中國共產黨民族團結教育的百年探索：理論創新與經驗啟示

李資源，向 馳，2

（1.中南民族大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073；2.湖北民族大學 馬克思主義學院，湖北 恩施 445000）

一、中國共產黨民族團結教育百年歷史進程

民族團結是社會主義民族關系的基本特征和核心內容之一，也是中國共產黨追求的目標。中國共產黨認為民族團結是關系社會穩定、國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事，歷來高度重視通過教育的方式加強民族團結。縱觀中國共產黨民族團結教育工作百年歷史進程，可以歸納為四個階段。

（一）新民主主義革命時期黨的民族團結教育工作的初步探索

新民主主義時期，中國共產黨的民族團結教育思想主要體現在政策綱領等重要文件中，黨的二大設想以“聯邦制”的國家結構形式來解決民族問題，黨的三大提出了“民族自決權”，黨的六大首次明確了中國境內少數民族問題對革命的重大意義。這一時期，中國共產黨民族團結教育的主要做法是提出并宣傳與民族團結教育相關的基本理念，如民族平等、民族解放等。長征時期，黨中央立足黨的民族理論，開展民族團結宣傳教育的大部署、大動員、大普及[4]。紅軍在少數民族群眾中宣傳黨的民族平等團結的政策主張，誕生了“彝海結盟”等民族團結教育的經典故事。延安時期，專門設置民族問題研究室，頒布了當時民族工作的綱領性文件——《關于抗戰中蒙古民族問題的提綱》和《關于回回民族問題的提綱》，大力推進了西北地區的民族團結教育工作。1935 年8 月，中國共產黨在《八一宣言》中提出建立抗日民族統一戰線，向全國發出了民族團結的號召。

全面抗戰爆發以后，在中共六屆六中全會上，毛澤東提出了“團結各民族為一體”的主張。1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產黨》一文中詳細闡述了中華民族的起源和結構，強調中華民族的整體性，以此加強民族團結教育。同年，毛澤東親自審定的《抗日戰士政治課本》成為抗戰時期黨的民族團結教育的經典教材。然而，國民黨只承認“中華民族”，否認各民族的客觀存在，以“宗族”論國內各民族。1943 年，周恩來對國民黨的這一民族理論予以譴責，認為以“宗族”視國內各民族的行為是一種民族歧視，不利于民族團結。1947年，內蒙古自治區的成立標志著民族區域自治制度在我國的成功實踐，推動了解放區民族團結教育政策的貫徹落實。1949 年1 月，毛澤東在西柏坡明確指出要反對大漢族主義和地方民族主義，為全國解放后反對“兩種民族主義”、加強民族團結教育做了思想鋪墊。1949 年9 月，全國政協會議正式確立民族區域自治制度，為民族團結教育提供了制度保障。由此可見，這一時期，中國共產黨已逐漸認識到民族團結教育的重要性，頒布了一系列綱領性文件，為后期黨的民族團結教育工作的發展奠定了堅實的思想基礎和理論基礎。

（二）社會主義革命和建設時期黨的民族團結教育工作的穩步發展

中華人民共和國成立后，中國共產黨所處的歷史方位發生變化，民族團結教育在內容和形式上都得到進一步的發展。1951 年2 月，中央人民政府出臺《關于民族事務的幾項決定》，明確要求推動和落實民族區域自治制度等[5]（16）。1952年12月，中共中央在《關于邊疆民族工作方針與步驟的意見》中首次明確規定了民族團結教育的具體內容，開啟了民族團結教育的專門化和系統化之路。延邊朝鮮族自治州于20世紀50年代在全國最先開始開展民族團結宣傳月活動，每年9月為該州的民族團結宣教月，總結凝練出“早廣多深新”的五字經驗，開創了地方探索民族團結進步創建活動的先河。

