數(shù)字經(jīng)濟(jì)視域下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑研究

馬一鳴，李冉，郭兆杰，杜 浦

（河北金融學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北 保定 071051）

深入挖掘農(nóng)村地區(qū)居民的數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求潛力，能夠保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新動(dòng)能的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)路徑研究，不僅可以推進(jìn)數(shù)字紅利加速在鄉(xiāng)村的溢出，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在增量上的擴(kuò)大，同時(shí)會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推鄉(xiāng)村振興的加速。基于新型職業(yè)農(nóng)民主體的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+職業(yè)培訓(xùn)”預(yù)期以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為開拓點(diǎn)來激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的活力。2016年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》提出“新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃”，要求在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程。通過職業(yè)教育培訓(xùn)提高新型農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，以及通過法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)增強(qiáng)新型農(nóng)民法律意識(shí)，加速現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展活力。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。他們是鄉(xiāng)村振興中的新生動(dòng)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有力人才支撐。目前，我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)視域下新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)存在著較突出的矛盾，培訓(xùn)制度需要進(jìn)一步理清和完善。十九大以來，黨和政府為了推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶的數(shù)字化發(fā)展，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的帶頭引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下出臺(tái)了系統(tǒng)的制度框架和政策支持體系。習(xí)近平總書記高度重視新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提出了:“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。2021年2月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的歷史新階段，國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，將其視作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程之一。因此，如何有效融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展開對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的有效培訓(xùn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀總結(jié)

通常，新型職業(yè)農(nóng)民的來源大致分為兩類：一是自發(fā)轉(zhuǎn)化型即農(nóng)民通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)化成新型職業(yè)農(nóng)民，二是自愿投入型即高校、職業(yè)院校人才利用學(xué)習(xí)知識(shí)投身于農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民。本研究主要對(duì)農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)化型新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 從農(nóng)民自身出發(fā)

1.1.1 農(nóng)民缺乏積極性，思想意識(shí)有待提高

從農(nóng)民自身角度出發(fā)，農(nóng)民往往對(duì)于參與培訓(xùn)存在誤區(qū)，認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)精力和浪費(fèi)錢財(cái)。部分農(nóng)民受限于自身的知識(shí)架構(gòu)和眼光，對(duì)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)存有疑慮，或是對(duì)新興的、先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不關(guān)心，不接觸，仍然困于傳統(tǒng)思維，固守舊有的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，無法正確地認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性，僅立足當(dāng)前利益，并沒有把自身發(fā)展與未來社會(huì)技術(shù)發(fā)展結(jié)合起來，不愿積極參與培訓(xùn)。

1.1.2 農(nóng)民文化素養(yǎng)有限，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)

2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》要求，要全面規(guī)劃普及培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，梯次提升主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的框架和路徑。由《規(guī)劃》可知，知識(shí)能力文化素養(yǎng)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用素養(yǎng)，未來決定了新型職業(yè)農(nóng)民和服務(wù)主體發(fā)展的質(zhì)量，提升農(nóng)民數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力和素養(yǎng)已成為發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民中的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)的提升仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，還存在相當(dāng)一部分農(nóng)民所掌握的勞作技能缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，導(dǎo)致對(duì)于新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)能力弱，缺乏具體實(shí)踐進(jìn)行推動(dòng)。

1.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中人才流失，人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)測(cè)算，2020年我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2 000萬，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到3 300萬。雖然我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架已經(jīng)初步形成，但缺少與其相匹配的培訓(xùn)體系，同時(shí)由于城市化發(fā)展加速，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流入城市，導(dǎo)致具有農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“人才”缺口仍然較大。

新型職業(yè)農(nóng)民按照具體從事內(nèi)容可以被分為三種類型即“專業(yè)技能型”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”和“社會(huì)服務(wù)型”，三者相互協(xié)作才能共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，以2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求來看，未來5年新職業(yè)人才的需求大概為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才近500萬人，專項(xiàng)技術(shù)操作人才近300萬人、農(nóng)業(yè)信息化機(jī)械化相關(guān)人員近150萬人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助及銷售渠道人才缺口近100萬人、高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人近50萬人、大型農(nóng)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人50萬人、植保營(yíng)養(yǎng)技術(shù)人員近30萬人等，合計(jì)下來人才缺口達(dá)到千萬人。

1.2 從培訓(xùn)主體出發(fā)

1.2.1 政府資金有限，資源配置不均

在我國(guó)，農(nóng)民收入水平較低，屬于弱勢(shì)群體，缺少資金參與培訓(xùn)。因此，當(dāng)今的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在主要依靠國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)政府還給予培訓(xùn)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員相應(yīng)的補(bǔ)貼。這顯示目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金都由政府財(cái)政承擔(dān)，但是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)僅依靠政府財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府作為宏觀調(diào)控的主體無法做到具體而微，再加上地區(qū)間教育資源配置不均，造成培訓(xùn)水平參差不齊。

