(connectivity)和多樣性(diversity)，以供未來研究在不同地理區域內對其進行測試和驗證[22]。蔡義茹等針對創業生態系統的多樣性和自我維持性兩個特征，對生態系統的發展情況進行評價，并依據該評價指標，采用對標分析法和縱向對比法，將中關村與硅谷進行比較分析[23]。

綜上所述，基于生態系統理論視角下的創業研究反映了創業過程中創業主體及其利益相關者相互作用的動態性與復雜性，使不同區域的創業生態系統呈現出不同的特點。當前，以全球視角下的整體方法來研究創業生態系統，或評價不同區域創業生態系統之間的共性和差異性的研究非常有限。本研究旨在彌補這方面研究的不足之處，為特定區域內的創業生態系統構建與發展提供一定的啟示。

二、案例研究

(一)案例選擇

2019年5月，全球知名的創業調查公司Startup Genome發布了《2019年全球創業生態系統報告》(Global Startup Ecosystem Report 2019)[24]。該報告基于對全球150個城市或地區創業企業的實證數據，從業績、融資、市場、聯結性、人才、經驗、知識等多個維度和不同的細分領域對全球的城市創業生態系統發展活力進行評估，并評選出全球排名前30位的創業生態系統和未來最具發展潛力的30個新興創業生態系統。

本研究從全球視角出發，首先,選取硅谷作為一個典型的參考和比較案例，在全球創業生態系統的比較評估中，硅谷位居榜首，是全球決策者廣泛關注的標桿案例。其次，在排名前30位的創業生態系統中，選擇居于領導地位的北京(第3)和居于核心地位的班加羅爾(第18)作為研究案例。最后，在未來最具發展潛力的30個新興創業生態系統中，選擇大型人口城市東京和較小型人口城市法蘭克福兩個案例納入研究范疇。

在全球范圍內選擇這五個創業生態系統是基于其所在區域的重要性及其特性，綜合考慮了創業生態系統所處的生命周期、地理位置、發展程度、文化背景、社會環境等多方面因素，使其兼具共性和個性，以方便對其進行橫向比較研究。具體來說，硅谷是全球區域創業生態系統發展的標桿和榜樣，為其他創業生態系統的研究提供了有價值的參考，屬于資源豐厚的成熟型創業生態系統。從地理位置來看，北京、東京、班加羅爾都屬于亞洲地區，且北京和東京不僅是所在國家的首都，也是經濟、文化重心；硅谷、法蘭克福則分屬于美洲和歐洲。從發展程度來看，硅谷、東京、法蘭克福所在區域為發達國家，而北京和班加羅爾所在區域則屬于發展中國家、新興經濟體。從區域特征來看，北京、東京、班加羅爾人口都超過千萬，而硅谷、法蘭克福則明顯較少。

總體而言，本研究認為，基于不同指標進行的多案例選擇，會增強案例的典型性和代表性。有著不同地理位置、文化背景、社會環境的創業生態系統，可能會呈現出完全不同的發展特點。在此基礎之上，鑒于對全球視角下區域創業生態系統的總體研究尚不成熟，本研究遵循了von Krogh等[25]對管理學中基于現象的研究成果，使用探索性研究的方法，通過描述、觀察和命題討論對現象進行分析，以期為未來研究提供一定的基礎。

(二)案例分析

對于案例的深入分析首先需對其所在區域與創業生態系統的概況進行對比和總結，如表2所示。

表2 區域創業生態系統的概況

由表2可以看出，一方面，上述五個區域創業生態系統在地理位置、發展水平、生態系統生命周期等指標上有明顯的差異，例如，北京、班加羅爾、東京都是人口超過千萬的大型城市，法蘭克福卻只有72萬人口；北京、班加羅爾都屬于快速擴張期的生態系統，而法蘭克福、東京還仍處于早期發展階段，生態系統價值也相對較小；北京的獨角獸企業數量達到了82家，僅次于硅谷，而班加羅爾、東京仍是個位數，法蘭克福尚未培育出獨角獸企業。另一方面，上述五個區域仍存在一定的共性：區域內的主要優勢產業都集中在金融科技、人工智能、大數據等高新技術產業，且金融科技項目可以為創業企業提供充足的資金支持，是這些區域創業生態系統能夠獲得良好發展至關重要的因素。

