能源轉型視域下的中法電力合作：特征、機遇與挑戰①*

王 冰

一、引 言

能源轉型（Energy Transition）是各國在能源領域基本達成共識的努力方向。能源轉型一詞歷史悠久，最早由美國政治家和媒體在1973年第一次石油危機后創造出來，后來經由美國總統吉米·卡特在1977年4月18日的一次電視講話而廣為流傳，1979年第二次石油危機的爆發則進一步凸顯了能源在世界政治中的地位。在1981年的聯合國大會期間，能源轉型一詞被進一步明確為發展新能源和可再生能源。此后，能源轉型在全球范圍內都有所使用。①可參見https://en.wikipedia.org/wiki/Energy_transition。就定義而言，能源轉型是指包括資源使用、系統結構、規模、經濟性、最終使用行為和能源政策等方面變革在內的能源體系發生的一次重大變化。能源轉型強調能源體系整體發生的狀態變化，而不僅僅是單個能源技術或燃料來源的調整。②Arnulf Grübler, “Diあusion: Long-term Patterns and Discontinuities”, in Neboj?a Naki?enovi? and Arnulf Grübler, eds., Diあusion of Technologies and Social Behavior, Springer, Berlin, Heidelberg,1991, pp.451-482.信用評級公司標準普爾（Standard & Poor’s）將能源轉型定義為“全球能源部門從基于化石能源（石油、天然氣和煤炭）的生產和消費調整為依賴風能、太陽能和鋰離子電池等可再生能源的過程”。③S&P Global, “What is Energy Transition?” (2020-02-24), https://www.spglobal.com/en/research-insights/articles/what-is-energy-transition, 訪問日期2021年12月10日。也有學者傾向于廣義的定義，即將煤炭替代柴薪、石油替代煤炭也包括在內；不過就狹義而言，當下的能源轉型主要是指以低碳發展為主要特征的能源體系調整。

中法兩大國同為重要的能源消費大國和生產大國。法國是2020年全球第12大一次能源消費國④Statista, “Primary Energy Consumption Worldwide in 2020, by Country”(2021-07) , https://www.statista.com/statistics/263455/primary-energy-consumption-of-selected-countries/, 訪問日期 2021年12月9日。，2019年在能源生產方面排名第22位⑤U.S. Energy Information Administration, “Total Energy Production 2019”(2019), https://www.eia.gov/international/rankings/world?pa=12&u=0&f=A&v=none&y=01%2F01%2F2019, 訪問日期 2021年12月9日。。同時，兩國也是世界上排名相對靠前的碳排放大國，法國2018年碳排放居全球第19位⑥Union of Concerned Scientists, “The 20 Countries that Emitted the Most Carbon Dioxide in 2018”(2020-08), https://www.ucsusa.org/resources/each-countrys-share-co2-emissions, 訪問日期 2021年12月9日。。因此，中法兩國都面臨著既要促進經濟社會發展，又要實現能源領域低碳轉型的雙重挑戰。

能源轉型是中法兩國能源合作的重要組成部分，是兩國共同努力的方向。兩國能源轉型合作不僅有助于兩國未來的低碳發展，也是全球轉型的重要組成部分。能源領域是全球溫室氣體最大的排放源，與能源相關的溫室氣體排放占到全球的70%左右，其中供暖和電力排放又占到30%左右，是能源領域最大的排放源。可見，能源轉型任務重，電力領域轉型任務可謂最重。因此，研究在能源轉型背景下的中國電力領域合作具有重要的理論和現實指導意義。

不過，國內外學術界目前對中法電力合作的研究相對較為分散，主要集中在具體項目層面或者特定電源研究①李宏策、劉傳書：《中法能源合作為全球可持續發展注入動力》，《中國外資》，2019年第18期，第68-69頁；王婷、藺潔、張漢軍：《主要國家新能源政策進展及啟示》，《全球科技經濟展望》，2019年第6期，第9-15頁，62頁。，相對重視對個別案例經驗的縱深挖掘②蘇志鵬：《法電向綜合能源服務轉型的啟示》，《中國電力企業管理》，2019年第13期，第45-47頁。，尤其是對能源轉型與中法電力合作的相互關系研究相對匱乏。因此，本研究旨在梳理兩國電力合作的歷史和特征，關注中法電力合作對中國能源轉型的作用以及后者對中法電力合作的約束。本研究可能的貢獻包括總結不同政治制度國家電力合作的成功經驗，能源轉型背景下跨國電力合作可能面臨的機遇與挑戰，不僅有利于推動兩國電力合作進一步走深、走實，而且有望為兩國能源轉型和共同引領全球應對氣候變化行動提供有力支撐。

二、中法電力合作的階段與主要內容

中法電力合作的項目建設最早可以追溯到20世紀80年代兩國共同建設的大亞灣核電站項目。幾十年來，兩國電力領域合作由淺入深、由小到大，成為兩國在能源領域務實合作的亮點。從能源轉型的視角觀之，兩國電力合作的40年歷程大致可以分為三個階段，且每個階段分別具有不同的重點內容。

