河西走廊小型農田水利工程建設存在的問題及對策

楊懷其

（甘肅省高臺縣水利建設管理站，甘肅 高臺 734300）

水利工程建設對于農業發展的重要性不言而喻，小型農田水利工程作為切實改善農民生產作業效率的良好手段，受到了社會各界和國家有關部門的高度重視。河西走廊區域遼闊，是我國農業發展的重要地區之一，同時河西走廊整體氣候地處內陸，整體較為干燥，因而需要加大小型農田水利工程的建設投資力度，以此保障農民在勞作的過程中擁有充足的水資源，維護廣大農民的切身利益。近些年來在政府和農民的共同努力下小型農田水利工程得到了長足的發展，但在此過程中仍然暴露出了一些問題。這些問題對于河西走廊整體的農業發展極為不利，給廣大農民的農業活動造成了一定的影響。因此需要針對其中存在的問題進行具體分析，使河西走廊的小型農田水利工程建設能夠真正步入正軌，方便農民從事農業活動。

1 小型農田水利工程建設意義

水利工程不單指用于提高農民農業生產活動效率的舉措，更是指如何運用實際的舉措改善當地地質環境，通過合理的方式減少水土流失并提高土地的利用率，由此可見水利工程對于農業發展乃至于生態環境都有著重要意義。從水利工程本身來看，結合了農業生產中需要進行的灌溉及排水引水等項目，這些都直接或者間接地影響了農業生產作業的效率，直接關系著廣大農民的切身利益。然而正是由于其包含面較廣，在實際操作時如何通過對農民進行科學的指導以提高農業生產效率，成為了目前水利工程建設的重中之重。小型農田水利工程的發展在一定程度上解決了這些問題，讓一些長期只通過勞動實踐獲取農業知識的農民也能夠理解最基本的農田灌溉和排水理念，從而做好水利工程的最后一公里。另外河西走廊常年種植的小麥、玉米等農作物以及各類菜品和經濟作物都需要不同的灌溉方式，小型農田水利工程的發展能夠針對不同農作物的生長需要進行調節，以此減輕河西走廊氣候干旱、降雨較少給農作物帶來的影響。

2 農田水利工程管理原則

小型農田水利工程的發展離不開科學的管理辦法。首先是明確每段小型農田水利工程的責任人，保障每一段工程項目都有專人負責，在工程分包時確定好各方所需要承擔的責任，在后續管理過程中根據簽訂的書面合同來進行責任劃分。在書面合同等形式的監督下，能夠充分調動各方參與到農田水利工程的管理過程中，還能夠督促相關人員做好自身工作，對水利工程的建設和管理盡職盡責，確保水利工程能夠真正讓廣大農民受益，并有一套完善合理的管理措施。同時在有關部門的監督和領導下，責任方出現失職現象也能被及時糾察，有效避免問題的發生。在明確責任方，制定完善的規章制度后，應該明白小型農田水利工程需要嚴格按照相應的規章制度，使水利工程能夠真正地應用于各種農業生產當中。因而在進行水利建設時，不斷地根據農業生產需要進行改進，使水利工程能夠最大限度地發揮提升生產效率的作用，這就需要有關部門加強水利工程建設管理，積極與農民溝通，了解實際的農業生產需要。

除了明確責任制定制度外，水利工程的建設同樣需要與先進的科學技術相結合。管理人員應清楚地意識到信息技術的發展，能夠提高水利工程建設和管理效率。目前互聯網+等新型技術的出現為水利管理提供了極大的便利，因此可以將農田水利工程與信息化技術相結合，深入貫徹科技強國的理念，并以廣大勞動者的切身利益為重。在小型農田水利工程技術建設過程中可以利用信息技術，使用各種先進的監測儀器，通過計算機網絡進行數據傳輸以及數據處理，以此提高水利工程的建設和管理效率。信息技術的引入能夠有效解決人工建設與管理過程中存在的弊端，大大地提高了農田水利工程建設效率。在引入高科技的同時，還要加強對工作人員的培訓，使其掌握最基本的運用計算機的技能，并將其運用到日常的工作當中。

