解讀2022年中央一號文件四大關鍵詞

2022年2月22日，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，主要包括八個部分：全力抓好糧食生產和重要農產品供給、強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對三農工作的全面領導。

專家認為，文件有四大關鍵，分別是：糧食安全、種業(yè)振興、防止返貧和農村基建。

關鍵詞一：糧食安全

全力抓好糧食生產和重要農產品供給。中央一號文件提出，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，我國糧食產量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場的基本供應。此外，庫存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%，小麥庫存可以滿足1年半的消費需求。

專家認為，我國農產品產出總量樂觀，但結構上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依賴進口。要保證油料種植面積不縮減，育種等技術亟待發(fā)力。此外，可發(fā)揮花生等國內主流優(yōu)勢作物的作用，提升花生油產出。因此，中央一號文件提出，大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復雜的“豬周期”底部。截至2月22日，全國生豬均價已跌至12元∕千克附近，已顯著跌破養(yǎng)殖成本。專家認為，本輪生豬產能過剩期間，預計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產業(yè)低谷期的非理性去產能，將成為政策的主要發(fā)力點。價格支持政策將是主要的政策抓手。監(jiān)管層依托于豬糧比價指標和能繁母豬存欄量識別風險，在價格過度下跌時收儲，以穩(wěn)定生產預期，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產能。因此，中央一號文件提出，穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產能，防止生產大起大落。

關鍵詞二：種業(yè)振興

大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關。中央一號文件提出，大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關。全面實施種業(yè)振興行動方案。啟動農業(yè)生物育種重大項目。加快實施農業(yè)關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。貫徹落實《種子法》，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

專家認為，種源和種業(yè)發(fā)展問題事關大局，事關根本。2021年底中央經濟工作會議把“深入實施種業(yè)振興行動”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度，這次中央一號文件又用“關鍵”和“核心”兩個大字眼疊加的方式，強調了種源技術攻關的重要性。近年來，圍繞種子為核心的政策不斷出臺，全力發(fā)展種業(yè)的政策風向明顯，如農作物轉基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動方案》提出、新《種子法》修訂完成即將施行、《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內容擴大至轉基因范疇。2021年，農業(yè)農村部研究制定了種業(yè)振興行動方案，提出了種業(yè)振興的重點任務和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖、任務書。因此，今年中央一號文件繼續(xù)強調種業(yè)，在政策暖風下，種業(yè)基本面改善的預期較為完善，相關種業(yè)公司或將迎來重要政策窗口期。

關鍵詞三：防止返貧

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。中央一號文件指出，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。因此，中央一號文件要求，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業(yè)提檔升級。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。據(jù)了解，中央財政銜接資金用于產業(yè)的比例要進一步提高，在2021年已達到50%的基礎上，2022年力爭再增加5個百分點，達到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。

專家認為，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機結合起來，在去年中央一號文件中已有提出，也取得了一些經驗。這是中國實踐的偉大創(chuàng)舉，關鍵詞是“發(fā)展”，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果。解決農村的貧困問題，不能單靠救濟，不是單純應急，而是注重長效機制，進行統(tǒng)籌安排，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，長期能夠創(chuàng)造條件，使農民的生活得到持續(xù)性的改善，進而逐步走上共同富裕的道路。

關鍵詞四：農村基建

開展重點領域農村基礎設施建設，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。今年中央一號文件提到，接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。舉措包括：從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等，涉及農村人居環(huán)境整治提升五年行動、重點領域農村基礎設施建設、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等。扎實開展重點領域農村基礎設施建設。比如，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。

2018年，中央曾印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。專家認為，從“三年行動”到“五年行動”，從“整治”到“整治提升”，充分彰顯了黨中央、國務院持續(xù)改善農村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅強決心，積極回應了廣大農民群眾對建設美麗鄉(xiāng)村、過上高品質生活的熱切期盼。

今年中央一號文件還提到，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。比如，推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用；加強農村信息基礎設施建設等。

專家認為，在加大國內經濟循環(huán)、進一步彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當下，未來的基建市場即將再一次下沉，尤其是在政府投資強調“有效性”的大背景下，鄉(xiāng)村投資能夠帶動的需求與發(fā)展、促進鄉(xiāng)村地區(qū)的消費與產業(yè)振興的效率相當可觀。

可以預見，未來五年針對鄉(xiāng)村的基礎設施與公共服務投入會新增一個量級。針對鄉(xiāng)村的基建標準也將有明顯的提升，不僅關注兜底保障，更開始關注投入對鄉(xiāng)村的整體帶動。鄉(xiāng)村高品質生活強調以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，也重點強調推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。

中央一號文件指出，將擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

專家認為，這意味著在專項債券持續(xù)發(fā)力的大背景下，用于鄉(xiāng)村領域的債券資金占比也將持續(xù)提高，用于更多的長期限、公益性的鄉(xiāng)村基礎設施投資。