（一）能源轉型的相對停滯期（20世紀80年代-21世紀初）

這一階段屬于中法兩國電力合作的起步階段，大亞灣核電項目的建成投產有力地推動了大灣區經濟社會發展。此后，中國電力合作由點及面逐步延伸開來。這一時期中法電力合作的主要內容是通過新建核電等電力項目，滿足中國日益增長的用電需求，即保障電力供應安全。以法電集團為代表的法國企業最初在中國僅僅作為技術提供者和服務商，20世紀90年代后，才開始投資于中國電力市場，先后參與了包括山東中華電力和廣西來賓BOT等在內的項目投資。

這一時期，由于國際油價相對低迷，中國能源轉型和其他國家情況類似，處于相對停滯階段，盡管如此，中法核電等項目合作給中國帶來了急需的技術、設備和人員培訓。特別是，法電集團等法國企業為中國培養了大批核電建設、運維及研發人才，為中國清潔能源轉型奠定了重要的智力基礎。

（二）能源轉型的緩慢發展期（21世紀初-2015年）

進入新世紀，在此前大亞灣核電建設運營的經驗基礎上，中法電力合作呈現全面發展的良好局面。這一時期中法合作幾乎包括了核電、水電、火電、可再生能源等各種電力項目的開發和運營。例如，國電集團和法電集團分別于2007年和2012年簽署合作協議，在火電項目、燃氣發電項目、風電項目和海外項目方面開展合作。從能源轉型的角度來講，中國繼續夯實了能源轉型基礎，主要體現在中國核電全產業鏈的整體能力趨于成熟，開發了中國第三代擁有完全自主知識產權的“華龍一號”等先進核電機型，并實現了核電項目的出口。此外，中法合作可再生能源項目也得以穩步推進。除了合作廣度不斷拓展，中法電力合作程度也不斷加深。2013年底，法電集團（中國）投資有限公司成立，負責公司所有在華業務。2014年 3月，法電集團與中廣核簽署了《全球伙伴合作協議》，旨在深化雙方在工程、運行與維護、核燃料及核技術等領域的合作，隨之雙方簽署了英國新建核電項目合作協議。

值得注意的是，由于這一時期的全社會用電量需求不斷提升，中法合作的火電項目也有所增加。雖然絕大部分火電機組采用了超臨界、超超臨界①超臨界、超超臨界火電機組具有顯著的節能和改善環境的效果，超超臨界機組與超臨界機組相比，熱效率要提高1.2%～4%，一年就可節約6000噸優質煤。詳情見https://baike.baidu.com/item/超超臨界機組/3066899?fr=aladdin。等成熟的低碳發電技術，但是火電，特別是燃煤電站發展面臨的國內外壓力不斷增大。在國內，以北京為代表的大城市普遍面臨嚴重的霧霾威脅，民眾對于碧水藍天的呼聲不斷提高；在國際范圍內，中國成為全世界最大的煤電大國，國外媒體對中國煤電的污染和碳排放也愈加擔憂。可以說，這一時期各種電源的綜合運用有力地保障了中國電力供應安全的同時，也給后期的能源轉型造成了不小的壓力。這一階段的能源轉型仍未進入中法電力合作的優先議程，能源轉型的步伐相對緩慢。

（三）能源轉型的加速期（2015年至今）

在前期積累的基礎上，中國電力行業清潔發展的內部因素和外部環境均呈現積極的發展趨勢。2014年，中共中央政治局會議提出中國能源領域發展的“四個革命、一個合作”的指導方針，即推動能源消費、供給、技術和體制革命，加強國際合作，能源領域清潔轉型的步伐開始加快。特別是2017年習近平主席正式提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，這對能源和礦業的清潔發展提出了更高的要求。國際上，法國、德國等西方國家紛紛開始通過立法、科研和產業支持等方式，加快本國和全球能源轉型步伐。在法國政府的大力推動下，2015年召開的巴黎氣候大會通過了關于應對氣候變化的《巴黎協定》，為全球能源和電力行業的發展指明了清潔、低碳的發展轉型道路。在這種背景下，中法電力行業清潔、低碳合作步伐不斷加快。

在這一時期，兩國電力合作的突出領域是風電等可再生能源開發。2020年，法電集團與中國能源投資公司（CEI）簽署了海上風電項目合作協議，在上海北部地區建設和運營502兆瓦的海上風電項目。②Dimitris Mavrokefalidis，“EDF inks agreement to develop its first offshore wind projects in China”（2020-07-03），https://www.energylivenews.com/2020/07/03/edf-inksagreement-to-develop-its-first-offshore-wind-projects-in-china/?__cf_chl_rt_tk=MrCQw9htsZ_.KH7aVoBr.0adO40.9JGOPwC0_Wy3FHE-1639037759-0-gaNycGzNB9E, 訪問日期2021年12月10日。這一時期，隨著太陽能光伏和風電等可再生能源在中國能源結構中的占比不斷提高，棄風棄光③可再生能源由于各種原因無法順利接入電網而被有效消納的現象。的現象日益突出，亟待解決。在這種背景下，中國與法國等歐盟國家開展了長期的電力體制改革合作，先后引入了支持可再生能源并網固定上網電價、固定上網補貼、綠色證書等支持機制，并且開始著手電力市場和碳排放交易市場建設試點，著力挖掘改善電力系統安全穩定的各種靈活性資源等。特別是，2020年9月習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上向國際社會莊嚴承諾中國將力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。在中國的“30·60目標”宣布之后，中法兩國在能源領域的合作全面鋪開，氫能等新興能源領域的合作發展向好。

