延安市縣鄉農技推廣體系建設及運行情況

任喜玲，侯曉燕

（陜西省延安市安塞區農業技術推廣中心，陜西 延安 717400）

1 縣鄉農技推廣體系建設基本情況

1.1 機構設置與人員結構

目前，延安市共有縣區農技中心和鄉鎮農綜站（區域站）138個，編制數為2 076人，實有2 237人。專業技術人員共計1 042人。延安市13個縣區農技推廣站現已全部改為農技推廣中心，中心多數合并了土肥、種子、能源等單位或加掛其牌子，如：吳起、安塞、子長、延川、延長、宜川、富縣、洛川、黃陵、黃龍等縣，另有宜川、黃龍、黃陵三縣與蔬菜站合并在一起，安塞和宜川還合并了植保站。

鄉鎮農技站機構改革以后，將農技、農機、農綜、果樹、蔬菜、能源、信息等機構全部整合為農業技術綜合服務站，同時加掛了農產品質量安全監測站牌子。由于各縣區撤鄉并鎮工作還未結束，人員尚不穩定。13個縣區鄉鎮農綜站除黃龍縣無行政級別、黃陵縣為正科級外，其余縣區均為副科級建制，實行雙重管理，以鄉鎮管理為主，縣區農業局及農技推廣中心只在業務上進行指導，人、財、物都由鄉鎮政府統一安排調配。黃龍縣鄉鎮農綜站實行縣鄉雙重管理，以縣管為主，縣農業局統管各鄉鎮農綜站的人事與勞資。目前，全市13個縣區共設置鄉鎮農綜站（區域站）125個，編制數為1 777人。

1.2 辦公設施與經費狀況

縣區農技中心都是財政全額撥款事業單位，但多數都只有人頭經費，而無業務經費，靠爭取項目來開展業務工作。各中心除寶塔區、甘泉縣外都有自己獨立的辦公場所，而且辦公條件比本世紀初有明顯改善。如富縣農技中心有固定辦公場所280 m2，其中通過省級計量認證化驗室122 m2，化驗儀器50多臺（件），但無辦公車用，也是唯一沒有辦公用車的一個中心；志丹縣農技中心2011年建成測土配方施肥項目化驗室，設備齊全；延川縣農技中心有辦公室6間，化驗室7間，電腦8臺，測量化驗儀器40余臺（件），辦公用車1輛；延長縣農技中心建有高標準的土壤化驗室，有辦公用車2輛。寶塔區和甘泉縣農技中心因政府規劃修建經濟適用房而租借其他辦公用房，甘泉縣農技中心預計今年后半年可望搬入新的辦公大樓，辦公條件將有較大改觀。

各鄉鎮農綜站（區域站）也全部為財政全額撥款事業單位，但除黃龍縣外各鄉鎮農綜站都沒有自己獨立的賬戶。多數農綜站有獨立的辦公設施，有些還有化驗室和一些簡單的儀器設備；有些化驗儀器設備正在采購當中；有些農綜站還配備了辦公用車，如吳起和志丹兩縣的鄉鎮農綜站多數都配備了辦公用車。各鄉鎮農綜站除人頭經費外，有些還有農技推廣項目補助資金，但人財物除黃龍外都是由鄉鎮政府統一調配使用。

2 縣鄉農技推廣機構主要工作和成效

2.1 縣鄉農技推廣機構健全，人員充實，工作運行基本正常

經過機構改革之后，多數縣區農技中心合并了種子、土肥、能源等單位，業務范圍擴大，人員編制增加，專業技術隊伍壯大，很多中心甚至出現超編現象，如吳起縣、安塞縣、黃陵縣超編均在20人以上，寶塔區超編也在10人以上。經過整合之后的鄉鎮農綜站工作職能增加，業務范圍也擴大了很多，涉及到農技、農機、果業、蔬菜、能源和信息等方面，人員也很充實，擴展到1 864人，而且都比較年輕，學歷也比較高。35歲以下有980人，占總人數的一半以上；本科及以上學歷有409人，占總人數的1/5以上。如黃陵縣田莊鎮農綜站17人中就有7位是本科生，雖然其中有5位是非農專業，但是這些人員經過專業技術培訓之后上崗工作能力還是比較強的。目前，縣鄉農技推廣機構都能正常開展業務工作，雖然縣鄉之間在管理、銜接等方面還存在一些問題，有待于進一步協調解決，但工作運行情況還基本正常。

