優化項目建設助推縣域經濟高質量發展的路徑思考

羅 亮

（湖南省衡東縣委黨校，湖南 衡陽 421400）

項目是支撐實體經濟發展的基石，是增強縣域綜合實力的重要支撐。隨著時代的發展和科學技術水平的提高，我們需要應用建設項目來促進縣域經濟的發展和進步，更好保障縣域人民的生活質量和水平。

1.項目建設在縣域經濟發展中的重要作用

1.1 項目建設是縣域經濟發展的“領航燈”

項目建設特別是重大項目建設對經濟的高質量發展起著戰略性的根本性作用。好的項目是前提和基礎，有了這個前提和基礎，民間投資才會跟上，才愿意來投資，投資也有了正確的方向，才知道投資的目標。特別是重大項目的建設，只要一啟動，一些派生項目就會跟著而來，帶動其他項目建設，拉動更多需求，增加周邊人群就業，實現良性循環。

1.2 項目建設是調結構轉方式的“助推器”

經濟結構調整靠的是“無形之手”即市場，市場對資源配置起決定性作用，同時還要靠“有形之手”政府的宏觀調控，而項目建設，則是使調整思路具體化、調整步驟有序化、資源使用集約化的一條重要途徑。項目建設為調結構轉方式推波助瀾，可持續推動傳統優勢產業向中高端邁進、向產業鏈延伸，是構筑縣域經濟發展新動能重要抓手。

1.3 項目建設是保持經濟增速的“催化劑”

縣域不僅需要經濟增長，更需要可持續發展。項目建設既能來動經濟又能支撐可持續發展。只有不斷地增投資、上項目，才能實現經濟保持不斷增長，拉近與先進地區的距離，增強城市競爭力，吸引外商投資、人才流入。重點項目建設更是當地經濟發展的重頭戲，有了這個活水源頭，經濟才能保持高質量增長。

1.4 項目建設是改善民生的“鋪路石”

不管是教育、衛生、文化、電力等基礎設施的改善需要項目建設的支持。項目建設可以進一步改善滿足老百姓的各種需求，比如在調查中得知已經啟動的縣人民醫院新住院大樓建設項目，建成后老百姓就醫環境得到進一步改善，先進的設備設施更有效的為百姓解決病痛。比如陳少梅公園建設項目，完善大量基礎設施，基礎設施的改善有利于提高公共文化服務水平，是熔鑄人民的生命力、創造力和凝聚力的必要載體。

2.項目建設助推縣域經濟高質量發展過程中面臨的困難

雖然近年來衡東縣在推進項目建設工作上取得了一定的成績，但是在調查中發現，當前衡東在項目建設方面還存在一些問題和矛盾亟待解決。

2.1 對項目建設的重視程度不夠

2.1.1 相關單位缺乏合理規劃。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設的重要性認識不夠，存在被動應付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項目謀劃缺乏前瞻性，不能及時搶抓政策機遇，符合政策的項目沒有及早謀劃入庫，導致招引項目因未提前入庫而無法落地，錯失了發展的有利時機。

2.1.2 工作人員業務能力不精。項目經辦人員變動頻繁、業務不精，對項目資金申請工作認識不足，對中央和省預算內項目申報政策缺乏基本了解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不了解申報特點與申報范圍，項目設計時找不到項目與申報條件的最佳結合點，錯失了申報機會。

2.1.3 服務工作有所欠缺。受當前體制機制影響，部門服務規范有余，靈活不夠，工作人員業務水平不高，對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準確回答和一次性告知，造成服務對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發揮不夠，缺乏想企業所想、急企業所急的主動服務意識。

2.1.4 項目資源配置不合理。項目資源配置不合理會導致項目資源的嚴重浪費。在項目資源配置上，上級部門具有重要的指導作用，資源分配上沒有經過前期的調研，審核和研究，會導致配置的偏差，最終導致資源浪費，甚至會導致整個項目的擱淺。之所以會出現此類問題，思想上不夠重視是主要原因之一。

2.2 工作機制相對落后，推進項目緩慢

2.2.1 部門之間缺乏協調機制。發改部門對上參謀作用發揮不夠，并沒有充分掌握上級機關項目建設更多的信息和政策傾斜，梳理分析全縣當前項目推進中的問題，及時向政府領導反饋，為政府決策提供參考依據；對下沒有發揮好指揮作用，對各項目建設責任單位沒有充分采取時間倒排、任務倒逼、責任倒追的方式，盯人、盯事、盯結果;對職能部門沒有發揮好協調作用，利用各種例會和協調會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設中的重大問題。項目審批部門之間協調部門不夠。審批部門對項目審批應設置前置條件,在解決項目困難問題協調中,出現推 諉扯皮現象,影響項目開工建設。