三、中法電力合作的主要特征

自20世紀80年代起步至今，中法電力合作的40年歷程中，雙方合作成果頗豐且特征突出。從能源轉型的宏觀視角來看，兩國在電力領域的合作具有如下幾個顯著特征。

（一）以核電項目合作為基石，可再生能源為亮點

核電項目是一項高度復雜的系統工程，不僅需要雙方在技術層面的精誠合作，更需要兩國在政治層面的高度互信。中法核電合作已經成為兩國能源合作乃至兩國關系的基石，兩國的電力企業在其中發揮了“主力軍”的作用。

首先，中法核電合作起步早、起點高。中法核電合作最早始于20世紀80年代。在中國改革開放總設計師鄧小平的支持之下，中國政府于1978年決定引進法國核電設備和技術，開發建設大亞灣核電站。這是中國內地第一個大型商用核電站，已經成為中法務實合作的典范，不僅極大地促進了大灣區經濟發展，而且為中國電力領域低碳轉型提供了樣板，因而是一個里程碑式的工程。截至2018年底，大亞灣核電站累計上網電量3508.61億度，其中對港供電累計達2488.18億度，滿足了香港四分之一的電力需求。如果從清潔能源的角度來看，大亞灣核電基地六臺機組累計上網電量達7098.48億度，與同等規模的燃煤電站相比，累計少消耗標煤約2.19億噸，減少排放二氧化碳約5.74億噸，相當于種植了約160萬公頃（約等于8個深圳市的面積或1個北京市的面積）的森林。①大亞灣核電運營公司：《大亞灣核電站商運25年對港供電近2500億度！》（2019-05-06），https://news.bjx.com.cn/html/20190506/978657.shtml，訪問日期2021年12月14日。此后，法電集團又獲得了嶺澳（目前大亞灣核電基地的一部分）、紅沿河、田灣等多個核電項目的技術咨詢和服務機會。同時，在法電集團的牽頭帶領下，法國核電設備主供應商阿海琺、阿爾斯通及 87 家中小企業通過技術轉讓、組建合資企業、在中國設廠生產等方式，成功進入中國核電市場。在金融支持方面，早在2010年，法國開發署就通過政府間雙邊協議，為中國可再生能源項目提供1.2億歐元的信貸支持。②鳳凰資訊：《法國開發署將向中國可再生能源項目提供1.2億歐元》（2010-03-11），https://news.ifeng.com/world/201003/0311_16_1572720.shtml, 訪問日期2021年12月9日。

其次，中法核電合作深度大，示范效應好。在中法啟動核能合作伊始，中方在民用核能領域處于初級發展階段。通過大亞灣項目這一雙邊合作項目，經由法國外派專家培養出的中方技術人員，逐漸成長為中國核電建設運營的中堅力量。從人才培育等角度來看，中法合作為中國核電行業塑造了一條“引進、消化、吸收、再創新”的自主發展之路，中國通過自主技術創新開發建立了“華龍一號”“國核一號”等核電機組。此后，法國的歐洲壓水堆EPR（Evolutionary Power Reactor或European Power Reactor）技術又應用于臺山等核電機組，其中2018年投入商業運營的臺山1號機組，是全球首臺實現并網發電的EPR三代核電機組，法電集團也因此成為首家在中國投資建設核電項目的外國企業。此外，中法兩國還在燃料處置等核電全產業鏈以及新一代核電技術方面開展了廣泛合作。經過幾十年的努力，中國目前已經具備了百萬千瓦級核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營能力，形成了完整的核電工業體系。而隨著中國核電能力的成長，法電集團也已經成為中國最大的外國電力投資商，中法雙方在核電產業互利共贏的效果十分明顯。

最后，中法可再生能源合作方興未艾。經由中法雙方電力合作集中投資于核電領域的發展階段后，近年來中法電力合作的創新趨勢更加突出，而在海上風電等可再生能源領域合作開發勢頭迅猛。例如，法電集團2016年收購UPC亞洲風力管理有限公司80%的多數股權，以此進入不斷壯大的中國可再生能源市場。①法電集團：《法電集團入主中國風電行業，開拓全球最大的可再生能源市場》（2016-07-15），https://asia.edf.com/zh-hans/edf/fa-guo-dian-li-ji-tuan-ru-zhu-zhong-guo-feng-dian-xing-yekai-tuo-quan-qiu-zui-da-de-ke-zai-sheng-neng-yuan-shi-chang, 訪問日期2021年12月9日。2019年，法電集團宣布，與中國國家能源投資集團共同投資位于江蘇東臺的502 MW海上風電項目。在風電開發領域，全世界普遍的趨勢是率先開發難度最小的陸上集中式風電項目，而海上風電開發難度要遠大于陸上風電，原因在于海上風力發電技術落后陸上風力發電近十年，成本也要比陸上風電高出2～3倍。②投資者報：《海上風電面臨三大技術難題》（2010-06-28），https://news.bjx.com.cn/html/20100628/250997.shtml，訪問日期2021年12月9日。也正因為這一突出的時代及技術背景，該項目作為外國企業在中國投資和運營的第一例海上風電項目，不僅具有非凡的雙邊合作意義，也足見中法兩國合作開發可再生能源和推動能源轉型的決心和魄力。③人民網：《國內首個中外合資海上風電項目在江蘇東臺全部建成投產》（2021-11-21），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1629141169415433264&wfr=spider&for=pc, 訪問日期2021年12月9日。此外，一批法國中小企業跟隨著中法電力合作的良好趨勢而進入中國市場。例如，法國明波公司2007年為在中國風電領域推廣先進的計算流體力學（CFD）技術和建模技術，減少在復雜地形中風流建模的不穩定性，培訓了大批優秀的中國風電工程師。④北極星風力發電網：《法國明波進駐中國 支持中國風電行業發展》（2014-08-25），https://news.bjx.com.cn/html/20140825/540001.shtml, 訪問日期2021年12月9日。