3 河西走廊當前水利工程建設存在的問題

3.1 灌區農業農村基礎設施建設落后，不能滿足國民經濟可持續發展的要求

農田水利基礎建設能為農業發展提供更加優質的服務，推進農田水利基礎設施建設，能夠有效提升農田的抗旱能力，確保糧食產量，維護社會和諧穩定發展。近年來，河西走廊區域的農田水利基礎設施主要是由政府出資，由農民投工投勞的建設方法，極大地促進了農田水利基礎設施建設，在國民經濟條件極落后的情況下建立了基本的水利灌溉系統，農田水利基礎設施建設成果顯著。但是隨著農村經濟體制改革，農業種植面積增長速度較為緩慢，甚至出現了撂荒現象，農田水利工程設施是一項關乎國計民生的工程項目，具有資金投入大、回報周期長以及公共性等特點，政府對于農田水利基礎設施建設的投資力度逐年降低，致使農田水利基礎設施供給總量不足，難以滿足現階段農田灌溉的需要。

3.2 水利工程質量良莠不齊

雖然骨干工程建設得到了國家的廣泛重視，但由于地廣人稀同時起步較晚，加之即使農民往往具有豐富的農業生產經驗，并根據實際經驗制定相關的灌溉措施，但沒有經過系統的水利建設知識培訓，在施工時無法保證水利工程的建設能夠面面俱到；同時一些區域由于地處偏僻，缺乏完善相關的水利工程監督管理措施，這些因素共同導致了一些地區水利工程質量的參差不齊。水利建設管理人才的缺失也加大了水利工程建設的難度，在缺乏完善的水利建設指導和管理的前提下，許多水利工程都不同程度地存在隱患，不僅如此也對日后的修繕帶來了一定的困難。

3.3 缺乏資金供應和技術指導

小型水利工程作為農業生產的重要保障，需要在有關部門的領導下統籌規劃后進行施工。然而，由于河西走廊相較于內陸而言較為落后，政府往往面臨著較大的財政壓力，在管理上只能做到重點建設工程由政府出資建設，不能夠顧及每個地區和每戶農民的實際生產需要，因此在資金供應方面許多的水利工程都由廣大農戶自身集資，這種自發的建設方式直接導致了水利工程質量較差。更有一些工程在缺乏資金供應以及技術指導的前提下，只得草草完工，這些簡陋的水利工程不能夠真正有效地改善農民作業的效率，讓河西走廊農業發展陷入了兩難的境地。另外，一些水利工程建設企業由于自身管理制度存在缺陷，沒有嚴格按照行業標準施工作業，讓許多小型農田水利工程成為了擺設。這些因素直接導致了一些小型農田水利工程使用年限較少，甚至不能夠保障農民基本的灌溉排水等需求。

3.4 相關人員缺乏水利建設意識

隨著社會的不斷發展，我國經濟也在飛速地發展，在市場經濟的體制下，農民之間缺乏溝通與交流，因此在進行小型農田水利工程建設時存在不同程度的問題。具體表現為，一些農民只注重自身的利益，沒有考慮到地區整體的水利工程管理規劃，導致水利工程建設與管理存在混亂的問題。水利工程管理人才的缺失更是加劇了這種現象的發生，一些地區由于人員不足只能由農民自發對水利工程進行管理和維護，一些水利工程更是存在無人監管維護的問題，在跨越地區和鄉鎮的水利工程中更是如此。在看到國家對河西走廊農業生產的大力扶持的同時，有關部門也應該重視對農民的思想教育，應該積極引進各類水利方面的人才，使各地區的農業用水得到較為合理的規劃，否則水利工程建設的各項問題都會對西北的農業發展產生極大的危害，無法真正解決地區因用水而產生的各項矛盾。

3.5 水利工程管理人員職業能力較低

河西走廊地廣人稀，相較于中原地區而言，更加需要一個完善的管理制度。然而由于地區發展問題，當地缺少高水平高素質的技術和管理人員。雖然隨著社會的整體發展，河西走廊也在整體的發展中穩中向好，但相較于中原地區和沿海發達地區而言仍然存在著不小的差距，地域較為廣泛的特性更是加劇了這種問題的產生。基層水利管理人員職業能力存在不同程度的缺失，一些地區的小型農田水利工程的技術管理人員更是缺乏職業素養和責任心，導致問題頻發，甚至真正由水利部門派遣的人才少之又少，一些管理人員沒有接受過最基本的職業培訓，因而導致河西走廊農業發展受到了限制。

