若羌縣城鄉融合發展現狀、做法及對策建議

任晉蘭，瑪格樂，葉一霏，蘇武崢，李 志，金 榮

（1 新疆維吾爾自治區農業規劃研究院，830049；2 烏魯木齊市消防救援支隊特勤大隊一站，830001；3 新疆農科院農業經濟與科技信息研究所，830002：新疆烏魯木齊）

1 基本情況

若羌縣位于新疆東南部、塔里木盆地東部，與甘肅、青海、西藏三?。▍^）接壤，是塔克拉瑪干、庫木塔格、庫魯克三大沙漠環繞下的寶貴綠洲，行政面積20.23 萬km2，素有“華夏第一大縣”之稱。縣轄5 鎮3鄉、53 個行政村（社區），其中有戶籍人口的村（社區）29 個；全縣總人口8.6 萬，其中農業人口1.62 萬。農業種植面積2.192 萬hm2（基本農田0.448 萬hm2），其中紅棗種植面積1.559 萬hm2。近年來，若羌縣持續優化產業結構，生產總值年均增長4.73%。

2 主要做法及取得的成效

2.1 實施公共服務提標擴面工程

（1）統籌做好就業創業工作。累計新增城鎮就業9 300 余人，轉移農村富余勞動力2.29 萬人次，零就業家庭保持動態清零。

（2）促進城鄉教育資源均衡配置。高標準通過義務教育均衡發展復驗，國家通用語言文字實現全覆蓋，農村幼兒園實現“應建盡建”“應入盡入”。深入推進兵地聯合辦學，城鄉教育資源均衡配置。

（3）統籌醫療保障資源?？h鄉村三級診療體系逐步完善，鄉鎮衛生院標準化率達100%，遠程會診實現全覆蓋。免費健康體檢惠及城鄉各族群眾12 萬人次。社會保障應保盡保，城、鄉特困人員基本生活標準分別提高至850 元/月和900 元/月，率先實現農村低保和城市低保兩線合一。

2.2 實施生態環境提級擴能工程

（1）持續改善農村人居環境。完成3 個鄉鎮105 km 排污管道沖洗清淤。投資2 850 萬元新建25 個農村生活污水處理站，污水管網覆蓋率達92%。縣城垃圾填埋場二期、瓦石峽鎮垃圾填埋場建成投用，實現城鄉生活垃圾無害化處理率100%。

（2）持續構建縣域生態治理體系。新增人工造林面積1 073 hm2，治理水土流失面積483 km2，發展高效節水農業1.333 萬余hm2，退地減水0.406 萬hm2。科學劃定“三區三線”，嚴格保護與合理利用自然資源。

2.3 實施產業培育提質增效工程

（1）加快新型農業經營主體發展。積極探索“龍頭企業+科技特派員+基地+農戶”的運行模式，架起龍頭企業與農戶之間的橋梁，形成了七星羌都農牧集團龍頭引領，塔里木、羅布莊子、愛健康、興發等農業合作社助力農業生產的良好局面。

（2）推進優勢產業集群發展。2012 年以來紅棗種植面積穩定在1.533 萬hm2左右，產量由5.5 萬t 增加至8.1 萬t，農牧民人均純收入由30 076 元增加至33 125 元。紅棗期貨成功上市，2 家交割庫落地若羌縣，新疆（南疆）紅棗特色干鮮果品交易集散中心建成投用。若羌紅棗榮獲“國家馳名商標”、“一帶一路”農產品商標品牌建設特殊貢獻獎，成功入選中國特色農產品優勢區。

（3）加快休閑農業與鄉村旅游產業發展。完善旅游公共服務設施，完成52 個旅游資源點位梳理；加快建設鄉村民俗展覽館、科技館、游客服務中心等鄉村旅游基礎設施；做好3 個全國旅游重點村創建申報工作；指導15 家民宿進行裝修改造，5 家正在裝修改造中，1 家初步具備接待游客能力。

2.4 統籌推進綜合改革

（1）放寬農業轉移人口市民化政策。農業轉移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓展，力爭每年常住人口城鎮化率提高2 百分點以上。