（二）以電力體制改革為主線的政策標準協調不斷深入

雖然中法兩國的能源結構存在顯著差異，但法國在能源結構調整、保障能源安全和維持合理能源價格之間保持平衡的經驗，一直以來被視為中國可以學習借鑒的范例。與“先棄核、后去煤”的激進式德國能源轉型不同，法國高度重視核電在保障能源安全和維持合理能源價格等方面發揮的基礎性作用。法國是全球公認的核電大國，現有在運的核反應堆58座，國內電力消費的71.6%來自核電①人民網：《法國大力發展可再生能源》（2020-07-15）https://baijiahao.baidu.com/s?id=16 72235172170593272&wfr=spider&for=pc, 訪問日期2021年12月9日。，有力地保證了能源轉型的順利有序推進。同時，法國在電力體制改革方面也采取相對謹慎穩妥的方式，以對法電集團進行分拆為抓手，成功實現了“放開兩端，管住中間”，即在發電和配電售電環節（“兩頭”）充分鼓勵市場競爭，在輸電環節（“中間”）維持一定的受監管的壟斷。而這種做法也是當前中國電力體制改革主要遵循的方向之一；同時，在促進可再生能源發展和發展電力交易市場方面，法國也堅持市場力量和政府引導并存的做法，避免完全依賴市場而造成的電價上漲、長期投資不足等問題。這對中國的能源及電力決策機制也有很大的借鑒意義。再者，法電集團是歐洲國有企業改革和轉型的成功典范，其先進的企業經營理念和保持競爭力的做法，具有突出的示范效應，也受到中國國有企業和主管部門的高度重視。

具體而言，中法電力政策協調和合作的特點如下：首先，電力政策協調成為中法經濟和氣候合作的重要組成部分。自1964年中法兩國于美蘇冷戰的背景下建立外交關系以來，中法關系在風云變幻的國際形勢下始終保持了較好的韌性，務實合作特征突出。在兩國外交關系整體格局穩定的基礎上，兩國政府高度重視能源合作，將其作為2001年啟動的中法戰略合作的重點領域之一。在中法高級別經濟財金對話的框架下，中法能源對話作為該領域兩國最高級別的磋商機制，一直以來為促進兩國能源政策協調發揮了不可替代的作用。第一、二屆中法能源對話分別于2017年和2018年在中國和法國舉行，其中電力合作是雙方探討的核心議題。歐盟被公認為是全球氣候變化行動最穩定的引領者和規范性力量，法國在其中更是起到了“領航員”的作用。中國是世界上最大的溫室氣體排放國，秉持“人類命運共同體”的理念，積極參與應對氣候變化的國際合作，貢獻中國智慧。中法兩國在氣候變化領域合作基礎扎實、前景廣闊②新華社：《中法氣候變化領域合作基礎扎實、前景廣闊》（2020-12-12），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685882928870174519&wfr=spider&for=pc，訪問日期2021年12月9日。，中法電力體制改革和電力市場建設合作則是落實氣候變化合作的務實之舉。

其次，政策和標準協調成為合作應對氣候變化的務實之舉。在2017年召開的首屆中法能源對話中，雙方簽署了《中法核電標準規范合作協議》，這標志著中國在核電標準方面開始進一步與國際接軌，為中法企業聯合開發第三方市場打下了基礎，也為中國核電走出國門提供了最有力的質量保障。在大亞灣項目建設期間，中法兩國采用了法電集團一體化的 AE 管理模式①AE管理模式強調設計、制造、建設一體化，即總體工程管理。國際上的AE模式有兩個共同點：第一是AE公司的集成作用，他們能集成全國乃至全世界的資源和技術能力，以建設好的核電站；第二是AE公司的引領作用，他們在核電建設中起主導和“龍頭”作用，能夠引領行業內其他企業進行創新、發展。詳情請見經濟日報：《核電AE公司管理模式的價值》（2013-11-13），https://news.bjx.com.cn/html/20131113/472287.shtml，訪問日期2021年12月9日。，而不是由供貨商主導的“交鑰匙”工程。AE全產業鏈管理方式強調明確各主體責任，有效地打破了各行業板塊間的隔閡，從而實現了全產業鏈的協同發展，推動了技術進步，這為中國企業學習國際先進核電工程經驗和對接技術標準提供了寶貴的機會。此外，中法、中歐電力體制改革交流也催生了當前耳熟能詳的可再生能源固定上網電價（FIT）、綠色證書、碳交易、電力市場以及虛擬電廠（VPP）等先進理念和措施。簡言之，中法政策對接為中國核能、可再生能源以及電力系統快速發展和順利轉型起到了引領示范作用。

