技能強國背景下地方應用型本科院校發展職業教育路徑研究

林珊珊

寧波財經學院，浙江 寧波 315175

隨著第四次工業革命的進程，職業教育也開啟了4.0時代，并以此為依托進入知識社會4.0時代。世界主要發達國家紛紛通過技能強國戰略培養復合型人才，來持續維護在職業教育中的領先地位。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上已明確指出要“加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”。高校作為開展人才培養、實踐人才戰略的重要陣地，肩負著重要的使命。職業教育在產業升級和經濟結構調整進程中輸送高質量技術技能人才的功能和作用更加凸顯，對職業教育體系標準提出了更高的要求。現實的情況表明我國現代職業教育體系存在“斷層”現象，匹配度不夠，向上輸送的通道狹窄，本科層次的職業教育規模小且質量不高。

一、技能強國背景下職業教育的特征

職業教育經歷了傳統農業社會以第一產業為核心的非正規教育，第一次工業革命以機械為主的技能教育培養，第二、三次工業革命的自動化與信息化為主的中、高等職業教育培養，和第四次智能化革命為主的高標準化、普及化的教育特征四個階段。其中第四次的工業革命是一場數字化、智能化的變革，數據資源成為助推產業結構變革及發展的主要動力。由此，職業教育的培養目標將以智能化為基礎，執行高標準化、普及化的教育模式，并以產教融合為主的教學模式進行。目前世界主要的發達國家對于職業教育的培養體系構建及高質量人才的培養處于領先地位。我國由工業產品的“制造”大國向“智造”大國的轉變，離不開高技能人才培養戰略來推進“技能強國”進程［1］。

技能強國是教育強國的必要條件，是助推國家產業變革與經濟發展的重要動力，只有認識技能強國的特征與內涵，才能準確把握職業教育的變革給產業經濟蛻變帶來的機遇［2］。

（一）重構職業教育戰略目標

職業教育進入4.0時代，其目標將致力于構建高質量發展的現代化職業教育體系，以培養高層次人才為主，中等職業人才為輔。《中國教育現代化2035》中明確提出要建一批高水平的職業院校及相關特色專業，與社會經濟需求相適應的靈活性教育體系，旨在培養不同階段不同產業經濟區域的技術與技能人才。同時，職業教育必須精準對接產業發展需要，同時服務地方區域經濟發展，高校亟需實現戰略轉型，適應工業4.0的步伐，實現職業教育的現代化、信息化、國際化和個性化的發展，培養一大批具有現代化知識技能、“工匠”精神、能夠支撐中國產業快速前進的高層次技能人才。

（二）以數字化創新助推職業教育

職業教育4.0在中國工業4.0的精神引領下，其教育形態形成了數字化、網絡化、智能化及終身化的特點。職業教育應與新一代信息技術與制造業相契合，利用互聯網的信息平臺，加快實現職業教育課程信息化、技能數字化和管理智能化。同時，加快“互聯網+教育”的進程，以此來推動數字教育資源共享，實現職業教育普及化及終身化。

（三）產教融合協調發展

在工業4.0的引領下，技能強國背景下職業教育培養的是高層次的復合型人才，需要工學結合、知行合一的技術技能人才。《中國教育現代化2035》和《關于國家產教融合建設試點實施方案》都提出要建成一大批高水平職業院校，能與社會經濟發展相適應，形成產教融合、靈活多樣的職業教育培養體系，能在任何階段找到自身所需的技術技能，從而培養高素質勞動者和技術技能人才。助推產教融合的培養模式，在院校教授扎實的理論基礎知識的同時，需要政府、企業共同將產業及市場的第一線技能需求與高校進行銜接，實現產教融合、校企合作、工學結合及知行合一的育人機制。