1954年9月，新中國第一部《中華人民共和國憲法》規定：“我國各民族已經團結成為一個自由平等的民族大家庭。”[5]（77）以根本大法形式明確定位中國各族人民的基本關系，確定了民族區域自治、少數民族權益保障等大政方針，成為新中國開展民族團結教育的基本遵循。針對我國民族關系的歷史和現狀，中國共產黨于1952 年和1956 年在全國范圍內開展了兩次大規模的民族政策大檢查。通過檢查，中國共產黨掌握了民族政策在地方的執行情況，及時糾正了地方民族工作中的問題，進一步提高了廣大黨員干部的思想水平，在各族干部群眾中產生了深遠影響。1957 年7 月，在青島召開的民族工作座談會上，與會者對民族政策大檢查中發現的問題和錯誤進行了批評和討論。周恩來就新中國民族政策的幾個原則問題從理論和實踐層面做了全面、系統的闡述，特別強調要在建設社會主義現代化國家這個新的基礎上實現各民族的進一步團結[6]（248）。1966～1976年，我國社會主義建設在艱辛探索中曲折發展，民族團結教育事業的發展也受到很大沖擊。社會主義革命和建設時期，黨的民族團結教育工作整體上呈穩步發展態勢，取得了顯著成績。

（三）改革開放時期黨的民族團結教育工作的創新發展

黨的十一屆三中全會以來，經濟建設成為黨的工作重心，為鞏固社會主義民族關系提供了穩定的發展環境，黨的民族團結教育工作進入創新發展階段。鄧小平從我國的基本國情出發，把新型民族關系概括為“團結友愛、互助合作”。同時，鄧小平對中央書記處提出的“兩個離不開”表示肯定，這一提法是對我國民族關系基本特征和發展規律的高度概括和深刻揭示，是正確認識和處理民族關系、開展民族團結教育的重要指導思想。1984年通過的《中華人民共和國民族區域自治法》，是中國共產黨民族工作長期探索的重大成果，它以法律形式進一步充實完善了我國民族團結教育的相關內容。

進入20 世紀90 年代，各民族的社會生產力都有了很大程度的提高，民族團結教育與整個國家的改革開放大形勢相適應。1990年9月，在“兩個離不開”基礎上，江澤民進一步提出“三個離不開”，強調各少數民族之間也相互離不開，并在全社會廣泛開展宣傳教育，使這一思想在各族干部群眾中扎根。同年，教育部和國家民委聯合印發的《關于在全國中小學開展民族團結教育活動的通知》明確規定要切實發揮好學校教育主渠道作用，從學校層面進一步規范了民族團結教育工作的內容。2003 年3 月，胡錦濤首次提出了“共同團結奮斗，共同繁榮發展”，成為21 世紀民族工作的主題。2010年2月，中央宣傳部、中央統戰部和國家民委聯合發布《關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見》，提出以“創建活動”的方式統籌全國民族團結教育活動，實現了方式方法上的創新。同年12月通過的《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》是我國首部關于加強民族團結教育的地方性法規，明確了民族團結教育的原則、法律責任和社會責任，并將每年5月定為新疆民族團結教育月。這一時期，國家開始實施西部大開發、對口支援、興邊富民等戰略，民族團結教育以經濟建設為中心，通過宣傳教育和創建活動在少數民族地區開展教育活動。

（四）新時代黨的民族團結教育工作的全面深化

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，我國民族團結進步事業面臨諸多新問題和新挑戰。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，站在實現中華民族偉大復興的高度，從中華民族大家庭的角度深刻揭示了我國民族關系發展的客觀規律，提出了諸多新思想、新觀點，促進了民族團結教育工作的全面深化。

自2014年統計開始，利用寧夏圖書館參考部地方文獻檢索室的用戶以學生、教師、教授為主體，其他還有設計師、工程師、編輯、記者等，其學科背景大多為本科以上的高學歷知識人才。