再次，法國企業積極為中國政府建言獻策。以法電集團為代表的法國企業不僅常年深入參與中國電力項目開發，而且主動參與中國政府機構的氣候政策制定、電力市場設計等政策咨詢，通過舉辦和參加研討會等方式，將法國和歐洲乃至國際上的先進理念引介到中國。例如，2021年1月，法電集團與中央黨校就能源領域促進低碳和應對氣候變化問題進行深入研討；2021年5月，法電集團與中國國家能源局圍繞“碳中和目標下歐洲電力市場設計的路徑與挑戰”進行深入交流，為中國電力市場的高標準建設提供建議。此外，法電集團高管代表團每兩年訪問一次中央黨校，就中國經濟發展、國企和民企作用等問題與黨校師生進行研討。法電集團也是為數不多的與中央黨校保持長期交往的外國企業之一。除了參與中央政府部門的研討座談以外，法國電力企業高管也積極參與中國地方政府市長論壇等活動。例如，法電集團和施耐德電器受邀參加2020年上海市市長國際企業家咨詢會，為地方經濟發展和能源轉型建言獻策。以電力合作為代表的中法能源政策協調已經成為一個有別于其他雙邊能源合作的慣例和亮點。

（三）國內和國際兩個市場務實合作

除在中國國內的項目合作和政策協調以外，中法兩國企業已經通過合作，帶動中國企業走進法國和歐盟市場，甚至共同開拓其他國際市場。2015年，中廣核與法電集團簽訂初步協議，共同開發英國欣克利角C核電項目，依照當時的協議，雙方將分別占該核電站項目股份的33.5%和66.5%。這一項目在中國能源史上具有里程碑式的意義，是中國核電企業第一次走進發達國家市場，也被認為是實現我國核電真正走出去的第一項目。

除核能走出去以外，中法雙方可再生能源合作的領域也不斷拓展。中廣核于2014年在巴黎成立中廣核歐洲能源公司，進軍歐洲清潔能源市場，隨后中標的法國格魯瓦風電場是法國及歐洲的首個規模化漂浮海上風電示范項目中標項目。2017年，中廣核又成功收購了法國Alize陸上風電項目100%股權。①中國日報網：《【十九大精神進央企】中國廣核集團：對外投資與履行責任并重做“一帶一路”的積極踐行者》（2017-11-27），https://china.chinadaily.com.cn/2017-11/27/content_35063724.htm?msclkid=35f560aecebd11ecb8a76e9e6cb07896, 訪問日期2021年12月9日。到2019年，中廣核已在法國、英國、比利時、愛爾蘭、荷蘭和瑞典等國運營了13個清潔能源項目。②李宏策、劉傳書：《中法能源合作為全球可持續發展注入動力》，《中國外資》，2019年第18期，第68-69頁。2019年，中國遠景能源（Envision）通過收購法國的風電開發企業弗洛西塔公司（Vélocita énergies），為法國勃艮第地區40MW陸上風電項目提供了16臺EN-131/2.5MW型風機，這也是中國第二大風電整機廠在西歐地區建設的第一個商業化項目。③風電頭條：《重磅！中國風電整機商法國“諾曼底登陸”》（2019-04-19），https://www.163.com/dy/article/ED4QF0SE0514C30V.html, 訪問日期2021年12月9日。2020年，中集來福士（CIMC Raffles）與法國達爾芬公司（Dolfines）簽署了一份諒解備忘錄，利用達爾芬公司的浮式風電技術在歐洲和亞洲開發能源項目。④歐洲海上風電：《這家中資企業和法國合作浮式風電！》（2020-04-14）https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663904089959663277&wfr=spider&for=pc, 訪問日期：2021年12月9日。2019年3月25日，康恒環境公司（SUS Environment）與中投集團（ China Investment Corporation）、法國國家投資銀行（Bpifrance）、法國奎德蘭公司（Quadran）在法國簽訂《可再生能源開發平臺共建合作協議》，將重點發展第三方市場。⑤徐綸：《康恒環境與中法企業簽訂四方可再生能源合作協議》（2019-03-29），http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2019/03/29/06/06_49.htm, 訪問日期2021年12月9日。可再生能源已經成為中法兩國企業在法國和第三方市場合作的新增長點。

（四）科研合作日益深化、與時俱進

中法兩國在能源和電力領域的科研合作不斷做深做細，有效地支撐了中國在電力行業和更廣泛領域的低碳、清潔轉型。早在2011年，法電集團就在北京成立了中國研發中心，借助其法電研究總院的強大實力，研究和拓展發電領域的先進數字仿真技術，并圍繞可持續發展城市數字模型、可再生能源、智能電網和電動車充電系統等領域和中國開展合作。⑥郭瑩：《法國電力加速能源創新轉型，賦能低碳未來》，《電氣時代》，2021年第6期，第14-15頁。2018年初，中廣核與法國替代能源與原子能委員會（CEA）簽訂了核研發技術領域合作協議，雙方啟動了在核反應堆技術、先進燃料和材料、燃料循環后端等方面的深化合作。⑦新華社：《中法深化核研發技術領域合作》（2018-01-09），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1589119885399041555&wfr=spider&for=pc, 訪問日期2021年12月9日。此外，法國電力企業也充分利用自身可持續發展方面的優勢，為中國城市能源結構優化和城市低碳發展提供咨詢。2016年，上海同濟城市規劃設計研究院城市空間與生態規劃研究中心與法電集團中國研發中心聯合簽署了《戰略合作意向書》，共同進行低碳城市規劃設計研究。⑧上海同濟城市規劃設計研究院有限公司：《城市空間與生態規劃研究中心與法電集團中國研發中心簽署戰略合作框架協議》（2016-05-23），http://www.tjupdi.com/new/?classid=9148&ne wsid=16864&t=show, 訪問日期2021年12月9日。

