中國共產黨培養和鑄牢中華民族共同體意識的百年探索：歷史、現實與未來

艾易斯

（北京社會主義學院，北京 100029）

鑄牢中華民族共同體意識是當前黨的民族工作的主線，也是建設中華民族共同體、實現中華民族偉大復興、開創黨的民族工作新局面的必然要求。盡管中華民族共同體這一理念是黨的十八大之后提出的最新理論創新，但在中國共產黨百年執政過程中，不斷加強中華民族共同體意識，強調中華民族同呼吸、共命運的共同體屬性，始終是中國共產黨制定民族政策、開展民族工作的價值遵循。自1921年以來，中國共產黨人通過不懈努力向世人證明，中國共產黨是中華民族共同體建設的驅動力和牽引力之源，是名副其實的先鋒隊[1]。從歷史、現實和未來三個視角梳理中國共產黨培養中華民族共同體意識的百年發展歷程，分析當前影響鑄牢中華民族共同體意識的國內外因素，并提出今后為實現中華民族偉大復興和鑄牢中華民族共同體意識的著力方向，有利于牢牢把握中國共產黨對中華民族共同體建設的領導核心地位，促進全國各族人民穩固、長效地鑄牢中華民族共同體意識。

一、歷史維度的百年進程：中國共產黨培養和鑄牢中華民族共同體意識的歷史回顧

培養和鑄牢中華民族共同體意識，是中國共產黨以馬克思主義民族觀和歷史唯物主義為理論指導，立足中國是統一的多民族國家的國情，所產生的對“中華民族”的認識過程和民族工作的實踐過程的統一，是隨著中國共產黨的政治實踐而與時俱進、不斷深化的過程。

（一）新民主主義革命時期

近代以來，西方列強的侵入打開了中國的大門，也使中華民族實現了從自在到自覺的轉變，以梁啟超、楊度、孫中山、李大釗、陳獨秀等人為代表的先進愛國知識分子和精英，面對國家內憂外患，在西方社會思想的啟示下，開始思考和分析“民族”和“中華民族”的含義，冀盼喚起抵抗外來侵略的共同情感和精神。有學者曾提出，“在抗戰以前，‘中華民族’的概念雖已流傳，但是它并沒有完全成為民族大眾的認同符號，而且它的含義不同性大于相同性”[2]（227）。早期的中共與其他愛國進步人士一樣，把中華民族視為與帝國主義對立的整體，喚起中國被壓迫民族的覺醒，早在1917 年李大釗就提出要以“新中華民族主義”實現中華民族的“更生再造”[3]（493～495），1922年中共二大提出將“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立”作為建立聯合戰線的奮斗目標和任務之一，引導被壓迫民族奮起反抗為全民族的獨立自由而戰[4]（18）。中國共產黨一經成立就自覺肩負起了民族復興的歷史重任，同時也意識到實現民族獨立、建立現代民族國家，不僅要依靠愛國進步人士和革命力量，更要喚起中華各民族命運一體的集體共識，凝聚各民族的精神和力量。但早期中國共產黨的思想認識尚不成熟，因此對“中華民族”一詞的認識和運用較為籠統，沒能嚴謹地區分“漢民族”“中國民族”和“中華民族”。例如，1925 年，在中共四大對于民族革命運動之決議案中，有關民族主義的民族運動論述中稱“以對外擁護民族利益的名義壓迫本國無產階級……中國以大中華民族口號同化蒙藏等藩屬”[4]（32）。此處的“中華民族”偏向于指代人口占絕大多數的漢族，意在表達反對大漢族主義的狹隘民族思想。此外，“中華民族”與“中國民族”混用的情況也多次出現，例如，在1932 年4 月發布的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府宣布對日戰爭宣言》中，同時出現“以求中國民族徹底的解放和獨立”及“徹底爭得中華民族真正的獨立與解放”等同一語義兩種表達的情況[4]（182），可見，對這兩個概念的運用尚不確定，并沒有嚴謹地區別和選擇。直到抗戰后，中國共產黨才逐漸舍棄了“中國民族”的表達，并將“中華民族”這一稱謂的使用固定下來，同時對“中華民族”這一概念的認識更加深刻和具體，在1939 年發表的《中國革命和中國共產黨》一文中，毛澤東從地理、人口、歷史、民族性格等方面第一次對“中華民族”做出了系統的論述，這篇文章也被學者認為是具有敘述模式意義的官方見解[5]（343～344）。其中，就民族性格和特點而言，毛澤東認為，中華民族不僅刻苦耐勞，也有著光榮革命傳統和優秀歷史遺產，可見，此時中國共產黨對“中華民族”的認識不僅是客觀理性的深度思考，也有了感性的情感融入。

