加強數字政府建設的深意

◎ 張赤東

提 要:建設數字政府，需要加速構建法治、服務、學習、廉潔、高效五型政府，推進政府職能轉型、國家治理體系建設和國家治理能力現代化進程，提升“為人民服務”能力；要加快數字經濟、數字社會和數字政府互動創新發展，推進數字中國戰略、網絡強國戰略與創新驅動發展戰略融合貫通實施，塑造新時代競爭新優勢。

建設數字政府是科技革命與產業變革推動政府發展的必然趨勢，也是從政府管理走向政府治理、全面提升行政效率的關鍵手段。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》（簡稱“指導意見”）；6月23日，國務院發布全文，正式吹響了我國全面建設數字政府的號角。習近平總書記在此次會議上強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

在全球疫情持續蔓延、俄烏沖突前景不明、國際政治與貿易關系微妙變化的當前，我國正式提出數字政府建設指導意見，這看似是一種巧合，其實也是偶然之中的必然之舉。實際上，黨中央、國務院高度關注科技革命和產業變革帶來的發展機遇和挑戰，并一直強調在“危”“機”互動之中的“危中有機”，號召我們在困難和壓力面前要保持冷靜、敏銳，捕捉時機，努力創新突破，以實現跨越式發展。習近平同志自在地方工作時便提出建設“數字福建”“數字浙江”，黨的十八大以來更是多次強調要發展數字經濟，并于2017年明確提出構建以數據為關鍵要素的數字經濟、推動實體經濟和數字經濟融合發展的“數字中國”戰略。時至今日，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，充分運用數字技術提高政府運行效率，以高效政府推動經濟持續健康增長，就顯得更加意味深長。這不僅是深化改革、轉變政府職能，加速推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，更是在百年未有之大變局中捕捉科技革命與產業變革發展機遇，實現社會生態平衡、人民生命健康與高質量發展協同發展，構建新格局、塑造新優勢的必然選擇。

第一層深意：加速構建法治、服務、學習、廉潔、高效五型政府，推進政府職能轉型、國家治理體系建設和國家治理能力現代化進程，提升“為人民服務”能力

加強數字政府建設是將治理數字化、將數字理念化、將理念業務化、將業務智能化的一個漸進性改革過程，對加快轉變政府職能，加速建設法治政府、服務型政府、學習型政府、廉潔政府和高效政府意義重大。

（一）信息公開化，以透明行政加速法治政府建設。數字政府建設是政府理念、機構、職能、程序數字再造的法治化過程。它的首要任務是將政府部門的行政業務數字化、網絡化和公開化，實現政府職能及其程序信息的合法合規、公開透明和可獲取。與以往政府門戶網站不同，數字政府的信息公開不是單向傳遞，而是一個雙向互動的過程。通過有效利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網及人工智能等新興技術，將政府職能、法律法規和監督檢察等所有行政業務所涉及的信息映射到一個與現實政府辦公相替代的數字虛擬孿生空間上，誰該干什么、怎么干和進展到哪里，都將一覽無余，以數據傳遞、交互與再生成方式完成業務辦理及反饋。然后是對數據的合法、規范運用與開發，使之造福于民。數字技術也是一把雙刃劍。法治理念要求數據運用及開發須有合法授權，將數據置于陽光下，在法律監督下“光明”使用，讓“基于法律的治理”在數字化中實現物理真實操作，實現“全面建設數字法治政府”。

（二）職能清晰化，以便捷行政加速服務型政府建設。借助信息公開，數字政府建設將構筑一張完整的“政府功能網”。各個部門的職能在其中隨時可以清晰比對，多部門之間的行政業務交叉重復與相互制約，都將清晰可見。這將從如下方面加速服務型政府建設：一是促進政府內部分工結構更加合理、權責關系更加清晰，利于減少“政出多門”等現象；二是便利民眾“辦事”，網上一查就知道什么事情到哪里辦，為普通民眾及各類企業、單位等辦理行政業務帶來便利，減少時間成本，改善政府服務體驗感；三是便于為最廣大的勞動群眾提供公平、公開、公正的普惠性保障服務，促進政府加強對基層的保障能力；四是顯示并促進改善政府部門的服務“態度”。例如對于同樣或類似的部門行政業務，可以清晰地比對出哪個政府網站的設計更加親民，讓群眾更便捷地上網查找和更簡單地操作，乃至實現從“少跑腿”“最多跑一次”到“不跑腿”。可見，從服務內容、服務形式到服務效果、服務態度，數字政府建設將形成一種“便捷行政模式”，全面加速向服務型政府的職能轉變。