以法電為代表的法國企業在自身轉型的同時，不斷探索以科研促進中國能源轉型的成功路徑。例如，在數字化方面，法電集團在中國與專注云計算技術的浙江遠算進行合作，研發計算機輔助工程（CAE）工業軟件云平臺，預期能給中國的工業用戶提供基于云端的軟件即服務（SaaS）解決方案，助力中國工業用戶實現數字化轉型。①郭瑩：《法國電力加速能源創新轉型，賦能低碳未來》，《電氣時代》，2021年第6期，第14-15頁。

當前，在中國“30·60目標”的指引下，氫能生產、存儲和利用等相關技術研發享有良好的發展前景。在這種利好的大背景下，法國公司也紛紛在中國布局研發中心和產業市場。2020年底，法國液化空氣（中國）投資有限公司分別與四川中核國興科技有限公司和鴻達興業簽訂了氫能合作開發協議；2020年11月，法國法瑪通公司與東方電氣集團東方鍋爐股份有限公司簽署氫能項目合作協議，共同建設氫能產業園。②陳語、張倩：《氫能領域外資在華布局升溫》，《中國外資》，2021年第3期，第80-81頁。

四、中法電力合作面臨的機遇

40年來的中法電力合作成績斐然，越來越呈現出與其他雙邊能源和電力合作不同的特色。當前，與化石能源相關的碳排放在全球碳排放中占有最大份額，而電力和熱力生產企業所產生的碳排放最多。在此背景下，2010年到2018年，中國的非化石能源發電量占比雖然快速上升，但與作為能源技術大國的法國相比，中國依然低61.0個百分點。③張寧、薛美美、吳瀟雨、代紅才、張運洲、劉林、張棟：《國內外能源轉型比較與啟示》，《中國電力》，2021年第2期，第113-119頁，155頁。這在一定程度上說明，中法兩國在清潔電力領域的合作潛力巨大。展望未來，在百年未有之大變局加速演進，特別是在全球能源轉型的大趨勢下，中法電力合作面臨著前所未有的巨大機遇。

（一）進一步深化核能合作

核能是一種零碳排放的電力能源，可以為能源領域總體減排和能源轉型奠定基礎。同時，隨著各國紛紛將提高可再生能源比例作為實現本國“雙碳”目標的主要路徑，電力系統面臨能源轉型和安全建設的雙重挑戰。風能、太陽能光伏等可再生能源具有間隙性的特點，因此各國普遍的做法是以其他能源作為基載負荷電源，保持電力供應安全，同時強調開發電力系統中的靈活性潛力。而相比于煤電或天然氣發電，同時具備穩定和清潔雙重優勢的核電是最佳的基載負荷電源。

在核能合作方面，中法兩國可以在以下幾個方面加大力度。首先，確保現有核電機組安全穩定運行。2011年日本大地震并引發福島核事故后，全球反核聲音一度高漲，通過國際同行評估等合作改進運行安全，已成為核電行業的通行做法。其次，在中國和第三方市場合作新建核電項目。中國已經具備核電全產業鏈的設計、建造、運行和維護能力，并開發了“華龍一號”等先進核電機組。截至2021年底，全球共有 28 個國家表示對核電感興趣，正在考慮、計劃或積極努力將核電納入其能源結構。①國際原子能機構：《2021年國際核電狀況與前景》（2021-08-30），https://www.iaea.org/sites/default/files/gc/gc65-inf6_ch.pdf, 訪問日期2021年12月9日。全球核電發展的前景廣闊，中法兩國可以借助各自優勢，在開拓中國市場和第三方市場方面實現更多互利共贏。再次，雙方可以深化前沿核電技術研發合作。高溫氣冷堆、小堆和鉛冷快堆，甚至是熱核聚變等先進技術都具有可觀的應用潛力。最后，在雙碳的背景下，核能供暖、核能制氫等核能綜合利用也具有巨大開發價值，中法雙方在這些領域深化合作必將為雙方創造新的經濟增長點和發展機遇。

（二）促進可再生能源的進一步開發和利用

在低碳、清潔能源轉型的背景之下，中法兩國都有繼續提高可再生能源比例的重大需求。2020年，法國可再生能源發電量占到總發電量的23.4%，依據相關規劃，到2030年該比例將提高到40%。②Clara Bauer-Babef，“It’s crunch time for France’s tumultuous renewable energy debate”（2021-08-26），https://www.euractiv.com/section/energy/news/its-crunch-time-for-frances-tumultuousrenewable-energy-debate/，訪問日期2021年12月9日。截至2020年底，中國可再生能源發電裝機總規模占總裝機的比重達到42.4%，中國可再生能源發電量占全社會用電量的比重達到29.5%。按照中國的整體能源發展規劃，到“十四五”末，可再生能源的發電裝機占中國電力總裝機的比例將超過50%。③國家能源局：《國新辦舉行中國可再生能源發展有關情況發布會》（2021-03-30），http://www.nea.gov.cn/2021-03/30/c_139846095.htm, 訪問日期2021年12月9日。