1.2.2 培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果不好

當(dāng)前培訓(xùn)主體仍是政府，社會(huì)化力量嚴(yán)重不足，企業(yè)資金并未把重點(diǎn)投入到這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，從而導(dǎo)致了無法開展多邊體系。雖然相應(yīng)的制度體系已經(jīng)初步形成，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地也紛紛成型并開展活動(dòng)，但縱觀來看，并未形成全國(guó)性質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制和體系，相應(yīng)的培訓(xùn)仍未完善起來，造成培訓(xùn)效果不明顯，無法形成相對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制體系，缺乏相應(yīng)合理有效的培訓(xùn)培育計(jì)劃、內(nèi)容和教材，在選取培訓(xùn)對(duì)象時(shí)也缺少針對(duì)性。

1.2.3 激勵(lì)保障機(jī)制不健全，培訓(xùn)缺少對(duì)于未來規(guī)劃，影響培訓(xùn)效果

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度中，激勵(lì)保障機(jī)制不健全，無法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，另外總體保障農(nóng)民基本權(quán)利的制度體系和運(yùn)行方式都相對(duì)缺乏。培訓(xùn)過程對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民未來職業(yè)內(nèi)容的規(guī)劃與定位也相對(duì)缺乏，導(dǎo)致部分參與培訓(xùn)的農(nóng)民盲目參訓(xùn)，意志不堅(jiān)定，培訓(xùn)效率低下，培訓(xùn)效果較差。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)路徑政策建議

2.1 完善培訓(xùn)機(jī)制，分類培育人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要從宏觀、微觀等多層面完善，重點(diǎn)構(gòu)建包括教育培訓(xùn)機(jī)制、認(rèn)定管理機(jī)制、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等，使各個(gè)機(jī)制之間相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。首先，完善、總結(jié)和制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則，依托于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，從而達(dá)到特殊性與普遍性的結(jié)合。制訂好全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則后，在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上按照公平、公正、公開的方式對(duì)外征求意見建議，讓未參訓(xùn)者和參訓(xùn)者都充分參與其中，既能提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，又能擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度和曝光度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

分層分類培養(yǎng)人才，根據(jù)參與培訓(xùn)人的個(gè)人意愿以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)人才的需求，在培訓(xùn)前對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行科學(xué)合理的分類，使參與培訓(xùn)的農(nóng)民清楚自身的未來職業(yè)規(guī)劃與定位，提升參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效率。

充分發(fā)揮現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方式。借助5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+農(nóng)民培訓(xùn)”的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一鍵管理，來有效彌合新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展過程中面臨的數(shù)字鴻溝。

2.2 加大資金扶持，成立管理部門，多渠道籌集資金

地方各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，采用多種方式加大資金的投入力度來強(qiáng)化對(duì)職業(yè)農(nóng)民的支持力度，落實(shí)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。合理地安排資金支出，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金能夠落到實(shí)處。加強(qiáng)各類職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的整合，提升優(yōu)化資金的使用效率。規(guī)范財(cái)政資金的管理機(jī)制，依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金使用的安全和高效。

在現(xiàn)有的全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地基礎(chǔ)上，成立專門部門或者應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，定期召開職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議來統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，將各種培訓(xùn)項(xiàng)目科學(xué)合理地進(jìn)行配置。構(gòu)建“培訓(xùn)管理部門+培訓(xùn)學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地+應(yīng)用指導(dǎo)”的四合一新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與管理模式，最終形成互惠互贏、多主體共同參與的協(xié)作機(jī)制。

多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和資源，擴(kuò)大多元社會(huì)主體的參與度。通過政府、企業(yè)、高校和社會(huì)等各主題來構(gòu)建多元投入機(jī)制，通過政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、院校參與、農(nóng)民自主付費(fèi)等多種渠道進(jìn)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集，通過公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)或者縣級(jí)以上人民政府及其部門采用政府采購(gòu)來增加投入。對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)的職業(yè)農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)，可以依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。

2.3 借助新媒體技術(shù)轉(zhuǎn)變思想，完善激勵(lì)保障制度，提高培訓(xùn)積極性

借助現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，通過新媒體手段和媒介，推進(jìn)農(nóng)民思維加速轉(zhuǎn)變。利用農(nóng)民大眾喜聞樂見的方式宣傳、應(yīng)用和實(shí)踐數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和培育，利用新媒體讓廣大農(nóng)戶了解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“是什么、為什么和如何發(fā)展”，使普通農(nóng)民走出誤區(qū)，提升其參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

完善激勵(lì)保障制度，保障有能力有意愿的農(nóng)民能夠參與培訓(xùn)并且能夠持續(xù)地接受和完成培訓(xùn)，可以成立新型職業(yè)農(nóng)民基金會(huì)，依法嚴(yán)格制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定期參與考核并考核優(yōu)秀的人員予以津貼獎(jiǎng)金，對(duì)貧困農(nóng)民給予相應(yīng)補(bǔ)助，激勵(lì)其主動(dòng)向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)各大高校積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過提供師資、主動(dòng)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容或者鼓勵(lì)畢業(yè)生主動(dòng)返鄉(xiāng)，積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。完善激勵(lì)保障制度，對(duì)評(píng)選出的新型職業(yè)農(nóng)民先鋒模范和實(shí)踐優(yōu)異的代表性和拔尖人才予以重點(diǎn)扶持，宣傳和表彰，充分發(fā)揮其典型帶動(dòng)作用，來吸引更多農(nóng)民積極參與培訓(xùn)。