數字政府建設是政府理念、機構、職能、程序數字再造的法治化過程。圖/中新社

（三）政務系統化，以融通創新加速學習型政府建設。加強數字政府建設，以數字化方式改造政府工作流程，將加速公務員隊伍的團隊學習、信息交流和知識共享，強化政府系統內部樹立統一的政治理念、奮斗目標與價值導向，構建起一個便利溝通、相互學習、強化素質的進取過程，塑造一個創新性學習環境。它可以讓現有科層制結構通過數字化而呈現組織扁平化趨勢，讓創新機制逐步嵌入公務員的日常工作之中，讓個人學習與組織學習緊密互動，從而加速學習型政府的建設進程。尤其是數字化在工程規劃、經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面的廣泛應用，將促進各部門及上下級政務應用系統的集約建設、互聯互通和協同聯動，加強政務數據及其與社會數據之間的廣泛關聯、互動反饋及融通創新，形成一個系統化的數字政府服務平臺，實現需求隨時發現上報、措施及時下達的柔性管理機能。這在微觀上為公務員能力的提升創造了一個邊干邊學的創新平臺，在中觀上促使政府組織更加柔性化，在宏觀上提升政府的系統學習與創新能力，保證政府有更強的能力應對內外部變化的挑戰。

（四）督查實時化，以有痕行政加速廉潔政府建設。數字政府建設將極大可能地推動政府事務的公開、透明和有跡可查，這是建設廉潔政府的必備條件。業務數字化、操作留痕化和數據共享的實時性，尤其是推進工程規劃、紓困救濟、社會保障、市場監管、法律救助等公共服務領域數據規范、有序地向社會開放共享，讓權力運行全程數字化、公開化和透明化，讓每一件業務的辦理過程都有數字痕跡，使行政過程置于陽光下，將讓所有的政府工作得到充分的監督審查，可在極大程度上打破信息不對稱造成的社會機會不公平，有效克制行政決策中“家長制”“一言堂”的官僚風氣，大量避免“內部操作”“內幕交易”等腐敗問題的產生，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權，形成一個有效監督權力的“數據制度籠子”。同時，行政業務的數據留痕還將充分記錄每一位一心為民的好干部的行為軌跡，讓那些為國為民、鞠躬盡瘁的領導干部可以正常地脫穎而出，形成一個健康的數字化晉升渠道。

（五）工作智能化，加速高效型政府建設進程。通過引入并充分利用數字化、網絡化、智能化新技術，數字政府建設將從多個方面系統提高政府工作效率。首先，決策更高效。數字政府可以有效實現社會經濟發展的全國“一盤棋”布局、“一張網”建設，加強“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”戰略實施，有效統籌中央與地方、整體與局部之間的發展關系，有效理順局部、領域內部之間的利益關系，進一步彰顯社會主義制度協同發展優勢。其次，執行更高效。數字化處理模式可以極大地提升業務辦理效率，少跑一次腿可節省時間與成本，網絡辦公可打破時空限制，業務流程公開透明可讓人們更加靈活機動地安排時間，等等。再次，評估反饋與優化更高效。數字政府提供網絡辦公，充分打破了時間空間的局限，可以更短、更快、更大范圍地進行信息收集與分析處理，反饋問題，優化舉措，提升效率。最后，創新更高效。數字政府將政務數據作為一種資源，在統一的政務數據共享語境下，通過數據的分享、關聯、計算及衍生，讓數據“聚起來”“活起來”“用起來”，并在高效運用中創造出新的應用價值。