2.2.2 要素保障不力。征地拆遷困難多。一些鄉鎮征拆遺留問題較多，遺留問題較多，征拆的安置、社保等問題未得到妥善解決，導致后期工作難以開展。用地報批進度慢。用地報批手續辦理涉及部門多，一次性通過省廳審核的報卷很少，有的要反復修改、完善資料，導致審批時間拉長。建設資金籌措難。中小企業普遍缺乏土地、廠房、設備等有效抵押物，現階段很難從銀行獲得融資。同時，隨著《政府投資條例》實施和PPP項目政策調整，政府平臺公司融資難度進一步加大。園區承載力不強。園區調規擴區與區域環評、安評等手續辦理進度緩慢，園內道路等配套基礎設施還不夠完善，影響多個項目的建設進度。

2.3 發展環境不優影響項目進程

2.3.1 營商環境有待進一步改善。近年來，衡東縣雖然營商環境得到了較大改善，但仍存在一些影響投資環境的問題。部分責任單位寧可不干事，但求不出事，導致項目審批辦證周期長。施工環境方面，在項目征地拆遷過程中強行阻工、漫天要價的現象還不同程度存在，在項目建設過程中強攬強賣、阻工鬧事等現象還時有發生，嚴重影響了項目施工。

2.3.2 政治環境有待進一步肅清。政治環境不優導致項目審批效率不高。雖然積極響應了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續繁瑣、審批部門多、環節交叉、代辦銜接不順暢，業務審查、專業測量、現場核查等環節不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規劃調整、土地變性、圖紙審查等手續，辦理周期仍然較長，嚴重影響了項目進展。

3.優化項目建設助推縣域經濟高質量發展的路徑思考

作為“十四五”規劃的重要時期，各縣域必須以務實的作風扎實抓好各項工作，為五年規劃目標的實現奠定堅實基礎。那如何優化項目建設助推衡東縣經濟高質量發展呢？可以從如下幾個方面進行思考。

3.1 提升思想認識，重視項目建設推進工作

3.1.1 謀劃項目抓調研。深入開展“重大項目突破年”活動，積極開展實地調研，全面細致梳理儲備項目情況，對已經成熟的項目，安排一定的前期工作經費用于項目規劃、土地、環評、能評等工作；項目在開展過程中存在困難，要想辦法積極解決，不能坐以待斃。在開展項目之前要做好充足的準備，做好可行性研究，要提前做好規劃，不能盲目行動，否則出現問題時為時已晚，會造成難以挽回的后果。

3.1.2 牢牢把握主動權。積極爭資跑項，緊緊圍繞國家和省市重大戰略、重大規劃和重大部署，主動爭取落實各項政策措施，聚焦產業園區、現代農業示范園、城鎮老舊小區改造、鄉村振興、全域旅游、公共服務、養老養生、生態環保等領域，精心包裝儲備一批產業項目并積極向上申報，爭取一批項目進入上級計劃籠子。

3.1.3 深入開展教育培訓，增強法制觀念。對干部隊伍的教育培訓至關重要，只有進行相關培訓，才能跟上時代不會落伍。第一，對相關部門的領導干部應該進行工程建設領域的專題培訓，一方面要培訓專業知識，另一方面要培訓法律知識。在提高專業技能的同時要增強法治理念。只有這樣，才能在實施項目建設的過程中不會出差錯，不會造成國有資產的流失。第二，對施工人員也要進行培訓，在施工過程中如何規范操作，如果更好地提高工程效率，如果更好地團結協作，特別是法制觀念的學習，都需要通過培訓得以提高。

3.2 創新工作方法，用得力舉措推進項目建設

3.2.1 超前預備，提升對接速度。科學謀劃，提升落地速度。圍繞重大項目建設，做好科學謀劃。合理布局，節約用地，集合產業，招商引資，引入資金密集型、技術密集型和知識密集型產業，讓好的項目給當地帶來經濟的發展。現在國家實施全面鄉村振興戰略，著重要引進對農業農村利好的重點項目，比如農牧業項目，為鄉村振興帶來新動力。

