農村農業可持續發展存在的問題及策略研究
——以伊犁哈薩克自治州為例

許文廣，鄧英毅

（1 廣西大學 農學院，530004，廣西南寧；2 江蘇旅游職業學院 烹飪學院，225000，江蘇揚州）

伊犁哈薩克自治州（以下簡稱“伊犁州”）位于新疆維吾爾自治區西部天山以北的伊犁河谷境內，全州總面積268 593 km2，相當于江蘇省總面積的2.6 倍，常住人口僅有280 多萬。伊犁哈薩克自治州地區屬溫帶大陸性氣候、高山氣候，明顯呈北涼南熱狀態，山地多雨濕潤，平原則少雨干燥，極端最高氣溫42.8 ℃，極端最低氣溫-51 ℃[1]，這使得伊犁州所轄的塔城地區、阿勒泰地區和州內地理位置不同的八縣三市（伊寧縣、霍城縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣、察布查爾西伯自治縣、伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市）農村農業的發展變得參差不齊。

1 農村農業可持續發展的內涵

農村農業的可持續發展主要是指優化農業發展模式，使用先進的農業機械提升農業生產效率，改變傳統農業生產方式，使農業更加現代化，農業生產全程機械化，逐漸解放農村勞動力，提升農產品產出效率[2]。

中國是農業大國，農村還存在土地資源浪費的情況，并且很多地方對農用土地開發并不充分，農業生產資料使用也不夠合理。從農業生產可持續發展的理念出發，相關人員要重視農業生產方式的變革，創新農產品種植方式，使用滴灌或智能控水技術節約水資源，精細化管理農作物生產，讓農村農業真正意義上實現可持續發展。

2 伊犁州農村農業可持續發展存在的問題

前期多次調研發現，伊犁州鄉風淳樸，農村農業整體發展水平偏低，這是因為除了地理位置和氣候因素影響外，還有很多其他因素嚴重制約了當地農村農業的可持續發展。具體有以下幾方面原因。

2.1 自然條件不佳

伊犁州的地域跨度大，邊境線長達2 174.7 km，自然地貌類型復雜多樣，有山地、丘陵、平原、沙漠，特別是部分縣市地區的海拔近1 800 m，賴以生存的水資源的供應存在問題，長期缺水、灌溉不足更不利于農作物的生長。同時，受氣候影響，適合當地種植的農作物品種也存在一定的局限性，以阿勒泰地區為例，年平均氣溫為6.3 ℃，屬于典型的北溫帶大陸性寒冷氣候，農作物生長只有一季。由此可見，在自然條件不佳的前提下，伊犁州農村農業的可持續發展更需要因地制宜、科學規劃、精準布局。

2.2 農業技術落后

農業科學技術是農村農業發展的第一推動力[3]。農村農業作為國民經濟發展的根基，受社會發展趨勢的影響，政府基建投資、政策扶持的方向，以及農村的富余勞動力等已逐漸向城市轉移，加上當地的地域面積大，交通不便利，機械化投入力度較小，這也造成了當下伊犁州的農村農業配套機械設施滯后，農作物產量不高、品質差，農村農業的跨區域發展目標也無從談起。所以，不能完全依賴政府，“打鐵還需自身硬”[4]，加強農村農業技術的推廣與應用，保障農村農業土地產出力，逐步實現農村農業的現代化，才是伊犁州農村農業可持續發展的重要保證。

2.3 產業結構不協調

在農村農業發展過程中，產業結構調整不可避免。前期調研結果表明，伊犁州各縣、市地區農副產品的供給過于單調，農業產品的附加值偏低，農業生產效能低下，已不能滿足新農村建設形勢下社會快速發展的需求，更無法形成可持續發展的農業農村產業鏈（優勢產業），導致資源互補壓力日益增加。縱觀當下農村農業市場大環境，唯有打破原有的農業產業結構，有力地整合現有農村農業資源，加大農副產品跨區域流動，提高市場競爭力，擴大經濟屬性高的農作物的種植，穩定農村農業產業的波動幅度，伊犁州農村農業可持續發展才有可能。

2.4 農業管理體制不健全

習近平總書記在黨的十九大報告中強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，并基于此作出實施鄉村振興戰略的重大部署[5]。雖然國家宏觀政策上給予了大力支持，但伊犁州的農業生產方式規模小、效率低，以致農村農業從業者大規模向城市轉移已成為了一種常態。客觀來講，自改革開放以來，小農經濟已成為我國農村農業發展的基本模式，而農產品的質量標準不一致，已不符合現代化農業農村經濟發展的要求，缺乏有效的農村農業管理方式和發展規劃，尤其是產銷聯動機制不完善，導致農耕技術未被積極合理地應用，即農村農業技術未能很好地推動生產力的發展。同時，農村農業管理人才匱乏甚至出現“斷層”現象，這也在某種程度上制約了伊犁州農村農業的可持續發展。