二、地方性應用型本科職業教育發展困境

（一）學校辦學定位和人才培養目標不清晰

從經濟學的供需理論出發，市場上的供需平衡是一個重要的概念與指標，投射到我國現階段的教育水平，其存在著結構性失衡的問題，表現為當下畢業生的理論知識水平及實踐操作能力與經濟發展所需的技術技能不匹配。從數據來看，我國的高等教育體系擁有較高的入學率，即將進入普及化階段，但是畢業生的高質量就業率卻不高，且失業率呈上升趨勢。發生“就業難、用工荒”的主要原因是高校在專業設置過程中并未與“市場前線”需求進行匹配，而往往以學科為導向。而對于地方應用型本科院校來說，大多是由獨立本科院校或高職院校轉化而來，其辦學模式的不同，這就造成辦學定位和人才目標培養不清晰，其主要原因為三個方面：第一，有高職院校轉型成為應用型本科多為民辦院校，故此在開展過程中所涉及的財政資源、體制資源與市場資源較少，很難獲得較多的公共資源，為了維持院校運轉很難服務與當地經濟的實際需求，造成其辦學定位模糊，改革發展動力不足［3］。第二，地方性應用型本科院校容易受傳統辦學的影響，盲目對照研究型大學的專業及課程設置安排，多以學術性為主，導致培養目標不清晰。第三，地方應用型本科院校與高職層次院校聯系不夠緊密。地方應用型本科多受制于學校體制、學生質量，并未能以專業為紐帶，與中高職院校進行聯合培養高層次的技術技能型人才。

（二）產教融合水平低，校企合作不夠深入

《職業學校校企合作促進辦法》提出產教融合是學校與企業應相互協作、共同育人、合作研究、共享資源等方式，來完成技術人才培養、技術創新、就業創業及社會服務等方面。但是目前各高校在實施的過程中，未能闡釋“產教融合”真正含義，與企業開展畢業實習及實踐基地時，僅僅只是末端“實習”的方式，未與專業建設、課程設置、教學模式及評價制度相銜接，缺少了理論、教學體系、評價機制一體化融合的效果。另一方面，從企業角度來看，企業往往是“低成本投入，短期利益回報高”的狀態，導致其對待校企合作過程中，只看到短期利益，將學生看作廉價勞動力，并未能將“技術革新、人才培養、社會服務”作為長期的目標，形成企業責任感缺失的困境。同時，高校在實踐過程中缺乏整合與統籌。

（三）制度標準不夠健全，評價體系缺失

地方應用型本科在變革轉型的過程中，其評價體制展現的價值取向與理念多為學術性為主，受傳統教育辦學的理念影響以學科為核心，朝著單一的學術性評判為導向，忽視了“應用型本科”自身的特點。這樣的評價體系對于學術基礎較為薄弱的地方應用型本科院校并不適宜，成為發展職業教育的阻礙，缺失其應用性辦學的特色。另一方面，高職院校在“升本”的過程中，過于關注學校的學位與學歷，導致失去了“職業教育”與“應用型”的特色與內涵。在評價學生的過程中，學位只能衡量其達到的專業知識水平與課程要求，并未展現其課程中所獲得的實踐技能，因此在此過程中亟須體現受教育者的技能評價體系［4］。

（四）生源參差不齊，師資力量支撐不足

如上所述，地方應用性本科多為民辦及高職層次轉變而來，一部分學生通過高考機制入學，因此分數線相對于普通本科較低，此類學生通常理論基礎較差，且不具備相關技能基礎；另一部分學生來自高職院校的“專升本”方式入學，同樣該類型學生理論基礎較為薄弱，但具有一定的技能基礎。由此，針對不同的理論基礎起點與技能條件，地方應用性本科很難進行專業及實踐技能的調整，成了推行“職業教育”的痛點。另一方面，關于應用性本科院校在建設教學團隊的過程中，常常出現“雙師型”教師的空缺，面臨著師資力量不足，結構不合理的現象［5］。職業院校在引進師資力量的過程中，由于薪資待遇、教學環境條件等因素的影響，民辦高校難以引進優秀“雙師型”教師，基本以“年輕”教師為主，即使在專業基礎過硬的條件下，也難以達到“實踐技能”的高標準。在培養的過程中，專業教師仍然以專業學術為導向，未能與“市場前沿”的職業需求導向相協調，形成重理論、輕實踐的課程教學結果。