3.2.2提供要素保障。經濟要發展離不開要素的保障，比如土地、資金、技術，大數據時代數據庫、電子信息等都是要素。要對土地要素進行整合規劃，或者置換，將閑置用地盤活。另外，金融的作用不可忽視，要想盡辦法取得金融的支撐，引導金融機構有效放貸，為項目建設，特別是重大項目建設提供貸款需求。另外，政府要增加財政資金支持力度，對于關乎國計民生的重大項目或者基礎項目要在資金上予以傾斜。同時，要合理利用互聯網技術，用大數據這一重要要素，在項目建設的整個過程中進行全程技術分析，對每個環節進行監測，對數據進行分析，遇到問題即可及時糾正。

3.2.3 實施精準對標。認真把控項目辦理手續、開工建設、竣工驗收各個階段存在的困難問題，細化項目責任，層層落實，務求做到上下齊推，確保每個項目能夠按時啟動、順利推進、按時按量取得效果。對項目推進制度要進一步完善，在協商、簽約、落地等環節出現困難時要積極去解決，保持團隊活力，用心做好事情，保證每個目標盡可能地按時按量按質完成，把每個任務落到人落到實處。

3.3 優化建設環境，為推進項目建設掃清障礙

3.3.1 進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革。全面推行“一張清單、兩端服務、三辦承諾”審批服務機制，行政審批服務基本實現了“一枚章”辦理。加大力度減事項、減層級、減材料、減環節、減時限。推行“只跑一次”“一件事一次辦”的為民服務政策，提升辦事效率，進而提高群眾滿意度。

3.3.2 優化項目施工環境。持續開展優化環境專項整治行動，加大施工環境整治力度，嚴厲打擊強攬工程、強供地材、強行阻工等“三強三霸”行為。同時對地頭蛇惡霸等一并進行重點打擊，創造公平公正的營商環境。

3.3.3 開展“優化施工環境專項整治月”活動，對影響重點項目建設的違法行為和人員從嚴打擊，實行有案必處、一查到底，為項目開工奠定良好的施工環境基礎。

3.3.4 強化隊伍建設。全面落實“黨風廉政”建設，把全面從嚴治黨要求融入日常工作中。一方面，充分發揮局領導的表率作用，領導班子成員分片區對重大項目建設進行掛幫聯系，每個片區明確一名責任領導；另一方面，與兄弟部門加強業務交流，不斷提升業務水平，不斷完善干部管理辦法，通過考核激勵和關心關愛干部，讓全體干部想干事、能干事、干成事。

3.4 加大考核力度，督促各方加快項目建設

3.4.1 強化監督，提升效率。進一步建立和完善限時辦結制、否定報備制、超時缺席默認制等相關監督管理制度，實行網上審批和電子監察同步，使行政審批申報、受理、審核、辦結和送達等環節，在全程監督下進行，確保其運行全過程處于公開、透明、被監督狀態。

3.4.2 加強督查，跟蹤問責。嚴格落實重大項目責任制，責任到人，對項目考核納入部門年度考核之中，要加強監督力度，對違法違規行為進行嚴肅查處，并建立跟蹤問責制度，工程項目出現重大問題，要嚴肅問責。對千萬元以上項目，每兩個月組織開展督查檢查活動，采取專題會議和現場相結合方式開展，重點督查“項目完成投資、項目工作進度、項目生產數量”等三個方面的指標完成情況。每季度對竣工項目進行評優曝差，高效推進建成項目的運轉效率，確保項目達質達效。

3.4.3 嚴肅查處重大違法違紀問題。針對建設項目中發現的問題，不能睜一只眼閉一只眼，更不能輕易忽視，要對問題的性質研究清楚，看是屬于歷史性問題還是新問題，弄清楚后要立刻進行修改或整頓。如果有群眾舉報或投訴，要認真對待，立即開展調查，對重大違法違紀問題要及時查處并追究責任。只有嚴肅處理，正確對待，才能讓違法犯罪行為無處遁形，消除項目建設過程中的人為破壞因素。

3.4.4 強化機制建設。項目建設過程中，完善機制是重要環節。合理規范的機制為項目建設鋪路，讓建設過程更加順暢，無形中提高了效率。按照項目建設“縣級領導分管+行業部門主管”分級負責的原則，成立重大項目建設推進領導小組，不斷完善機制，進一步壓實責任，充分發揮縣域各部門整體優勢，為高質量擴大有效投資奠定了基礎。

4.結語

項目是產業的支撐、投資的載體，也是經濟發展的引擎。政府部門需要切實以科學進展的思路和措施，更快更好地推進項目建設，科學研判新發展階段的“時”與“勢”，結合縣情實際，辯證把握“危”與“機”，把最優質的資源、最精干的力量、最主要的經歷集中到抓項目上，努力實現縣域經濟社會高質量發展。