3 伊犁州農村農業可持續發展策略

農村農業的可持續發展，是農村農業發展的終極目標[6]。在鄉村振興戰略的支持下，伊犁州也在逐漸改變原有農村農業發展緩慢的現狀，向東部地區農業看齊，堅持走綠色健康的發展道路，探索創新型農業經濟發展之道，縮小與東部農業經濟的差距，走環保綠色、可持續的農業經濟發展道路[7]。這是伊犁州每一位農民的美好愿景。為此，在前期調研的基礎上，結合當地農業相關部門的反饋意見，提出以下可持續發展策略。

3.1 開發優質水資源

以伊寧市為例，伊犁河是伊犁州的地標，河水由周邊山上積雪融化后匯聚而成，自東流向西，常年不斷，這是天然的優質資源。在伊犁河過彎深水的低洼處，修建蓄水池和多向溝渠，用于周邊糧田的灌溉，這樣可解決四季干旱期農作物的用水問題。同時，傍水興業，即開辟西部冷水產養殖業市場，如貴妃魚、鱘魚等的養殖。借助鄉村振興戰略的東風，依托政府惠民項目的配套支持，進行冷水處理，進一步優化水資源，調節好水質酸堿度，可養殖螃蟹、小龍蝦等“明星”水產，這樣既可以創造不菲的農業經濟價值，也可真正帶動當地農村農業的可持續發展。

3.2 重視農業綠色環保

深化農業供給側結構性改革是當下最為緊迫的工作任務[8]。在提高土地資源利用率的基礎上，積極探索生活中的熱門話題——綠色、環保、無公害生產方式。比如農作物的殘渣、秸稈等的二次利用，就地粉碎作為天然肥料，切實減少資源浪費。依托農村農業技術人員的幫助，將農作物搭配種植，或與家禽、水產等混合養育，比如稻魚共生系統，稻田中飼養經濟性高的魚類，它們排泄的糞便即可作為水稻的養料；稻瓜套種，玉米地里種植香瓜，施肥一次可滿足兩種植物的營養需求，不但節約了土地資源，而且降低了肥料成本，同時還可以有效地防治農作物病蟲害。

3.3 發展農村農業電商

從2020 年開始，國家持續推進電商扶貧，加大農村電商建設力度，實現網絡公益功能持續深化，構建起人人參與的網絡扶貧大格局[9]。農產品的“產”“銷”“運”需要精準的經營服務一體化平臺，可開發微信小程序進行廣告推銷，及時對接市場，全面實施“互聯網+農產品訂單”銷售模式。同時，培養農戶信息化技術應用能力，運用大數據SEO（搜索引擎優化）技術，讓農戶第一時間掌握農產品售價信息，可進行線上比價、議價，切實打造順應未來發展的“智慧農業”，并構建理想化的“智慧鄉村”，將農村的脫貧之路引入致富之路。當然，還可以借助網紅效應宣傳；結合中醫學技術，推廣相應中藥農業技術，提升農作物的發展空間[10-11]；也可與伊犁師范學院、伊犁職業技術學院等高校創新創業社團合作，全面助力農村電商精準扶貧，鋪開業務關系網，努力實現“脫貧不返貧”的可持續發展目標。

3.4 培養農業技術人才

科學技術是第一生產力[12]。農村農業的發展離不開農業技術人才，這是經過實踐反復論證的真諦。由于伊犁州人民生活水平不斷提高，農村勞動力流失嚴重，農業人才相對匱乏，此時需要引進或聘請農村農業高新技術人才，做好農戶農業技術培訓，幫助農戶改變傳統耕種思維，從農作物品種的選育、種苗的栽培、農作物管理等基礎農業技術抓起，引導農戶合理應用科學技術，進而優化農村農業產業鏈。同時，設有農學專業的高校，也要積極研究農村農業發展現狀，貼近社會、貼近產業，與時俱進，有針對性地招收和培養農業技術、管理人才，提升其專業綜合能力，并拓展更多的就業渠道，增強他們投身于農村農業建設的積極性和主動性，為伊犁州農村農業經濟的發展提供有力的人才支持。

3.5 拓寬鄉村旅游產業

農村農業經濟的增長，不能只依靠農產品生產。充分利用現有資源也是農村農業發展之道。近幾年，鄉村旅游蔚然成風，體驗鄉村生活，符合現代人的休閑娛樂之需。鄉村旅游帶來的人口流動，會帶動當地服務業的發展，最終帶動農村地區的經濟建設[13]。伊犁州依托天然的地理優勢，順應融合發展規律，突破地域束縛，開發特色旅游經濟，搭建互動體系，強化多元參與，形成“旅游+產品”運營模式，拓寬農村旅游市場，如特克斯縣的八卦城、察布查爾縣的錫伯古城、新源縣的那拉提大草原等。充分將鄉村旅游與農村農業經濟互動機制落到實處，延伸鄉村旅游的產業鏈，為伊犁州農村可持續發展帶來新的契機。

4 結語

伊犁州農村農業可持續發展的道路相當漫長，需要積極學習農業技術，借鑒東部地區農村農業發展經驗，依靠優質農作物品種、先進的農業種植技術，建設農產品加工、銷售平臺，培育知名特產品牌，促使生態文明協同發展，全面打造優勢產業集群，更需要培養本土化人才，提升專業化服務水平，為農村農業產業提供有力支撐[14]，這樣才能保證伊犁州農村農業真正走上可持續發展道路。