當前，中法兩國的可再生能源開發與合作已經進入了“深水區”。經過多年的快速發展，中國目前集中式太陽能光伏和風能開發都已經初具規模，未來分布式光伏和分散式風電開發將成為新的增長點。中國多地推出了“光伏整縣推進試點工作”等舉措，雙方合作空間巨大。法國在可再生能源分布式開發方面經驗豐富，可為中國提供借鑒。中法兩國雖然已有協議支持在水電方面開展合作，但至今法國企業在中國水電項目中并未有較大參與，潛力有待進一步挖掘。此外，分散式風電、深遠海風電、大功率風機等難點領域可以作為兩國合作的重點方向。未來，隨著可再生能源的大規模部署，能源開發與生態、環境的和諧共生勢必受到重視。在這方面，法國和歐盟也有寶貴經驗值得借鑒。中國新能源企業在拓展海外業務過程中，可能面臨歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等政策的負面影響。吸收借鑒法國經驗，與法國企業合作開發海外市場，是中國電力企業走出去，推動能源外交和轉型的一條捷徑。

（三）新一代電力技術和管理領域加強合作

在低碳、清潔能源轉型的大背景之下，中國對各種低碳電力技術和管理經驗的需求日益迫切。總結起來，主要集中在可再生能源、完善電力體制改革以及綜合能源管理等方面。為了實現“30·60目標”，中國不僅需要自主創新，還需要引進國際上的先進技術、設備和管理經驗。

首先，在可再生能源開發利用方面，減少棄風、棄光等方面的技術需求最為迫切。截至2020年底，中國可再生能源發電裝機占總裝機的比重為42.4%，但是中國天然氣、水電、核電、風電、光伏發電等清潔能源的消費比重為24.3%，其中一個原因是可再生能源并網和消納問題。法國和歐盟在儲能技術、智能電網技術、靈活性技術等方面研發歷史悠久，經驗豐富。此外，大規模可再生能源制氫技術也具有廣泛前景，但氫氣產業鏈還有諸多技術難題有待突破。2020年9月，法國政府宣布啟動《法國脫碳氫能發展國家戰略（2021-2030）》，總投資達70億歐元。①Fermin Cuevas, Junxian Zhang, and Michel Latroche, “The vision of France, Germany, and the European Union on Future Hydrogen Energy Research and Innovation”, Engineering, No.7 (2021),pp. 715-718.雙方這方面的合作前景廣闊。此外，在“去煤”的背景下，廢棄煤電廠的綜合利用已經被很多國家納入發展規劃，其中鍋爐等其他設備經過簡單改造可用于燃氣電廠和其他用途，此中的技術改造既是挑戰，也是機遇。

其次，在電網技術方面可以加強合作。法電集團擁有在全球范圍內基礎設施建設和運營的良好經驗。法電集團通過20年來的投資，使得用戶平均斷電時間降低了6倍。智能電表在法國得到大力推廣，預計通過點陣式安裝，年裝表數量可以達到800萬枚，計劃于2021年將達到3500萬枚，較10年前增加110多倍。②南方電網報：《法國電力向綜合能源服務轉型的啟示》（2020-04-08），https://shoudian.bjx.com.cn/html/20200408/1061574.shtml, 訪問日期2021年12月9日。智能電表的普及一方面有助于風險分析和控制、預防性維護，從而吸引配網投資；另一方面有助于配電網的故障排查、分析診斷、自愈和人工處理，調節發售電的平衡，讓生產者和消費者之間有著更加動態靈活的供需匹配。

五、中法電力合作面臨的挑戰

雖然中法電力合作有很多有潛力的合作領域，但在中美競爭與合作并存、中歐經貿合作的氛圍遭到少數政客破壞的大背景下，中法電力合作依然面臨諸多挑戰。

（一）法國國內的不確定性

中法電力合作面臨的挑戰首先是可能影響兩國關系的法國國內政治局勢。一段時間以來，在涉疆、涉藏和涉港等問題上，部分西方政客對中國內政橫加干涉；部分西方媒體通過不實報道，對中國政府進行丑化和污蔑，使得中國在西方國家民眾中的形象受損。皮尤研究中心（Pew Research Center）調查顯示，美國、意大利、日本、法國和英國約有三分之二或更多的受訪者對美國的看法好于中國。①LAURA SILVER， “China’s International Image Remains Broadly Negative as Views of the U.S. Rebound”（2021-06-30），https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/06/30/chinas-internationalimage-remains-broadly-negative-as-views-of-the-u-s-rebound/, 訪問日期2021年12月9日。特別是新冠疫情暴發以來，西方國家在新冠病毒溯源問題上企圖孤立中國。在西方盟友的強大壓力下，在歐盟經濟復蘇步伐緩慢之際，法國國內的狹隘民族主義和保護主義力量可能有所抬頭。雖然當前法國在病毒溯源、華為投資5G等問題上并未全面緊密跟隨其他西方國家，但是法國在這一問題上的外交獨立性還是未知數，中法兩國電力合作的深入發展面臨潛在影響。在國際舞臺上，法國外交的最大鮮明特點是其獨立自主性。早在美蘇冷戰的年代，法國戴高樂政府沖破重重阻撓與新中國建交，被傳為中法關系史上的一段佳話。在俄烏沖突的背景下，中法能源和電力合作面臨更多挑戰。在2022年4月的法國總統大選中，馬克龍成功連任，這給中法、中歐關系和雙邊務實合作增加了更多確定性。從整體來看，雖然馬克龍要面對人權問題、《中歐投資協定》的批準以及中國與立陶宛爭端等棘手問題，但是馬克龍有望提供穩定歐盟和中歐關系所需要的領導力和遠見。在馬克龍的領導下，中法和中歐合作有望繼續保持相對穩定。②澎湃新聞：《中歐觀察｜在馬克龍當選之際對中歐、中法關系發展的三點建議》（2022-04-28），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731308627973070433&wfr=spider&for=pc, 訪 問日期2022年4月28日。

