蓮都區農產品質量安全追溯體系建設現狀及對策分析

黃雯文，廖琳慧

（1 麗水市蓮都區農業特色產業發展中心；2 麗水市蓮都區農業技術推廣中心：323000，浙江麗水）

蓮都區位于浙江省西南部，甌江中游，麗水撤地建市設區后，定“蓮都”為市轄區。蓮都區下轄5 個鄉、4個鎮、5 個街道，共有208 個行政村。蓮都區堅持發展生態精品農業，是“中國水果百強縣”、全國蔬菜產業重點縣。全區耕地總面積為1.75 萬hm2，永久性基本農田為1.23 萬hm2，糧食功能區面積為334 hm2，糧油播種面積為716 hm2，茶園面積為393 hm2，蔬菜播種面積為9 800 hm2，水果種植面積為706 hm2，蓮都區是名副其實的農業大區。

建設農產品質量安全追溯體系旨在實現農產品供應鏈環節有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障，形成覆蓋整個農產品供應鏈的溯源體系。農產品質量安全追溯對于增強消費者消費信心、提高農產品生產主體管理水平、提升職能部門監管效能，進而保障農產品質量安全具有重要意義。

1 發展現狀

蓮都區依法履行農產品質量安全監管職責，以農產品質量安全追溯體系建設為抓手，全面推進農業主導產業追溯體系建設。2015 年，成功創建省級農產品質量安全可追溯體系縣，規模生產主體農產品質量安全可追溯率達100%；2016 年，創成省級首批農產品質量安全放心縣，切實提升農產品質量安全水平；2018年，創成省級食品安全區。近年來，蓮都區地產農產品抽檢合格率持續穩定在99%以上。

近年來，蓮都區農業主導產業不突出，農業大而不強、全而不精問題明顯，農產品質量安全追溯體系建設中仍存在一些問題，突出表現在：農產品生產者眾多，農業生產存在“小、散、亂”局面；生產者年齡結構不合理，文化程度普遍較低，農產品質量安全意識有待加強，對追溯體系建設接受度和重視度不夠；市場優質優價機制未凸顯，可追溯農產品也只能以一般農產品價格出售，主體使用追溯標簽缺乏積極性，追溯標簽實際使用率不高；市場準入規定對農產品可追溯沒有硬性要求，市場消費群體對可追溯產品認可度不高，農產品質量安全追溯體系建設缺少必要的抓手和持續的動力。

2 主要問題

2.1 主體參與積極性不高

（1）農業生產主體文化程度較低。蓮都區農產品生產分散，生產種植的組織化水平不高，標準化程度低，農產品生產者文化程度普遍相對較低，不能正確認識農產品質量安全追溯體系建設能夠給農業發展帶來的長遠利益，也無法深刻理解這種做法，甚至部分農產品生產者對這一體系的建設和運行在心理上產生排斥感，所以持不配合的態度。農業生產主體對農產品質量安全追溯體系建設缺乏積極參與意識，更不能訴諸行動，不利于追溯體系的建設和農產品質量安全追溯的實施。

（2）追溯會增加主體生產成本。生產主體建立追溯體系必然會增加成本，而且建立后短期內可能見不到效益，卻需承擔追溯設備日常使用、維護的費用及人工成本，生產主體覺得追溯成本較高，主動購買追溯二維碼打印機的熱情不高。現階段，蓮都區農業生產企業的農產品質量安全追溯設備，絕大部分是由政府推動、給予資金補貼購買配置的。

（3）消費者對農產品質量安全追溯認可度不高。大多數消費者對追溯體系的認知水平和信任程度偏低，消費者購買農產品時更多考慮的是價格和新鮮程度，很少會將可追溯作為選購因素，可追溯的農產品得不到普遍認同，導致各生產主體參與農產品質量安全追溯體系建設的積極性不高，參與意愿不強。

2.2 追溯制度不健全

（1）法律法規不健全。當前相關法律和標準體系沒有針對農產品質量安全制定強制性追溯制度，且追溯的廣度和深度不夠，沒有形成一套完整的追溯體系。農產品生產企業和農民的誠信和守法意識不強，農業生產主體的信用體系不健全。

（2）追溯的鏈條不夠長。農產品質量安全追溯體系涵蓋生產、加工等多個環節，分管部門各不相同，由于側重和理念不同，尚未有效對接，無法形成對農產品質量安全的全程追溯。

（3）追溯系統不統一。現階段，農產品質量安全追溯系統存在多方建設情況，從國家到地方，尚未建立一個統一標準、開放性的農產品數據庫和信息基礎框架系統，追溯系統中的基礎信息不全，各級平臺之間互聯互通不暢等，這一系列問題都給農產品質量安全追溯體系建設的推進帶來了一定的困難。