在此基礎上，本研究依據Isenberg[26]的創業生態系統六要素模型，從創業政策、創業文化、創業人才、創業融資、創業網絡五個方面對上述五個案例深入進行分析，具體如下：

1.創業政策

在創業生態系統的構建與發展過程中，政府承擔著重要的參與者與服務者的角色，為初創企業提供稅收減免、財政補貼等方面的政策扶持，并營造良好的市場和制度環境，大大提高了創業企業在創業早期階段的存活率。

早在1953年，美國政府就制定了《小企業法》并成立了小企業管理局(SBA)以保障小企業的利益，并在2016年對該法律進行了大規模修訂，硅谷的創業者和創業企業可以在金融、財稅等方面獲得直接扶持[27]。進一步，美國政府尤其重視科技創新，在1980年之后陸續出臺一系列相關法律，包括健全的知識產權制度以促進科技成果的轉化與應用。除此之外，政府政策大多集中在間接改善商業環境，例如簡化外籍人士的簽證流程、投資保障性住房、完善交通基礎設施等[21]。

相比之下，其他幾個區域的創業政策大多類似，但側重點略有不同。如德國政府聚焦于以“工業4.0”為核心的高科技戰略，自2010年始，陸續提出《高科技戰略2020：思想、創新、增長》《新高科技戰略——為德國而創新》《高科技戰略2025》等一系列政策，旨在為高成長性的創業企業營造良好的制度環境[27]。中國的創業政策側重于稅收優惠及資金補貼，覆蓋創業培訓、創業場地、創業孵化、創業項目等各個方面的資金補貼，其創業生態系統大多由政府出資主導構建。印度政府則更重視創業生態系統構建的早期階段，班加羅爾的創業公司在其成立初期可享受連續三年的稅收減免政策。在此基礎上，打造國際一流的孵化器和加速器，以優質的服務和標準化的管理支持高新技術創業企業的發展。與其他國家相比，印度的人才庫尚不發達，這也是加速器和孵化器在印度流行的原因之一[28]。

2.創業文化

區域文化背景對于創業活動具有極其深刻的影響，良好的創業文化應當具有充分的失敗容忍度、接受環境的不確定性，并鼓勵和培育創業者的高成就需求與敢于冒險的企業家精神，從而使區域擁有更加適宜創業的文化土壤。

美國作為一個移民國家，有來自全世界各地的人希望在此尋求發展的機會。美國積極鼓勵個體的成就需求與創新精神，崇尚個人主義、敢于冒險、愿意接受改變甚至失敗，這些文化價值觀都十分有益于創業，為創業生態系統的活躍發展奠定了文化環境基礎。尤其是硅谷的創業文化，更是以推崇對失敗的高容忍度、不考慮短期收益而聞名，并且鼓勵創業企業挑戰大型企業，創新現有的商業模式。

而其他區域的文化則與美國有很大的差異。中國和日本的傳統文化受儒家思想的影響較大，崇尚集體主義，強調層級關系，重視和諧、合作與服從統一決策。“年輕人最好的出路就是國有企業、機關事業單位”，這仍是老一代中國人的固有觀念，顯然這樣的文化不利于激發創業活動的活躍度。近年來，隨著中國社會主義市場經濟轉型不斷深入，年輕一代的思維方式逐漸轉變，對于個人自由和成就需求有強烈的追求，再加之國家“雙創”政策的深入推進，無形中培養起了創新創業精神。類似地，日本國民受大企業終身雇傭制的影響較深，且其文化背景使得國民對于風險和不確定性具有規避和厭惡心理，因此，日本是全球創業最不活躍的區域之一，甚至一度被稱為“創業真空”(Entrepreneurship Vacuum)的國家[30]，與其強大的技術創新能力形成鮮明對比。此外，社會文化也對創業活動有一定影響，例如，印度是男權社會，目前在創業過程中仍然存在性別偏見，女性創業者進行創業融資依然非常困難[30]。