4 完善河西走廊農田水利管理的舉措

4.1 加強對小型農田水利工程的管理

從以上的問題中可以看到，管理的缺失是目前河西走廊小型農田水利工程建設過程中的主要問題，因而首先要從管理層面出發，加強對各地區水利工程建設的管理。政府和有關部門應該加強對農戶和工作人員的思想建設，管理人員更應該積極創新，了解水利工程對于當地農業生產發展的益處。加強各級人員的責任意識，真正做到為廣大人民群眾尤其是在一線作業的勞動人民的切身利益考慮，確保水利工程建設能夠真正得到貫徹與落實。上級領導應該做好規劃，監督并落實下級部門的工作，而各級分管部門應該進行實地走訪調查，對各地的水利工程建設進行指導，確保在各部門的相互協作下，使河西走廊的水利建設達到高質高效，同時能夠切實提高農民的生產效率。有關部門應該加強管理力度，做到水利工程的逐級審批，從合理性、效益性等多方面進行評估，以此保障各水利工程都能夠高標準嚴要求地完成。在有關部門的監督管理下，水利工程的建設也會逐漸趨于合理，從而取得應有的綜合效益。

4.2 加強統籌管理，強化農民的責任意識

除了管理制度外，責任意識也是水利工程管理的重要項目。從水利工程的特點可以看到，水利工程建設往往需要各方相互協調，在建設與維護兩方面確保水利工程能夠真正起到應有的作用。因此有關部門應該加強統籌管理意識，在施工過程中加以監督，確保水利工程施工具有科學嚴謹的技術指導。在進行施工之前，認真落實招投標制度，并將施工方的施工經驗作為招標依據，確保施工單位能夠以最高的標準進行水利工程建設，并讓其參與到水利工程的規劃當中，以提高地區整體水利工程建設的合理性。在施工結束后，更要落實水利工程的管理與維護工作，對附近的居民和農戶加強思想教育，在有關部門技術人員的領導下讓其參與到水利工程的管理當中，另外有關部門更要加強對各段水利工程的監督和管理，與農戶相互合作來確保水利工程能夠順利投入到農業生產當中。這些管理制度的建立，是確保水利工程建設與管理順利進行的必要前提。

4.3 加強技術研發，提高水利工程的質量和效率

雖然在水利工程建設中主要的發展對象是那些大型的水利工程，但小型農田水利工程是直接影響農戶生產作業效率的重要因素。因此有關部門應該根據實際生產需要，并結合先進的水利管理經驗，讓小型農田水利工程建設能夠起到應有的作用，在建設過程中不但要想方設法保證工程質量，還要加強相關技術人員的職業技術水平，在建設過程中不斷發展水利工程技術，在實踐中汲取經驗。另外技術人員也要加強對高新科技的應用能力，確保能夠靈活地運用各類高科技儀器進行水利工程管理工作。在高新科技的幫助下，小型農田水利工程建設能夠事半功倍，并能為之后的水利工程建設提供科學的數據參考。這種職業技能的培養不但加強了技術人員的工作能力，更為日后的水利工程建設與管理奠定了基礎，因此有關部門應該加大技術研發力度，提高對水利工程建設管理的關注度。另外在水利工程建設過程中，還需要政府的提前規劃，在嚴謹的規章制度中，合理地分配各項用于改善地區水利條件的資金，合理高效地利用好各項資源，因地制宜、建立起符合地區特點和發展規律的小型農田水利工程制度。

5 結束語

河西走廊地處內陸，因此水利管理對農業生產的發展具有重要意義。在了解到當地地質環境和氣候特點的同時，更要明確各級部門和農戶在水利工程建設與管理中起到的作用，只有真正做到上下一心、統籌協調，才能真正讓河西走廊的農業得到長足的發展，這些都離不開政府的管理與技術人員的不斷努力。相信隨著未來科學技術的不斷提升，河西走廊的農業會穩中向好，得到質的飛躍。