鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展策略

張漢俊

（滁州市南譙區農業農村局，239000，安徽滁州）

實施鄉村振興戰略為我國農村經濟發展創設了更加豐富的發展環境，給予了農村眾多發展機會與挑戰，但是當前我國農村集體經濟發展體系尚不完善；因此，要想有效深化農村集體經濟改革，正確發展農村集體經濟，加速推進鄉村振興發展戰略，就必須在改革進行時充分意識到農村集體經濟體制所面臨的不足，并提出相應解決措施，從根本上解決問題，實現農村經濟長遠發展。

1 鄉村振興戰略目標及與農村集體經濟發展相關性

1.1 鄉村振興戰略的目標

鄉村振興戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總目標，將其分為三個階段：第一階段是到2020 年，在這個時期我國鄉村振興戰略政策體系與制度框架基本形成，是推動鄉村振興戰略的第一步；第二個階段是到2035 年，這個階段總目標是全面實現鄉村農業現代化，鄉村振興戰略開始出現突破性成效；第三個階段是到2050 年，最后這個階段我國應全面實現鄉村振興。

1.2 鄉村振興戰略與農村集體經濟發展的相關性

為了維持農村集體經濟正常發展秩序，必須以鄉村振興戰略為發展基礎，反過來看農村集體經濟有序發展也屬于國家在推動鄉村振興發展方面的重要內容。因此，從鄉村振興戰略視角來看農村集體經濟發展具有非常重要的意義與價值。

2 鄉村振興戰略背景下發展壯大農村集體經濟的意義

2.1 有利于增加農民收入

大力發展農村集體經濟是提高農民收入的有效途徑，是推動農民共同富裕的根本手段，是實現群眾追求美好生活的首要方式。發展農村集體經濟可以優化農民生產經營模式，科學分配農村資源，使得農業生產愈加規范化，帶動農村地區其他產業共同發展。發展農村集體經濟還可以開設大量工廠，在農村地區產生產品文化效應，提高農產品流通速度，有利于實現本地農民在家鄉就業，將文化水平、思想素養較高的農民留在本地，降低人才流失，一定程度上提高農民收入，為實現共同富裕提供強有力支撐[1]。

2.2 有利于提升農村基層黨組織的執政能力

大力發展農村集體經濟，能保持基層黨組織在農村工作中的核心地位，提高基層黨組織工作水平，穩定群眾對基層黨組織信賴度，保障農村工作順利開展。農村基層黨組織只有秉持以人為本理念，一心一意為人民服務，幫助群眾獲得切實利益，才能得到人民群眾的愛戴和信任，真正發揮基層黨組織的領導能力，帶領群眾走向共同富裕。只有以發展集體經濟為基礎，才能確保基層黨組織有一定的經濟支撐，有效緩解農業農村問題，提高農民對黨組織的信任度，從而更積極地響應基層黨組織號召。

2.3 有利于促進美麗鄉村建設

在實施鄉村振興戰略大環境下，農村群眾應以尊重自然、順應自然、呵護自然為前提，促進人與自然和諧相處，全方位提高對綠色環境的重視程度，在推動經濟發展的同時科學實施環境建設，利用農村豐富的自然景觀與資源形成旅游體系，構建綠色環保產業鏈，進一步實現農村集體經濟可持續發展。

3 現階段我國農村集體經濟發展面臨的困境

3.1 村民文化水平低

現階段，我國城鄉發展具有較大差異性，尤其是資源分配方面不平衡。雖然農村地區教育水平一直處于緩步上升狀態，但與城市相比仍相對滯后，部分留在本地的農民文化素養不高，經歷過高等教育的優秀人才基本上不再愿意回歸農村，選擇到收入高的大城市發展，形成惡性循環。這就致使農村基層缺少優秀知識分子與專業技術人才，而現存農村管理人員多數已達中老年，眼界相對狹隘，思想認識傳統，能力與精力都不再能適應當前農村發展速度，沒有正確意識到大力發展農村集體經濟對實現鄉村振興的重要意義，缺乏自主能動性，無法準確落實上級頒布的政策，導致農村經濟實力始終無法顯著提升[2]。