3.創業人才

除政策、文化因素之外，創業人才的集聚也為創業生態系統的發展帶來了源源不斷的活力。硅谷是美國高科技人才的聚居地，有來自全世界各地受過高等教育的專業人士在此工作。在全球的創業生態系統中，硅谷的軟件工程師數量在勞動力中所占比例最高，且其人才高度多樣化，在其工作年齡的勞動力中，有近50%是移民。區域內有包括斯坦福大學在內的世界名校，已成為全球“創業型”大學的發展典范，其完善創業教育體系和導師咨詢制度為硅谷提供了頂尖的創業人才和創業咨詢服務，為區域創業生態系統的形成奠定了堅實的基礎。據統計，硅谷超過60%的總產值是由斯坦福大學的衍生創業企業所創造的，其核心企業惠普(HP)、谷歌(Google)、雅虎(Yahoo!)等創始人均畢業于斯坦福大學。

與硅谷類似，其他四個創業生態系統也都受益于區域內的眾多高校為其培養出一大批專業人才。《中國統計年鑒2019》的相關數據顯示，2018年，北京在校大學生數量高達594 933人，畢業生數量為149 183人，普通高等學校數量達到92所，其中包括北京大學、清華大學、中國人民大學等中國知名高校。北京作為中國高校的中心，聚集了全國數量最多的重點大學和科研院所，其中核心區域中關村科技園區的大學科技園有26家，留學人員創業園有34家。班加羅爾的高科技公司則雇傭了印度總計250萬信息技術專業人員中的35%，并吸引了印度大約60%的軟件工程專業畢業生[31]，區域內的班加羅爾大學是印度最大的大學之一，其軟件工程專業的教學與研究居于世界前列。此外，東京和法蘭克福也很注重人才的培育，在“知識溢出”這一指標方面居于世界前列。東京的大學數量達138所之多，所在區域日本是全球接受高等教育人口比例最高的國家之一。而法蘭克福則擁有7所大學，接近1/10的人口都是高校學生，其中最著名的法蘭克福大學是德國最有名望的大學之一。

4.創業融資

傳統的資源基礎理論認為，每個企業都建立在一組特定資源之上，獨特的資源與能力是企業持久競爭優勢的源泉。尤其對于創業企業來說，融資能力不足所引發的流動性約束問題是企業創建初期失敗的重要原因，沒有足夠資金的創業公司無法從有利可圖的投資項目受益，自然也就無法成為高成長性公司[32]。因此，創業融資是創業生態系統構建與發展過程中需要幫助創業企業解決的首要問題，而創業融資的來源主要是政府、銀行、風險投資公司等。

在為創業企業提供融資的渠道與質量方面，硅谷在全球所有生態系統中排名第一[24]。除了傳統的創業融資形式之外，該區域還興起了包括眾籌、小額信貸等新的融資渠道，并吸引了美國近40%的風險投資，為創業企業的成長與發展提供不竭動力。區域內的紅杉資本于1972年成立，在《2019胡潤全球獨角獸活躍投資機構百強榜》中排名第一，共投資了全球92家獨角獸企業，是創業企業背后提供全球資本和經驗的偉大的投資公司。

其余區域也都有較好的融資前景。例如，印度的創業企業數量在過去10年一直穩步增長，僅2015年就達到一萬家之多，該年度的創業企業融資超過100億美元，達到了前所未有的高度[31]。而日本的風險投資總額自2012年以來僅用五年時間就翻了一倍，其中絕大部分接受風險投資的創業企業都位于東京，風險投資公司已成為創業企業的重要的資金來源。除此之外，北京的創業生態系統融資渠道也較為廣泛，除風險投資公司之外，銀行和政府也承擔了重要的角色。2018年，百度的金融科技子公司度小滿融資19億美元，并從天津銀行獲得28.9億美元的信貸額度，南京銀行、農業銀行等都是其合作伙伴。進一步，地方政府承諾為北京的創業企業支付約1 490萬美元的貸款利息，并為其科技項目引入22億美元的私人資本，將其借貸成本降低20%，以促進其創業企業的快速發展。

5.創業網絡

所謂創業網絡，是指區域創業生態系統內的各主體之間所形成的社會網絡及其聯結能力。創業網絡功能的強大與否直接決定了創業生態系統的整體定位與發展水平。

在硅谷有大量經驗豐富的專業服務機構與企業社群組織，構成了密集的創業網絡，為創業企業提供廣泛的資源、社交機會與支持。硅谷正是由高校、政府、投資公司和專業服務機構等多個主體演化而形成的有機統一體，各主體各司其職、共同作用以扶持創業企業突破新進入缺陷。