2014 年3 月，習近平總書記在全國政協十二屆二次會議上指出要深入開展民族團結宣傳教育。同年，習近平總書記在內蒙古考察時提出：“大家要行動起來，要共同溝通、培育、融洽感情，努力為實現各族人民‘共居、共學、共事、共樂’創造社會條件”[7]。國家民委于同年發布了《關于推動民族團結進步創建活動進機關企業社區鄉鎮學校寺廟的實施意見》，強調將民族團結思想滲透到社會的各種組織形式中，以民族團結創建活動為引領，以學校教育為主渠道，在全社會廣泛參與的大環境背景下，引導民族團結教育走向立體化，實現全員、全過程、全方位發展[8]（274），極大地豐富了中國特色社會主義民族團結進步教育的實踐模式。2015 年，國務院印發的《關于加快發展民族教育的決定》強調“建立民族團結教育常態化機制”，明確要求在高校和高職院校開設民族理論與民族政策專題課，在普高思想政治課程中強化民族團結教育相關內容，在全國小學高年級和初中專門開設民族團結教育課程[9]（574）。在全國各級各類學校廣泛開展民族團結教育，更具針對性，成效更顯著，進一步鞏固了中華民族共同體意識的思想根基。黨的十八大提出“深入開展民族團結進步教育”，從“民族團結教育”到“民族團結進步教育”，目標更明確，要求更具體，體現出工作的主動性和成效性。新疆維吾爾自治區黨委于2016 年將“民族團結教育月”調整為“民族團結進步年”，“進步”是對“教育”這一提法的深化。黨的十九大進一步強調“深化民族團結進步教育”，從“深入開展”到“深化”的表述變化體現了民族團結教育的階段性特點，展現了以習近平同志為核心的黨中央對我國民族團結進步教育事業的頂層設計。新時代黨的民族團結教育工作接續了中國共產黨自成立以來民族團結教育的基本思路，既要團結，也要進步；強調不僅要對少數民族進行民族團結教育，也要對漢族進行民族團結教育；不僅要重視思想教育，也要重視解決實際問題，在精神和物質兩個層面實現團結。

二、中國共產黨百年民族團結教育的理論創新

中國共產黨民族團結教育經過百年探索，既形成了一套有效的經驗做法，也形成了豐富的民族團結教育理論。在中國革命和建設的實踐中，黨根據各個階段的發展要求和民族問題特點，結合中國是統一的多民族國家的基本國情，形成了黨的民族團結教育理論。

（一）對民族團結教育重要性的認識不斷深化

中華人民共和國成立前，中國共產黨以統一的多民族國家作為現代國家建構的解決方案，堅持各民族平等，加強民族團結教育，為黨團結各民族建立中華人民共和國奠定了堅實的思想基礎。中華人民共和國成立后，黨加深了對民族團結教育價值意蘊的客觀認識，更加重視民族團結教育。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中明確提出漢族與少數民族的關系是我國社會主義革命和建設必須處理好的關系。1957年2月，社會主義改造完成以后，毛澤東提出，國內各民族的團結是我們的事業取得最終勝利的基本保證[10]（204）。這里將民族團結工作與中國的前途命運聯系起來，凸顯民族團結工作的重要性。

改革開放之后，鄧小平結合中國國情，提出“各族人民要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，要像珍視自己的生命一樣珍視民族團結”[11]（301），形象地闡釋了民族團結的重要性。江澤民在此基礎上進一步強調要“加強民族團結，促進各民族共同發展和共同繁榮”[12]（122）。胡錦濤要求在全社會廣泛開展民族團結宣傳教育活動等。這些論述促進了民族團結教育理論的發展，體現了黨對民族團結教育認知的不斷深化。習近平總書記一直高度重視民族團結教育工作，提出民族團結始終是社會主義建設必不可少的保證[13]（88）。2015年9月，習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次民族團結進步表彰大會上強調“民族團結就是各族人民的生命線”，把民族團結教育的重要性提升到新的高度，這是對馬克思主義民族觀的創造性發展。2017 年11 月，習近平總書記提出“鑄牢中華民族共同體意識”并寫入黨章，從黨的根本大法的高度確認其重要政治地位。中國共產黨在各個歷史時期，結合中國實際和時代發展要求，對民族團結教育重要性的認識不斷深化，為我國民族團結教育工作實踐提供了系統的理論支持。