2.3 追溯信息質量不高

（1）追溯信息不夠豐富。當前農產品質量安全追溯信息主要由生產主體提供，生產過程中開展追溯的占少數，因各生產主體文化程度不一，錄入的信息的質量參差不齊，消費者對追溯標簽攜帶的信息認可度不高。

（2）追溯信息真實性、完整性無法保證。規模農業生產主體入網提供追溯信息，需采集和錄入完整、真實的農產品生產或加工信息，而由于各生產主體個人素養和平臺操作水平參差不齊，客觀上造成了信息錄入的不正確或不完整，無法保障追溯信息的真實性、完整性。

3 主要做法

3.1 加強監管體系建設，明確監管責任

（1）推進區、鄉兩級監管機構建設，增強基層監管力量，確保監管人員專職專用、履職到位。目前，蓮都區農業農村局已專門成立農產品質量安全監管和農業行政綜合管理科，建設區級農產品質量安全快速檢測室，配備專職監管、檢測人員。各鄉鎮、街道配有農產品質量安全監管員共26 名，農產品質量安全檢測員17 名。同時，加強監管能力建設，每年分批開展農產品監管人員培訓，提高監管人員監管能力，提升業務工作水平。

（2）明確各級監管責任，進一步健全農產品質量安全責任制度。蓮都區認真落實“地方政府負總責，監管部門各負其責，生產經營者是第一責任人”的農產品質量安全責任機制，落實各級政府屬地管理責任，將農產品質量安全納入政府績效考核范圍，明確了考核評價措施；加強宣貫，要求轄區內各生產主體簽訂農產品質量安全承諾書，層層落實監管責任。

（3）強化協作機制。蓮都區農業農村局對各部門全面落實按照職責分工履行“管生產必須管安全”職責的“一崗雙責”責任制，要求各部門在管生產的同時也要管安全，把監管責任落到實處。同時，強化部門聯動協作，農業農村部門與市場監管部門建立農產品質量安全監管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各環節工作分工，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。

3.2 培育生產主體，推進標準化生產

（1）加快培育生產主體，落實生產主體責任。針對目前農產品生產分散，生產種植的組織化程度不高、標準化程度低的狀況，蓮都區加快培育生產主體。截至目前，已培育區級以上示范性企業43 家、區級以上示范性專業合作社97 家、區級以上示范性家庭農場115家，提高農產品生產和經營的組織化程度。同時，通過培訓宣傳、技術指導，進一步提升農產品生產主體的質量安全意識，督促農產品生產主體依法履行農產品質量安全主體責任，建立健全質量安全管理制度，建立生產檔案并存檔2 年，推廣綠色防控技術，減少化學品投入施用，保證農產品質量安全。

（2）推進農業標準化生產。以標準為引領，推動農業標準化生產。蓮都區進一步完善農業地方標準體系，加強區級農業地方標準制修訂工作。截至目前，全區共有區級農業地方標準4 個，蓮都區為主或參與的市級地方標準有7 個，蓮都區為主或參與的省級地方標準有4 個。

（3）推進農業品牌化發展。蓮都區督促和鼓勵生產經營主體提高品牌意識、重視農產品品質提升，鼓勵和支持適度規模經營主體生產優質、安全的品牌農產品。出臺有機產品、綠色食品認證獎勵政策，鼓勵生產主體開展相關品牌認證，并在持證期間規范使用標志和追溯碼。蓮都區已累計獲得無公害農產品135 個、綠色食品26 個、有機食品32 個。處州白蓮、麗水枇杷獲得農產品地理標志登記，蓮城霧峰茶正在申報中。

3.3 加大支持力度，完善農產品質量安全追溯體系

（1）提升農產品質量安全可追溯覆蓋率。依托國家農產品質量安全追溯管理信息平臺、浙江省食用農產品合格證管理系統、浙江省數字畜牧應用系統，蓮都區全面推進農產品質量安全追溯工作。蓮都區共435 家規模種植養殖生產主體納入省級農產品質量安全追溯主體庫，43 家生產主體納入國家農產品質量安全管理信息平臺，生產主體可自行或委托打印食用農產品合格證，蓮都區農業農村局為126 家生產主體配備了電腦和二維碼打印機。加強畜產品質量安全追溯，主城區實行定點屠宰和殺白上市，禁止活禽交易和私自屠宰銷售。主城區家禽產品經營者經營的家禽產品應當來自家禽定點屠宰企業，附有有效的“動物檢疫合格證明”（或“動物產品分銷信息憑證”），鮮銷白條家禽產品需佩戴檢疫腳標。畜牧產品檢疫、產地檢疫情況均錄入并上傳至浙江省數字畜牧應用系統，每批次產品流向清晰可追溯。目前，蓮都區已實現規模主體農產品質量安全可追溯覆蓋率100%。