在對“中華民族”一詞的理解不斷深化的同時，中國共產黨將馬克思主義與中國各民族的發展實際相結合，從中華民族命運一體的高度積極探索和開展黨的民族工作，使黨的民族政策深入人心。長征時期，廣大紅軍指戰員深入民族地區通過自身的實踐活動，深入貫徹黨的民族政策，充分尊重少數民族的宗教信仰和風俗習慣，贏得了少數民族的信任和支持，與少數民族同胞結下了深厚感情。在中國共產黨的團結和帶領下，少數民族先進分子加入黨組織，黨的基層組織逐漸在少數民族地區建立起來。抗戰時期，中國共產黨團結帶領各民族建立廣泛的抗日民族統一戰線，凝聚起抗日圖存的革命合力，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。雖然早期的中國共產黨對中華民族共同體意識培養工作存在一定的局限性，其培養對象主要是黨員、干部、紅軍戰士和少數民族上層人士，培養方式以宣傳教育為主，還沒有能力開展全民性的社會教育，但在抗日救亡運動的動員和號召下，中華民族共同體意識得到了空前凝聚，實現了中華民族的整體性自覺，黨的統一戰線也成為貫穿黨帶領中華民族實現革命、建設和改革偉大成就的重要法寶，為建設統一的多民族國家奠定了堅實基礎。

（二）社會主義革命和建設時期

中華人民共和國的成立使中國的民族國家建設進入新征程，中國共產黨的執政地位由此確立，開啟了黨對中華民族共同體建設的偉大實踐。1947 年內蒙古自治區的建立，開創了中國民族區域自治制度的先河，體現了少數民族和民族地區各族人民對中國共產黨的堅決擁護和對中華民族的情感歸屬，使民族區域自治制度成為中國共產黨經過長期探索做出的解決民族問題的成功實踐。1949 年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確提出“實行民族的區域自治”，使黨的民族區域自治政策第一次以法律的形式得以確立。后來，民族區域自治政策明確載入歷次憲法，成為國家的一項基本政治制度。這是我國各民族自由意志的表現，也是我國各民族鄭重的歷史抉擇[6]（172）。民族區域自治制度的成功實踐，充分尊重了少數民族的自主發展權，擴大了自治機關的自治權，有效維護了國家統一和民族團結，成為中華民族共同體建設的重要制度優勢和經驗成果，為世界多民族國家解決國內民族問題貢獻了中國智慧。

由于中華人民共和國成立前國內各少數民族的發展程度不盡相同，為了使中華民族大家庭中各成員全部邁進社會主義社會，中國共產黨在“慎重穩進”的工作方針指導下，在少數民族地區進行民主改革和社會主義改造，使少數民族和民族地區徹底擺脫了沿襲千年的封建剝削和壓迫，實現了從原始公社制度、奴隸制度、封建農奴制度、封建地主制度到社會主義制度的重大轉變，對于尚處于原始社會的少數民族更是實現了一躍千年的歷史性飛躍，成為中國共產黨在推進中華民族共同體建設歷程中的重大創舉。此外，中共中央從1953 年開始組織相關專家和學者開展了大范圍的民族識別工作，各調查小組結合馬克思主義民族理論深入了解各民族的具體實際，充分尊重各少數民族的自主意愿，到1979年最終確認了55個少數民族，全面掌握了中華民族大家庭的成員情況，明確了中華民族“多元一體”的組織構成，為保障各民族平等權利、續寫中華民族歷史積累了豐厚的學術基礎和實踐經驗。此后，中國共產黨進一步鞏固和發展少數民族平等團結政策，堅持和發展民族語言、風俗習慣和宗教信仰自由政策，大力發展少數民族經濟和教育文化事業，使少數民族的社會生活水平得到了顯著提高和改善。“文革”時期，黨的各項方針政策受到影響，各項民族工作也由此停滯，中華民族共同體意識的穩固培養遭受了嚴重制約和考驗。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期

十一屆三中全會之后，黨中央高度重視民族工作，不斷繼承、發揚和深化中國特色民族理論，使黨對民族問題的認識更加豐富和深刻。鄧小平同志提出要正確認識民族問題的實質，糾正了社會主義時期“民族問題的實質是階級問題”這一錯誤認識，提出“我國的民族關系基本上是各族勞動人民之間的關系”[7]（81），揭示了民族問題屬于人民內部矛盾問題。江澤民同志科學總結了各民族維系于統一的大家庭中而又世代傳承的三個紐帶[8]（764～765），并對中華民族關系做出了“三個離不開”[8]（749）的精確總結。胡錦濤同志對中國民族問題做出了四個“交織在一起”[8]（928）的現實判斷，同時在馬克思主義的民族定義基礎上對民族概念提出了新的定義和闡釋，并將“共同團結奮斗、共同繁榮發展”作為新世紀新階段黨的民族工作的主題[8]（931）。黨的民族理論的持續深化是中國共產黨在民族工作實踐中科學運用馬克思主義民族理論做出的重大理論創新，為建設中華民族共同體提供了科學的理論支撐。