（二）對民族團結教育全民屬性的認識更加深刻

民族團結進步教育的全民屬性，強調這是一項全體國民共同需要和參與的綜合性事業，而不局限于少數民族群體和少數民族地區[3]。在中國共產黨的民族團結教育歷程中，黨對民族團結教育全民屬性的認識越來越深刻，教育對象從黨員干部拓展到全體國民。黨在早期的民族團結教育中，把各級黨員干部作為重點，黨員干部是黨與各族群眾緊密聯系的橋梁和紐帶。毛澤東提出，只有經過黨內的團結，才能實現全階級和全民族的團結[10]（278），強調各民族黨員都要認識民族團結的極端重要性，做民族團結的榜樣。鄧小平提出“特別是要加強黨的領導核心的團結”[14]（148）。為了全民族抗戰的需要，中國共產黨于1941年建立了延安民族學院，為民族團結事業和社會治理奠定了隊伍基礎。

中華人民共和國成立后，毛澤東指出，要廣泛持久地進行無產階級的民族政策教育[15]（242），強調民族團結教育的對象不僅是黨員干部，而且要對各族人民群眾進行教育，使維護民族團結成為全國各族人民的自覺行動。進入21世紀，青少年成為民族團結教育的重點對象。胡錦濤強調，要在我國各民族青少年中廣泛開展形式多樣的民族團結活動，提出民族團結教育要進學校、進教材、進課堂，要把民族團結教育與學生的身心健康發展結合起來，分階段、分層次、有重點、有針對性地設置教育內容。通過發布一系列文件，對我國學生民族團結教育實踐起到了很好的指導作用，為新時期我國學校民族團結教育工作提供了重要的理論政策指導。2019年，黨中央提出“中華民族共同體教育”，將民族團結教育納入國民教育和社會教育全過程。從民族團結教育到中華民族共同體教育，中國共產黨民族團結教育理論取得了重要突破，我國民族團結教育對象由此拓展到全體中華民族成員。

（三）對民族團結教育目標取向的不斷聚焦

教育的本質屬性是有目的地培養人的社會活動[16]（14），強調教育的目的性、目標性。中國共產黨的民族團結教育本質上是有目的的共識教育或認同教育，其核心目標是培育和鑄牢中華民族共同體意識。中國共產黨的領導人對此有過經典論述，毛澤東提出“團結各民族于一體”[17]（593），江澤民指出“民族凝聚力是衡量一個國家綜合實力的重要標志”[18]（63），民族團結教育的目標取向不斷聚焦。進入21 世紀，胡錦濤全面、系統、深刻地闡述了“兩個共同”的科學內涵及其辯證關系，提出“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這一新階段民族工作主題。

2015年，習近平總書記強調，要“大力培育中華民族共同體意識，廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動”[19]，進一步闡明了開展民族團結進步教育的方式和目標。2019 年，習近平總書記在十九大報告中提出，要“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”[20]（32），首次將民族團結教育與鑄牢中華民族共同體意識聯系在一起。2019 年10 月發布的《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，明確提出要開展民族團結進步創建工作，加強中華民族共同體教育，引導各族群眾不斷增強“五個認同”。從民族團結教育到中華民族共同體教育，進一步明確民族團結教育是為了鑄牢中華民族共同體意識[21]。進入新時代，民族團結教育的核心目標從“培育中華民族共同體意識”進一步聚焦為“鑄牢中華民族共同體意識”。