（2）延長農產品質量安全追溯鏈條。近年來，蓮都區市場監管局依托蓮都區農商行建設全區農貿市場農產品信息追溯系統，已經先后在城區的倉前、府前、九里等農貿市場建成并投入使用。2021 年，結合浙江省市場監管局建設浙江省食品安全信息追溯監管平臺（浙食鏈）的工作要求，在做好食品生產、流通、農產品批發市場3 個業態“浙食鏈”建設工作的前提下，積累成功經驗，努力探索在農貿市場推進“浙食鏈”建設的可行性，研究適合蓮都區流通環節實施并行之有效的農產品質量安全追溯體系。截至目前，蓮都區納入“浙食鏈”并激活的生產企業、流通企業共149 家，追溯產品品種達525 個，追溯入庫14 796 批次，追溯出庫7 549 批次。

（3）加大指導服務，高質量推進追溯工作。蓮都區統一設計蓮都區食用農產品追溯碼并印制50 萬張，免費提供給主體領用，為全區11 個鄉鎮農技站配備了追溯二維碼打印機，要求各鄉鎮農技站主動指導轄區內生產主體錄入追溯信息，為轄區的生產主體做好食用農產品合格證委托打印服務，并督促其在上市產品包裝上粘貼出示，進一步提高了追溯信息的質量和追溯二維碼的使用頻率。2021 年1—10 月，農業生產主體自行開具和委托開具食用農產品合格證共95 522 張，附證上市產品達11 718.69 t。

3.4 做好市場引導和制度建設工作，促進和保障追溯體系建設

（1）加大宣傳力度，合理引導市場。充分發揮報紙、網絡、電臺、電視臺等新聞媒體的作用，結合農業農村“三聯三送”等宣傳活動，加大農產品質量追溯體系建設的宣傳力度，提升民眾的認可度。在寧波、上海、義烏、縉云開設4 家“蓮都山超”門店，蓮都優質農產品正式進駐“蓮都山超”并設立蓮都農產品專柜；進一步規范“麗水山耕”品牌的使用和管理，完善“麗水山耕”農產品質量溯源，在麗水山耕購物網點設立蓮都農產品專柜，要求蓮都農產品專柜的全部產品粘貼出示追溯碼方可上架，讓消費者放心、明白消費，從而提高可追溯農產品的銷售量和銷售價格，達到增強業主持續參與建立可追溯體系意愿的目的。

（2）政府推動，提高公眾對追溯的認可度。按照上級部門關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農產品優質品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤的相關文件精神，蓮都區在組織參加部、省、市、縣等各級農博會、展銷會、推介會、產品評比等活動時，均將粘貼合格證作為參展、參賽產品的門檻要求，通過展銷、推介等途徑宣傳，讓越來越多的消費者和生產主體認識到農產品追溯碼今后將成為上市農產品的基本標配，進一步推進追溯體系有效運行。

（3）建立制度，保障農產品追溯體系建設。建立產地準出和市場準入制度是農產品質量安全溯源管理的有效手段，蓮都區食品安全委員會辦公室于2018 年2月牽頭發文制定了《蓮都區食用農產品產地準出和市場準入實施方案》（蓮食安委辦〔2018〕4 號），提出了質量管控、合格證試點、數據共享、加強市場準入等一系列要求，加快推進食用農產品產地準出和市場準入的無縫銜接。同時，將追溯開展情況作為農業項目申報、評獎評優的先決條件，為溯源體系建設工作提供有力的政策保障。

4 建議及對策

4.1 完善相關法律法規

健全法律法規，將農產品質量安全可追溯作為農產品上市銷售的必備條件，并要求生產主體對追溯標簽信息的真實性負責，對于那些弄虛作假的個人或企業，要制定嚴格的處罰標準，最大限度減少弄虛作假行為，保證追溯信息的真實。

4.2 構建統一、易操作的農產品質量安全追溯系統

各級追溯系統平臺資源整合，注重實踐與建設統一，切實考慮基層實際生產情況，建設易操作的農產品質量追溯系統，并在使用過程中進行不斷的創新和優化，力求建設生產者愿意使用、消費者高度認可的農產品質量安全追溯系統。

4.3 加強部門協作，實現全過程追溯

加強部門間溝通、協作，積極探索有效路徑，加大技術、資金的扶持力度，努力打通農產品從田間地頭到市場流通的關口，實現無縫銜接，構筑更加完善的農產品質量安全追溯體系。