3.2 農村集體經濟管理監督缺乏

農村集體經濟管理缺少具體規章制度也是農村經濟無法有效提升的重要原因之一。責任未明確到個人，缺乏配套責任機制，未遵循現代化管理理念致使管理內部結構明顯不合理，職能部門監管不嚴格，影響了農村集體經濟進一步發展。部分農村集體未構建完善的獎懲機制，激勵體系相對落后，人員缺少管理監督積極性，而且責任意識薄弱，對農村集體經濟發展造成了阻礙。

3.3 農村集體經濟發展方式單一

21 世紀我國逐漸邁入信息化時代，農村集體經濟所面臨的不足使其無法跟隨時代發展腳步。大部分農村集體經濟基礎相對薄弱，發展項目不具備多元化條件，大大降低了資源利用率。除此之外，集體經濟決策者領導組織水平不夠，缺乏創新意識，不能熟練使用信息化手段，對農村集體經濟發展沒有進行科學安排與合理規劃，無法在競爭激烈的市場經濟中站穩腳跟，易導致決策者偏離正確的發展方向。

4 鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展對策

4.1 深化經濟體制改革

在鄉村振興戰略環境下，為了推動農村集體經濟發展，必須加強經濟體制改革，有效利用現有資源。因此，農村應完善“三權分置”確權辦證，詳細規劃農村集體產權歸屬，進而予以農民更多財產權利。采取土地產權確權方式，在一定程度上能合理使用當地農村空閑農田和林地，并采用走訪、調研、整合、調整等方式，順利地將其轉為集體共有資本，使集體經濟組織及其成員均可獲得相應權益。與此同時，還需要積極搭建產權土地流轉交易平臺，進一步優化和完善鄉村綜合性產權交易制度，發揮鄉村集中產權權能，不斷提高鄉村集中效益。另外，部分鄉村集中經營型建設項目用地等試點在建設中已經積累了大量建設經驗，地方政府部門應加以總結推廣，在保障農戶享有各項基本保障的基礎上，最大限度使用鄉村公共資源，以促進鄉村文明建設[3]。

4.2 提供相關政策支持

第一，提高對頂層設計的重視程度，為發展農村集體經濟提供方向指導、政策援助、法律支持等保障，憑借法律依據對農村集體經濟集體資產進行有效管控。例如，在如何定位農村合作組織在農村集體資產管控中的地位、如何實施農村集體資產管控方案等方面，都必須制定相應法律法規進行規范，或者頒布適用性強的管控條例，促進農業集體經濟蓬勃發展。第二，在國土、財稅、金融等方面，加大對農業集體經濟發展的政策扶持力度。不僅要加大農村財政轉移支付力度，政府還要對不同部門支農惠農資金進行統籌安排，以此增強農村財政資金支持效果，對投資風險較少、發展形勢好、監管規范的鄉村集體項目，政府采取貼息與補助等方式進行適度的財政引導。

4.3 創新經濟發展方式

在鄉村振興戰略環境下，為了確保農村集體經濟具有良好發展前景，政府必須重視因地制宜。農村集體經濟發展需要根據當地總體情況、實際優勢等，深入分析其發展方向與重點，適合發展農業就發展農業，適合發展工業就發展工業，適合發展旅游就發展旅游。每個農村在推動集體經濟發展時，需要制定詳細規劃，綜合判斷資產狀況，熟悉市場建設需求，選擇合適的發展項目，協調發展第一產業、第二產業、第三產業，大幅提高農民經濟收入。例如，若該農村旅游資源條件相對成熟，可利用自身獨特文化風格，大力發展特色旅游產業；若該農村土地資源、水資源、林業資源較為發達，可以快速促進農業發展，形成特色農業生產路線。

4.4 建立健全管理機制

要確保鄉村集體經濟發展壯大，就一定要對集體資產實行科學監管，嚴格執行農村固定資產增值保值的內部監管機制。建立和優化資金臺賬機制，對鄉村固定資產實行獨立會計核算制度，并全面明確資源、固定資產情況和債權債務狀況。采取激勵機制，把集團資本運營績效與企業經營管理業績直接相關聯，并按照企業實際狀況推出各種市場化運營監管機制，大大提升管理層工作積極性和主動性。

5 結語

在實施鄉村振興戰略背景下，農村集體經濟發展具有明顯優勢，從這方面也可以體會到國家對農村集體經濟發展的重視。因此，發展農村集體經濟是必不可少的，我國應選擇合適的發展途徑，深化農村產業改革，大力促進農村集體經濟發展。這不但是緩解“三農”問題的主要方法，也是提高我國國民經濟水平的重要戰略。