三、中國共產黨百年民族團結教育的經驗啟示

當今世界正經歷百年未有之大變局，縱觀中國共產黨民族團結教育工作的發展歷程，既有成功經驗，也有曲折教訓，必須深刻總結，為進一步做好民族團結教育工作提供智力支持和現實啟示。

（一）堅持黨的領導是加強民族團結教育和促進各民族共同繁榮發展的根本保證

中國共產黨自成立以來就把民族團結與國家、民族的前途命運和人民的利益緊密聯系在一起，開展了一系列民族團結教育工作，推進了民族團結進步事業的不斷發展，極大維護了國家穩定，有力促進了各民族共同繁榮發展。實踐證明，中國共產黨在各個時期始終是中華民族大團結的領導核心，中國共產黨的領導始終是促進各民族共同繁榮發展的根本保證。

各國之間最重要的政治分野不在于政府的形式，而在于政府的有效程度[22]。從全球視野來看，中國的民族工作之所以是最有效、最成功的，其根本在于堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是我國民族工作取得成功的基本前提和根本保證，在解決中國民族問題的“八個堅持”中，堅持中國共產黨的領導是擺在首位的，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這就從本質上決定了要堅持黨對民族團結進步事業的領導。黨的十八大以來，維護民族團結已成為新時代的共識和各民族的自覺，但也要積極妥善應對社會發展過程中出現的新問題、新情況和新挑戰。新時代繼續做好民族團結教育工作，要繼續加強黨對民族工作的集中統一領導。堅持中國共產黨的領導是對中國共產黨百年民族團結教育實踐進行深刻總結得出的基本經驗，是新時代進一步深化民族團結教育工作的根本保證。事實證明，只有堅持把各族干部群眾的思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，不斷增強各族群眾對中國共產黨的認同，才能真正做好民族團結教育工作。

（二）持續推進馬克思主義民族理論中國化為深入開展民族團結教育奠定了理論基礎

馬克思主義民族理論對中國共產黨開展民族團結教育工作起著指導作用。中國共產黨成立初期，受黨內教條主義和蘇聯模式影響，對馬克思主義民族理論的理解不夠深入，還沒有形成對中國的民族問題、中華民族形成和發展等問題的科學認識。黨的歷任中央領導集體立足我國國情和時代發展特點，在實踐探索中創新了馬克思主義民族理論，形成了中國特色社會主義民族團結教育理論。作為一個統一的多民族國家，中國需要馬克思主義民族理論的指導，但一切事物都是作為過程而存在的，事物的內外聯系處于不斷變化發展中，這要求我們用發展的眼光觀察和分析問題，民族團結教育理論必須根據客觀形勢的發展變化而不斷開拓創新。新時代，習近平總書記結合中國民族工作實際和時代要求，繼承并發展了幾代領導人的民族團結教育思想，提出了一系列關于民族團結工作的重要論述。這些重要論述是對中國特色社會主義民族團結教育理論的進一步豐富和發展，是新時代背景下形成的系統科學理論，也是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，引領著我國的民族團結教育工作不斷邁上新臺階。因此，持續推進馬克思主義民族理論中國化，對于新時代黨的民族團結教育具有重要而深遠的價值，為深入開展民族團結教育奠定了深厚的理論基礎和思想基礎。