三、優化路徑

（一）明確辦學定位，重構人才培養方案

本科層次的職業教育是一種類型教育，作為本科應用型教育的統領，需要體現大學職能的多樣性、人才培養的多元性。本科的職業教育應與普通本科教育進行劃分，不應盲目追趕高等教育，一味地學術化，忽略自身職業教育的發展特色。地方應用型本科院校堅持職業教育的內涵與目標，與地方特色產業需求相契合，面向產業培養一批高素質的技術技能人才，打破傳統精英教育的模式，堅持以實踐應用為導向。同時，本科職業教育不應該忽略自身的地位，模糊“本科”屬性，根據自身的優勢及特色重構亟需專業設置與人才培養目標，既要扎實的專業理論基礎，也要強有力的實踐技能，向著“技術師”或“高級技師”前進。職業教育體系的發展也離不開各個層次教育主體的配合，應積極建立中高職聯合培養，建立有效的晉升通道，為學生提供各個階段不同的教育需求。

（二）深化產教融合，改變培養模式

地方應用型本科推進職業教育過程中，是以服務地方經濟發展為主要目標，旨在培養不同階段的技術技能人才。主要由以下幾個方面進行改變：

第一，轉變融合理念，加強頂層設計。作為高校來說，首先要從根本上理解“產教融合”的含義與意義，將此項工作作為常規的、不可忽視教學工作運行。同時，政府應鼓勵支持高校開設相關專業的自主權，允許圍繞地方經濟技術技能人才需求的專業開設。應對應用型本科教學評估時，將“產教融合”作為其中重要的衡量標準，同時也作為高校教師晉升的重要指標。

第二，創建有效的激勵機制，激發企業參與度。從政府角度來看，應明確對應用型本科院校及參與企業的激勵政策，剖析校企雙方合作的權利與義務，為深度校企合作給予保障。具體來說，支持企業主動與高校合作，對于參與較為深度的企業給予信貸力度、財政補貼、稅收減免、培訓補貼等方面的激勵舉措。從學校來說，需要加快建設“產教融合”機制，適當地改變組織結構，賦予二級學院一定的自主權，包括招聘相關教師及行政人員的人事權，使用實驗室、相關場地、分配績效的財產權等方面。

（三）緊扣產業需求，重構制度評價標準

地方應用型本科發展職業教育應以地方經濟及產業為導向，辦學目標與培養過程不僅要以扎實的理論為基礎，更應體現“職業”屬性，發揮其理論與實踐并重的特征。

另一方面，還需從職業教育評價機制出發，建立一個能體現技術技能型的評價標準，加大實踐教學、技術技能競賽等實操類的比重；教師科研應注重與企業互動或其實踐經歷、橫向課題、專利研發及技術研發等方面的考核；二級院校則應加入培訓服務、產教融合、成果轉化等指標，旨在多維度考核院校成果及教師教學科研能力。同時，在學位認證及授予方面，發揮“職業教育”特色，與企業深度合作，轉向“1+X”的證書制度，提高其含金量及認可度。

（四）優化生源供給體系，加強師資隊伍建設

應對地方應用型本科院校招收的生源，國家應推動高考分類考試，多樣化招生的方式來面對不同類型的學生。面對高考篩選的制度，適當調整考核方式與招生方式，不再一味地將基礎相對較差的學生劃分至本科職業院校，而忽略了學生本身的興趣導向。地方應用型本科院校可以通過提前自主招生的方式吸引普通高中的優質學生，對本科職業教育的特征及就業導向分析更為透徹，打破傳統對“職業教育”的觀念。對于想走中高等職業教育的學生來說，應進一步完成高考選拔制度。在職業教育當中選取優秀的技術技能人才，更應加強中高職晉升的通道，規范相關條例與標準，給予政策上及經濟上的支持，保障縱向人才通道的培養。另一方面，國家及當地政府應共同推進職業教育的發展，給予一定激勵政策，尤其在專業建設及設置的過程中需要引進的“雙師型”教師，從年齡、學歷及實踐經歷來改變師資隊伍結構，確保在專業設置及人才培養的過程中擁有強有力的“教學保障”及人力資源支撐。