第二層深意：加快數字經濟、數字社會和數字政府互動創新發展，推進數字中國戰略、網絡強國戰略與創新驅動發展戰略融合貫通實施，塑造新時代競爭新優勢

促進政府職能轉變不是建設數字政府的終點，發揮數字政府的優勢，讓數字政府與數字經濟、數字社會形成創新互動，實現社會經濟高質量發展，塑造新的發展格局，創造新的競爭優勢，是加強數字政府建設的第二層深意。

（一）加強數字政府建設將加速新型基礎設施建設進程，為新技術競爭構筑堅實的賦能基礎。數字政府建設是信息化、數字化、網絡化、智能化、綠色化科技催生的新型基礎設施建設（簡稱新基建）的重要組成部分，直接提升數字賦能能力。加速數字政府建設，將直接關聯并推動新基建的三個主要方面建設進展：一是基于新一代信息技術創新發展的信息基礎設施，如疫情防護中涉及的從5G、物聯網的通信網絡運用到數據中心、云計算、人工智能的算力算法基礎設施；二是深度運用大數據、互聯網等技術的綜合基礎設施，如智慧交通基礎設施、智慧能源基礎設施和智慧醫療基礎設施等；三是支撐科學研究、技術開發、疫苗研制等具有公益性的科研基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施及醫療衛生基礎設施等。

數字政府建設還是加速新基建的主要驅動力。加強數字政府建設，加強數字中國建設整體布局，開放共享政務數據資源，綜合開發利用交通、醫療、衛生、教育、旅游、文化、氣象等重點領域數據，發展智慧城市和數字鄉村，將為新基建提供強大的公共服務需求牽引。尤其是面對醫療健康、科研教育、老齡化乃至大規模人口流動等現實挑戰，新現象新問題新趨勢比比皆是，無不需要以新型基礎設施為支撐，充分利用網絡互聯的移動化、便捷化和泛在化，以及信息處理的高速化、智能化和可視化，創造一個個新技術、新業態、新模式乃至新產業，以滿足社會需求。再與市場需求緊密互動，將極大地激發數字創新動力，加速釋放數字經濟賦能實體經濟創新發展潛力，形成發展新優勢。

（二）加強數字政府建設將進一步釋放數字要素的革命性力量，借助數字化催生更多的顛覆性創新。加強數字政府建設將全面、徹底改變全體人民對數據的認知與運用。進入21世紀20年代，數據已成為新一輪科技革命與產業變革中最具活力也最具革命性的生產要素，不僅具有非競爭性特點，還呈現出極強的規模經濟和范圍經濟特性。2020年3月30日我國發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，在全球率先正式確認數據是一種生產要素，并提出加快培育數據要素市場的一系列重要舉措。其中在提升社會數據資源價值上，明確提出要“培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景”。加強數字政府建設，由政府率先推動、充分挖掘政務數據的要素價值，不僅可以調動諸多不同職能的行政主體進行數據共享、互動與開發利用，亦必將帶動更多的企業、協會、商會等社會主體參與其中，促使以政務數據為中心的全社會數據的暢通循環，形成一個數字技術革命的創新浪潮，并在促進數字經濟與實體經濟融通創新中可能產生一個又一個顛覆性創新，為經濟發展拓展新空間、提供新動力、增加新動能。

（三）現階段加強數字政府建設，將有力地提升政府部門的公共服務能力，尤其是在社會保障、紓困救助、創新服務等方面。疫情防控實踐已然充分顯示了數字技術在精準服務上的巨大潛力。應該借此東風乘勢而上，進一步加快數字經濟、數字社會和數字政府建設，推動各領域數字化優化升級，積極參與數字貨幣、數字稅等國際規則制定，在數字創新競爭中搶占制高點、贏取新優勢。

總之，加強數字政府建設，機遇與挑戰并存，要始終堅持和加強黨的全面領導，要始終堅持把滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，要始終堅持以安全為本、技術為基、服務為業，全面改進全心全意為人民服務的“五型”政府職能，塑造未來發展新格局，贏得創新競爭新優勢。