（三）不斷創新民族團結教育載體是推動民族團結教育取得實效的重要途徑

隨著中國共產黨民族團結教育的不斷發展，民族團結教育的載體也持續創新，實現了傳統民族團結進步教育模式的現代轉變，推動了民族團結教育在不同階段取得實效。中華人民共和國成立前，我國民族團結教育的主要載體是制定和宣傳黨的民族團結政策。新中華人民共和國成立后，黨十分重視通過教育載體的創新提高各族干部群眾對民族團結的思想覺悟。黨中央于1952年開始在全國范圍內開展系統全面的民族政策執行情況大檢查，黨員干部群眾受到了一次馬克思主義民族理論和政策的教育。從20 世紀50 年代開始，中央政府先后組織了一系列民族地區訪問團和慰問團，到各民族地區開展社會調查和民族政策宣傳，同時，組織少數民族代表團到北京和內地參觀，在實踐體驗中增強民族團結意識。民族訪問團創立并形成了各民族相互溝通、深入開展民族團結教育的重要渠道，促進了各民族的交往交流交融。1988 年4 月，第一次全國民族團結進步表彰大會在北京隆重召開，標志著民族團結表彰活動逐漸形成制度，在全社會產生了極大影響，促進了國家的政治穩定和民族團結。新時代，民族團結教育通過強化民族團結進步教育基地建設，表彰民族團結進步模范個人、模范集體，創新了活動載體。2021 年，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上強調，要創新民族團結進步的方式載體[23]。中國共產黨民族團結教育要打破傳統教育思維定式，不斷更新教育方法和教育技巧，加強互聯網+民族團結教育，通過各族群眾樂于參與的方式，促進各民族“三交”，推進民族團結進步創建活動“六進”，創新民族團結教育的網絡傳播手段和話語方式，帶動全國各族網民支持并參與我國民族團結進步事業。

（四）鑄牢中華民族共同體意識為做好新時代民族團結教育工作提供了根本遵循

民族團結教育致力于讓各族人民樹立正確的世界觀、國家觀、民族觀。中華民族共同體意識是一個附著于多民族形成發展的歷史，根植于各階層群眾內心的立體、多樣、歷時的意識關系[24]。“鑄牢中華民族共同體意識”的提出為新時代深化民族團結教育指明了方向，勾畫了藍圖。“鑄牢中華民族共同體意識”這一創新理論是我國民族工作發展的新成就、新使命和新要求的集中體現，深刻回答了當代民族工作的重大理論和現實問題，是新時代黨的民族工作的主線，有力推進了黨的民族團結教育工作。習近平總書記強調：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”[1]由此，鑄牢中華民族共同體意識被賦予了新的、更高的理論價值[25]。中國共產黨民族團結教育工作的核心目標就是在中華各民族平等的基礎上，各族群眾不斷鑄牢中華民族共同體意識，深化各民族關系，建設中華民族共有精神家園。新時代，民族團結教育必須以鑄牢中華民族共同體意識為根本目標和發展方向，建立健全常態機制和長效機制，促進中華各民族像石榴籽一樣緊密團結，推動形成更加堅實牢固的中華民族共同體。

四、結語

民族團結教育是中國共產黨百年民族工作實踐探索出的一種鞏固和發展我國社會主義民族關系，促進中華各民族團結進步的最好形式。黨的第一代領導集體站在中華民族大團結的高度，將民族平等團結作為解決我國民族問題的基本政策方針，探索出民族區域自治制度等一系列制度和舉措，為后期廣泛、持久地進行民族團結教育奠定了堅實的理論基礎和制度保障。黨的第二代領導集體以經濟建設為中心，堅持解放思想和實事求是的基本原則，徹底否定了“民族問題的實質是階級問題”，提出了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系。黨的第三代領導集體根據歷史和時代的發展要求，提出了“三個離不開”思想。進入21世紀，“兩個共同”成為新世紀新階段民族工作的主題。習近平總書記強調，必須加強中華兒女大團結[26]，深刻詮釋了中華民族大團結的重要性。黨的民族團結教育事業在廣泛的社會宣傳和創建過程中走向規范化、制度化、體系化，“你中有我，我中有你”的中華民族命運共同體意識日益鞏固[27]。家和萬事興，中華民族大家庭也一樣，只有各族人民團結起來，鑄牢中華民族共同體意識，才能走向復興大業[28]。在建黨百年的重要關口，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，深入了解中國共產黨民族團結教育工作的光輝歷史和寶貴經驗，有助于各族群眾把自己的命運同中華民族的命運緊密相連，攜手共進，繼續堅定不移地把我國民族團結進步教育事業推向前進，實現中華民族的偉大復興。