類似其他四個創業生態系統也都建立起創業生態系統網絡，但其特點卻有所不同。在北京當地政府創造了大量的機會以實現創業生態系統的全球聯結性，使區域創業生態系統的國際化程度日益提升。東京的創業企業則通過相關的行業組織與社會活動建立起關系網絡，使其成為利益相關者。與此同時，一些老牌日本大型企業將注意力從傳統的內部開發逐漸轉向開放式創新，利用創業企業的相關產品與服務來增強自身的競爭力。班加羅爾早期的科技投資和基礎設施主要由聯邦和州政府提供，為創業企業和創業生態系統的構建鋪平道路。

法蘭克福聚焦于其已具優勢的金融業，并深耕于金融科技這一特定細分行業，是全球小型創業生態系統中成為特定細分行業頂級產業集群的典型案例。法蘭克福是德國乃至全歐洲的金融中心，歐洲中央銀行總部坐落于此，進而逐漸形成金融科技的集群，擁有超過7萬名金融服務人員。基于金融業的資源稟賦，該區域創業生態系統正致力于通過加速器等項目來構建其創業網絡，其社群意識(sense of community)和聯結能力的指標均居于世界前列。

三、討論與命題提出

本研究從創業生態系統不同要素視角出發，深入比較分析了全球五個區域創業生態系統的特征與共性，對其進行了探索性研究。總體來看，上述五個區域創業生態系統在許多重要方面都不盡相同，這表明創業生態系統的研究可以擴展到不同的國家和地區，值得進一步深入研究。創業生態系統存在高度多樣化和異質性，因此，對于硅谷的發展模式，并不能一味模仿，而是應對不同的創業生態系統進行類型劃分和特征分析以深入研究，尋找與其特征相匹配的發展模式。

鑒于此本研究就上述五個區域生態系統的特征提出了如下命題，以供未來研究者對這一現象進行進一步研究。

首先，新興市場國家與其他發達國家的創業生態系統相比，前者尤其是中國政府的資金相對充足，但市場卻相對不完善。因此，兩類國家的創業政策扶持方式存在較大差異。前者側重于更為直接的稅收優惠政策和資金補貼，以保證創業企業的財務資源儲備，提升其組織韌性，進而抵御創業初期的風險與不確定性。后者更側重于通過出臺完善的法律來改善、優化商業環境與制度環境，從外部環境入手去激發市場活力，提升創業企業的早期存活率。與此同時，各國政府扶持政策針對性不夠強，其政策支持可能有助于區域創業生態系統整體規模和價值的提升，但對于具體的高成長性、高潛力企業關注不夠。除北京擁有82家獨角獸企業之外，班加羅爾、東京、法蘭克福的獨角獸企業數量仍然非常少。由此，提出命題1：

命題1a 全球視角下，各國政府對于創業生態系統的扶持政策存在一定差異，成熟市場國家傾向于外部環境的優化，新興市場國家傾向于直接補貼。

命題1b 全球視角下，處于發展較早期階段的區域創業生態系統，其扶持政策對于高潛力企業的針對性仍顯不足，獨角獸企業數量稀少。

其次，與硅谷相比，亞洲國家的社會文化背景是其創業生態系統快速發展的一大障礙。以東京為例，該區域的經濟發展水平和技術創新能力居于亞洲乃至世界前列，人力資本等資源也較為富集，但由于日本的傳統文化和傳統的企業制度與積極的創業文化背道而馳，東京的創業生態系統至今價值只有140億美元，獨角獸企業也只有2家。由此，提出命題2：

命題2 全球視角下，社會文化是制約區域創業生態系統發展的重要因素，其影響程度甚至大于國家技術創新能力。

此外，創業人才和創業融資也是區域創業生態系統發展的核心要素。上述五個區域內均有知名的研究型、專業型高校，各類人才聚集。且高校與創業生態系統之間的連通性很高、合作密切，如硅谷60%的產值來自于斯坦福大學衍生企業，班加羅爾大學的優勢學科為軟件工程等。與此同時，創業融資的渠道與質量對于區域創業生態系統的快速發展具有顯著的影響，像硅谷、北京這樣較為成熟的創業生態系統，其融資渠道更為廣泛。由此，提出命題3、4：