2.2 服務糧食生產及蘋果、蔬菜等農業主導產業，主導產業開發成效顯著

縣鄉農技推廣人員在全市糧食生產及蘋果、蔬菜等主導產業開發工作中，積極引進、試驗示范新技術和新品種，大力推廣測土配方施肥技術，扎實開展技術培訓與技術指導工作，認真實施玉米和馬鈴薯高產創建、陜北百萬畝馬鈴薯高產示范及渭北百萬畝春玉米高產示范等項目工程，通過抓點示范、典型帶動及項目推動等形式來推進延安市糧食生產及農業主導產業發展，在縣鄉農技人員的共同努力下，延安市糧食生產及蘋果、蔬菜等農業主導產業開發取得顯著成效。

2.3 做好本職工作的同時，服務于鄉鎮其它工作

鄉鎮農綜站人員既是鄉鎮農業技術推廣的中堅力量，也是參與鄉鎮工作的主力軍。因鄉鎮農綜站除黃龍縣外都實行雙重管理，以鄉鎮管理為主，其工作職責除承擔本職工作外，還要服從鄉鎮政府管理，參與鄉鎮其他工作。如參加鄉鎮政府開展的計劃生育、碘鹽發放、社會救助、農村合療以及植樹造林、森林防火、環境衛生整治等一系列工作。鄉鎮工作量大面寬、事務繁雜、費時費力。農綜站人員參與鄉鎮其他工作，在一定程度上會影響其本職工作。

2.4 積極探索，不斷創新農技推廣方式

隨著網絡媒體的迅速發展，各縣區和鄉鎮農技推廣機構在實踐中大膽探索，不斷創新農技推廣方式。各級農技推廣機構利用電視、網絡和報刊等媒體，針對不同服務對象，開展“需求服務”，為涉農企業、農民專業合作社、種植大戶等服務對象提供農業信息服務，推廣應用新品種、新技術、新標準、新機具等，解決農技推廣服務最后“一公里”難的瓶頸制約問題。如安塞縣構建的“十百千萬”和“專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”農技推廣服務網絡形式為農民提供了有效技術服務。寶塔區川口鄉農綜站利用微信平臺在農業生產的各個關鍵環節，及時發布蘋果、蔬菜和糧食作物等的相應管理技術要點，為農民提供便捷的技術服務。

3 縣鄉農技推廣體系存在的問題

3.1 管理體制不順，縣鄉銜接不暢

13個縣區鄉鎮農綜站除黃龍縣外全部實行縣區農業局和鄉鎮政府雙重管理，以鄉鎮政府管理為主，即鄉鎮農綜站的人、財、物全部由鄉鎮政府統一管理，人員的調配、考核和晉升要充分聽取縣區農業局的意見。實際上，鄉鎮農綜站工作及人員基本融入鄉鎮的日常工作，很少獨立開展業務。這種運行機制，有違基層農技體系建設與改革的初衷，造成基層農技人員混雜、業務技術水平低、提升困難等眾多問題，這在很大程度上影響了農業技術推廣工作的順利進行。黃龍縣實行縣鄉雙重管理，以縣管為主，各鄉鎮農綜站的人事、勞資和資產統一由縣農業局管理。從調研情況看，這種運行形式，較好地解決了縣鄉農技機構間的協調、銜接和業務聯系，縣鄉農技推廣機構的職能作用得以充分發揮。

3.2 人員素質低下，結構不盡合理

縣區農技中心專業技術力量薄弱，鄉鎮農綜站更是缺少專業技術人員，專業程度不高，業務水平低下，業務工作開展較為困難。各縣區農技推廣中心目前存在著專業技術人員缺乏、知識老化陳舊和人員結構不合理等問題。13個縣區農技中心373名職工，中級以上職稱有183人，占總人數的49.1%，但45歲以上職工就有134人，占到總人數的35.9%，50歲以上有70人，總人數的18.8%，這些人員中有一部分已賦閑在家，農業技術推廣工作應用不足。