（二）外部環境存在不確定性

中法電力合作在政治上受到歐盟和美國的外部影響。法國是歐盟成員國和重要領導力量，其對華政策也勢必會受到歐盟的影響。作為美國的歐洲盟國之一，法國雖然在澳大利亞單方面毀棄核潛艇協議一事上對美澳兩國不滿，但是并未從根本上影響到法國與美國之間的盟友關系。當前，美歐在涉及中國核心利益的諸多內政問題上對中國指手畫腳，歐盟也指責中國在中東歐關系發展問題上分裂歐洲，中歐投資協定目前陷入停滯，這些都將對中法兩國在中國、法國以及第三方市場的電力合作健康發展構成潛在的威脅。在中廣核與羅馬尼亞政府簽署建設兩臺核反應堆建設協議一年后，羅馬尼亞以國家安全為由撤銷中企核電項目。③GCR Staあ， “‘Existential danger’: Romania switches from China to US for help in building reactors”（2020-10-12），https://www.globalconstructionreview.com/existential-danger-romaniaswitches-china-us-help/, 訪問日期2021年12月9日。這也為中國電力企業海外投資敲響了警鐘，即不友善的外部環境嚴重影響可能會逐步顯現。

值得注意的是，美國對中國部分實體實施單邊制裁，2019年，美國商務部將中廣核列入制裁名單，指責其涉嫌“參與或促成了獲取美國先進核技術和材料以轉用于中國軍事用途的努力”。在美國肆意揮舞長臂管轄制裁大棒的背景下，歐盟成員國與中國的海外電力合作可能會采取相對謹慎的態度，或者放慢合作步伐。在美歐盟友關系的影響下，法國對華政策能否維持相對獨立性和韌性，值得進一步關注。

（三）產業合作有待開發新的增長點

中法雙方在能源領域的產業合作，需要在擴大規模、拓展深度以及雙向投資方面下功夫。當前中法兩國能源合作的亮點是核能，但是除此之外，法國電力企業在華業務量相對有限。例如，中國市場在法電集團的整體營業收入中占比很小。①張慧：《法電的中國之道》，《能源》，2014年第9期，第76-79頁，112頁。受多重因素影響，法國電力企業在中國市場多為提供技術和服務，投資項目的數量和領域有待拓展。在這方面，不斷深化的中國電力體制改革，可能為法國企業帶來更多的發展機會。在能源轉型的背景之下，中法雙方的合作不應止步于核電項目，拓展到包括水電在內的所有清潔能源領域合作，應該是中法能源合作的大勢所趨。

此外，對法投資和開發第三方市場的難度加大。雖然中廣核、遠景能源等中國電力企業正在陸續走入法國和歐洲大陸，但是，中國電力企業在法國和歐盟的數量仍然偏少，投資規模有待擴大。而且，隨著2019年歐盟《外資審查框架草案》在歐盟理事會獲批，投資于關鍵基礎設施的中資企業可能面臨更多的制度與安全審查，加之全球新冠疫情仍未得到有效控制，有關項目的施工面臨成本上漲、用工短缺的困難；此外，歐盟已經推出或可能推出更多類似“碳邊境調節機制（CBAM）”的經貿投資領域碳排放管控舉措，未來，中法兩國企業如何沖破外部環境的不利影響并持續深化務實合作，需要雙方發揮聰明才智，共同努力。

結 語

在過去40年間，中法兩國在電力合作領域取得了豐碩的成果。從能源轉型的視角看，大致可以分為轉型相對停滯期、緩慢發展期和加速發展期三個階段，雖然每個階段合作內容不同，但其整體上的一致性和連續性，為中國能源轉型的順利推進打下了堅實的基礎。中法電力合作在一定程度上保障了中國的能源安全，保障了經濟社會發展所需的可靠、可負擔的電力供應，同時也為中國的能源轉型做好了準備。雙方電力合作以核能合作為基礎，以可再生能源為新的增長點；在圍繞電力體制改革的政策對接方面特色明顯；中法兩國企業合作的市場從中國走向法國，進而走向第三方市場；雙方合作日趨務實，前沿科技研發合作穩步推進。

展望未來，雙方電力合作需要鞏固已有的核電合作基礎，進一步拓展可再生能源合作，并且在新一代電力技術和綜合能源管理經驗領域加強相互學習。盡管中法電力合作面臨著法國國內政治和對華關系不確定性增加、美歐外部環境制約以及產業合作難度加大等諸多挑戰，但是中法電力合作潛力依然巨大。中法電力合作在保障本國能源安全和能源轉型的同時，也必將為全球共同應對氣候變化做出貢獻，更為不同政治制度國家之間開展務實合作積累寶貴的經驗。