命題3 全球視角下，高校與專業人才集聚是表現優異的區域創業生態系統的共同特征，產學研一體化可以促進高校研發成果的轉化，為創業企業提供量身定制的技術與人才。

命題4 全球視角下，創業融資是區域創業生態系統持續發展的核心要素，融資渠道越廣泛、融資質量越高，生態系統價值越大。

最后，區域創業生態系統的成功構建與穩健發展離不開其自身的資源稟賦。以法蘭克福為例，該區域的人口、面積等都與北京、東京等大城市相距甚遠，屬于小型城市的范疇，故其發展模式也應與其他大型城市的區域創業生態系統有所不同。法蘭克福利用其歐洲央行總部所在地的地理位置稟賦，采取“小而精”的發展模式，以金融科技行業為核心形成產業集群，并在與金融行業有緊密聯系的網絡安全、大數據等行業發展，以滿足其市場需求。由此，提出命題5：

命題5 全球視角下，小型區域創業生態系統的發展應著力于其資源稟賦，深耕細作于核心行業及其相關行業，增強創業生態系統的網絡聯結能力。

四、政策建議

從全球視角來看創業生態系統的發展模式，可以為中國創業生態系統的發展尋找許多值得借鑒的經驗。基于此，本研究提出以下六點政策建議：

(一)完善市場制度，擴大政策扶持方式

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，中國已成為全球最大的新興市場國家，經濟發展的成就值得肯定。但與此同時，中國的市場制度仍不完善，很多問題還有待解決。這就導致中國難以像其他發達國家一樣，充分利用市場的活力來提升創業者的興趣和能力。直接的稅收優惠政策雖然能夠提升創業者抵御風險的能力，但同時也為機會主義行為提供了較大的空間，如新能源汽車市場發展初期，就存在很多騙取國家補貼的機會主義行為。因此，政府應繼續深化社會主義市場經濟體制改革，完善社會主義市場經濟制度，逐漸從直接補貼的創業扶持政策轉向依靠市場機制，依靠良好的商業環境來吸引創業者創業。

(二)提升評估企業的能力，加強政策的針對性

由于許多創業生態系統忽視了對具有高潛力的企業的識別，導致其政策具有較高的普遍性，缺乏有效的針對性，致使很多高潛力企業發展過慢，甚至死亡。因此，中國政府應提升對創業企業的評估能力，增加發現高潛力企業的機會，并有針對性地予以政策支持，從而培育出更多優質企業。

(三)加大宣傳力度，營造積極的創業文化

中國、日本等亞洲國家受傳統儒家文化的影響較深，往往重視較為穩定(比如體制內)的工作，輕視存在風險的創業行為，創業并不能成為年輕人工作的首選，這在一定程度上降低了國民創業活動的參與率，影響創業生態系統的發展。因此，政府應進一步加大對創業的宣傳力度，在社會中營造積極的創業文化氛圍，激發年輕人的創業激情和活力；對社會中存在的創業活動的偏見進行糾正；并將有所成就的創業者代表加以宣傳，以樹立創業精神的典型標桿。

(四)利用高校人才優勢，深化產學研一體化發展

企業的發展離不開人才資源的支撐。從全球創業生態系統的發展來看，高校是創業生態系統中不可缺少的組成部分。作為創業生態系統發展的典型模式，產學研一體化受到世界各國政府的關注。中國政府應積極推廣并不斷深化產學研一體化的創業生態系統發展模式，利用好高校的人才優勢，促進創新科研成果的轉化。

(五)拓寬企業融資渠道，提升創業生態系統價值

融資難問題一直是創業企業初期發展的“絆腳石”，從全球視角來看，創業生態系統的成熟度及價值大小與融資渠道存在較大的聯系。中國政府應當進一步拓寬創業融資渠道，加大對創業企業融資的政策支持力度，引入保險機制，在穩定金融秩序的同時，加大創業金融市場的活力，提升創業生態系統的價值。

(六)結合地區優勢，優化創業生態系統的構建模式

從全球范圍來看，創業生態系統的發展特色與所在地的資源稟賦存在較大聯系，成功的創業生態系統往往能夠有效發揮自身的優勢產業。因此，中國政府在創業生態系統構建模式的推廣中，應強調對區域優勢產業的吸收和利用，借助優勢經濟資源，發展區域創業生態系統，才能發展出具有自身特色和競爭優勢的區域創業生態系統。