3.3 部分設備閑置，作用發揮不夠

各縣區農技中心除寶塔區、甘泉縣外都有自己獨立的辦公場所，多數都有化驗室和一些儀器設備，如富縣、洛川、宜川、延川、延長、黃陵等，但受業務人員文化素質、業務技能等因素的影響，儀器設備利用率不高，作用發揮不夠。鄉鎮農綜站也都有自己獨立的辦公場所，有些也有化驗室和一些簡單的儀器設備，但多數鄉鎮農綜站辦公設施簡陋，沒有辦公用車，也沒有檢測、化驗設備，即使有些鄉鎮配備了一些儀器設備，也多數沒有人員會使用，儀器設備也成了擺設，不能真正用到農技推廣工作中去。另外，各縣區農技中心和鄉鎮農綜站的辦公設施配備還較差，電腦擁有量少，檢測、化驗設備少，桌椅配備差，辦公用車不到位，如富縣農技中心至今還沒有交通工具[1]。

3.4 業務經費短缺，工作開展困難

縣區農技推廣中心多數只有人頭經費，無業務經費，即使有也只是很少一點，使得一些農業新技術、新品種的引進，試驗示范和技術培訓等基本業務工作難以開展，只能走爭取項目的路子，依靠項目經費來開展業務工作。如多數農技中心實施了測土配方施肥補貼項目、農村能源沼氣池建設項目、玉米和馬鈴薯高產創建項目、陜北百萬畝馬鈴薯高產示范工程、渭北百萬畝春玉米高產示范工程等。鄉鎮農綜站除人頭經費外，有些還有農技推廣項目補助資金，但人、財、物除黃龍縣外都是由鄉鎮政府統一調配使用。農綜站的職工多數都身兼數職，主要從事的是鄉鎮行政事務工作，業務工作難以開展。

4 農業技術推廣體系建設的幾點建議

4.1 理順鄉鎮農綜站的管理機制

應改變目前鄉鎮農綜站的管理機制，變雙重管理以鄉鎮管理為主為以縣區農業局管理為主，實行三權歸縣的管理機制。鄉鎮農綜站應為縣區農業局或農技中心的派出機構，其人員選派、工資發放、資產管理、業務指導、工作考核等應由縣區農業局或農技中心統一管理，并使其擁有自己獨立的編制、賬戶和辦公場所，獨立發揮自己的工作職能，同時與鄉鎮政府保持經常聯系，從而便于更好地開展農技推廣服務工作[2]。

4.2 加大技術培訓力度，提高現有專業技術人員業務工作水平

通過各種教育平臺和多種培訓方式將縣鄉農技人員包括市級農技人員進行培訓，不斷提高農技推廣人員服務三農的能力。一要制定中長期培訓規劃。按照“干什么、學什么”和“缺什么、補什么”的原則，以當前和今后一段時間內現代高效農業生產急需和重點推廣的新品種、新技術、新模式為主，根據培訓對象的不同有所側重，進行系統培訓。

4.3 改善基礎設施，配備必要的檢測、化驗等儀器設備

縣區農技推廣中心和鄉鎮農綜站都應有自己獨立的辦公場所，配備必要的電腦、照相機、傳真機、投影儀、便攜式農殘快速檢測器、土壤養分測定儀和病畜禽化驗檢測等儀器設備。同時，要培養專業檢測、化驗人員，熟練掌握檢測、化驗技能，發揮儀器設備的作用。

4.4 改變服務理念，創新推廣手段

實行基層農技推廣人員包村聯戶制度，逐步形成農技推廣人員抓科技示范戶，科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。要加強與農業科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優勢，解決農業技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業科技成果轉化率。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織等參與農業技術推廣服務，推廣形式要多樣化。積極探索科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓和農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營[3]。

4.5 創新用人機制，引進激勵機制

建立雙向選擇、競聘上崗、擇優聘用的用人機制，獎勤罰懶，末位淘汰的激勵機制和工資與績效掛鉤的分配制度。要改革與完善農技推廣人員的技術職務評聘工作，專業技術職務的評聘標準應向實際績效傾斜，實行“評聘分開”，調動農技推廣人員的工作積極性。要完善市縣科學技術獎的評審辦法，對在農技推廣工作中做出突出貢獻的單位和個人給予重獎，對于長期從事農技推廣工作且對農業發展作出突出貢獻的科技人員設立“農業技術推廣專家獎”。