（2）完善鄉村投入保障體系。加快落實專項資金，切實提高使用效益。2020 年撥付各類鄉村振興專項資金同比增長42.9%。不斷改善農村辦學條件，優化師資配置，2018 年以來教育資金投入6.22 億元。

3 存在的問題

3.1 統籌城鄉要素資源配置機制尚未真正建立

一是城鄉二元的戶籍壁壘沒有根本消除，農民擔心城鎮落戶后無法保障農村土地承包權和宅基地資格權，落戶積極性不高。二是若羌縣屬于國家五類艱苦地區，現有的激勵機制難以吸引人才、留住人才。三是土地集約化利用率低。四是城鄉金融資源配置失衡。

3.2 城鄉基本公共服務發展水平仍然較低

一是教育資源不足，教育人才缺乏。二是鄉鎮醫療衛生機構基礎薄弱，標準化建設程度參差不齊，醫療衛生隊伍整體素質不高。三是鄉鎮文化設施缺乏，群眾文化生活單調。

3.3 城鄉基礎設施一體化發展格局尚未形成

一是存在規劃與建設“兩張皮”問題。二是城鄉基礎設施投入不足。三是城鄉公共資源配置仍不合理，農村公共服務設施欠賬仍然較多。四是城鄉基礎設施建設有待進一步完善，建成后缺乏有效的管護機制。

3.4 農民增收長效機制有待健全

一是農業優勢產業科技化程度不高。二是農產品外銷渠道不寬。三是勞動力供需不匹配的矛盾依舊存在。

4 對策建議

4.1 建立和健全城鄉要素合理配置體制機制

一是健全農業轉移人口市民化機制，完善戶籍制度改革配套政策，依法維護進城落戶農民在農村的合法財產權利，消除農民顧慮，鼓勵農業轉移人口在城鎮落戶。二是建立人才返鄉入鄉激勵機制。加快制定財政、金融、社會保障、職稱評定等領域的激勵政策，通過減稅降費、解決用地、信貸支持等方式，引導各類人才返鄉創業。三是健全資金投入保障機制。加快各級財政支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設，建立涉農資金統籌整合長效機制，調整土地出讓收入使用范圍，撬動更多社會資金投入。

4.2 建立和健全城鄉基本公共服務普惠共享體制機制

一是建立城鄉教育資源均衡配置機制，增強鄉村教師崗位吸引力，推動教師資源向鄉村傾斜，完善教育信息化發展機制。二是健全鄉村醫療衛生服務體系，進一步加強遠程醫療體系建設，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，提高重大傳染病防治能力，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，提高農村人口健康素養水平，補充民營醫療機構建設。三是健全城鄉公共文化服務體系，統籌城鄉公共文化設施布局、人才服務等，推動文化資源重點向農村傾斜。

4.3 建立和健全城鄉基礎設施一體化發展體制機制

一是按照“多規合一”要求編制若羌縣空間規劃，實現主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等有機融合，實現一個縣“一張藍圖”。二是建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，推動城鄉路網一體化規劃設計，做好農村戶廁改造，統籌規劃重要市政公用設施及城鄉污染物的收運處置體系。三是合理配置城鄉公共資源，把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快推動鄉村基礎設施提檔升級，縮小城鄉差距。

4.4 建立和健全農民收入持續增長的體制機制

一是加速推進農牧業現代化，建立科技成果入鄉轉化機制，加大技術引進、示范和推廣力度，推動農業發展由以原料生產為主向開拓農產品市場、推進農產品加工轉化和加快形成現代農業產業體系方向轉型升級。二是進一步拓寬農產品外銷渠道，依托河北省對口援疆積極搭建農產品銷售平臺，促進農民持續穩定增收。三是培育發展新型農業經營主體，開辟農民經營性收入增長點。培育農業農村新業態，促進一二三產業融合、農業產業化經營等，延伸農業產業鏈、提升價值鏈，實現農民收入的持久穩定增長。