隨著全黨工作中心的轉移，中國共產黨在這一時期也提出“必須把改革開放這個總方針總政策進一步貫徹到民族工作的各個方面去”[9]（5）。為了加大對中西部和民族地區的扶持力度，中央的各項政策進一步向民族地區傾斜，并且鼓勵東部發達地區對民族地區實行對口支援。20世紀末期，黨和國家提出“西部大開發”戰略和“興邊富民行動”，把推進民族地區發展作為黨和國家的一項重大任務，積極對老少邊窮地區進行重點扶持，大力扶持人口較少民族發展，明確民族地區是中國扶貧攻堅的主戰場。在經濟發展的推動下，民族地區的對外開放水平顯著提高，逐步進入市場經濟的現代軌道，有效縮小了地區間的發展差距，實現了發達地區和民族地區的互濟互補，進一步打牢了中華民族共同體意識的物質基礎。

在這一時期，由于冷戰后國際局勢發生了重大變革，國際敵對勢力加緊了在我國邊疆民族地區的分離和顛覆活動，中國共產黨通過召開新疆工作座談會、西藏工作座談會、中央民族工作會議，進一步部署民族領域的各項工作，不斷強調要旗幟鮮明地反對民族分裂主義，把維護祖國統一、反對民族分裂作為長期的政治任務，全力防范國際反華勢力對我國的滲透破壞，使各族干部群眾深刻認識各民族都是中華民族大家庭的重要成員，引導各族群眾堅決同違反國家法律、破壞民族團結、制造民族分裂的行為做斗爭，不斷筑牢中華民族共同體意識的心理防線和國家安全底線。

（四）中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持繼承和發揚馬克思主義有關民族的基本理論，全面歸納和總結了中國共產黨民族工作的成功經驗，從實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的戰略高度出發，圍繞如何堅持和完善中國特色解決民族問題的正確道路提出了一系列新思想和新論斷，形成了民族工作領域的理論分析和政策指導。其中，對于中華民族的屬性、發展規律、發展目標等相關內容的闡釋和總結達到了前所未有的深度，強調中華民族的共同體屬性是這一時期黨的民族工作的顯著特征。就中華民族的屬性而言，中國共產黨從中華民族作為人們共同體的劃分本質出發，創新提出“中華民族共同體”的全新概念，并在2021年召開的中央民族工作會議上提出要“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[10]，突出共同體的存在是中華民族的本質屬性；就中華民族的結構而言，中國共產黨高度肯定了費孝通先生于1988年提出的“中華民族多元一體”格局理論，多元組成一體，一體包含多元，多元與一體之間具有相互離不開的辯證統一關系；就中華民族的關系而言，提出“石榴籽”論、“大家庭”論，強調中華民族內部各民族血脈相連、手足相親的主流特征；就中華民族的發展目標而言，提出“推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體”[10]，實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”[11]的美好愿景。

民族工作方面，習近平總書記明確提出，要把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，并進一步強調，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦[10]。以這項主線為指引，對黨的民族工作方法提出了一系列指導性意見。習近平總書記強調，做好民族工作，首先要了解統一的多民族國家的“家底”，充分發揮多民族的特色和有利因素，為中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。工作方法方面，要按照增進共同性的方向改進民族工作，同時要正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質和精神的關系，全面提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。對各領域的民族工作，習近平總書記提出了一系列有針對性的意見和部署，使各級干部群眾深刻認識和了解了新時代民族問題怎么看和民族工作怎么辦的問題，促進全國上下一盤棋，將中華民族共同體意識牢記于心，嵌入靈魂。

這一時期，中國共產黨帶領全國各族人民全面建成了小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，歷史性地解決了絕對貧困問題。習近平總書記指出“這是中華民族的偉大光榮”[12]。在決勝全面建成小康社會的過程中，習近平總書記多次到民族地區考察，并提出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的重要指示。到2020 年年底，內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區和貴州、云南、青海三個多民族省份的3 121 萬貧困人口全部脫貧，28 個人口較少民族全部實現整族脫貧[13]。中國的脫貧攻堅取得全面勝利，讓各族人民深刻認識到只有將自己的前途命運與中華民族的前途命運聯系在一起才有希望和未來，深刻彰顯了中華民族手足相親、守望相助的石榴籽精神，是中華民族發展史上的一大壯舉，為全球的減貧事業作出了巨大貢獻，是中國共產黨鑄牢中華民族共同體意識的偉大功績和時代見證。

二、現實維度的百年變局：中國共產黨領導鑄牢中華民族共同體意識工作的影響因素

近年來，習近平總書記深刻總結當前的世界格局和國際局勢態勢，提出了“世界面臨百年未有之大變局”的重要論斷，鑄牢中華民族共同體意識是中華民族應對“世界百年未有之大變局”的內在要求，體現了中國共產黨因應國際國內局勢變化的自覺和自信。

（一）國際因素

1.西方理論的價值侵擾。以民族主義古典理論和多元文化主義價值觀為代表的西方民族政治思潮無法適切地表達中華民族共同體建設的合法性，因而對中華民族共同體理論的解釋力與合理性產生混淆和干擾。民族主義的古典理論離不開西歐民族國家的建構歷程，宣揚同質化的“一族一國”論，是資產階級民族主義思想的集中反映。民族主義古典理論衍生出的具有分離傾向的族裔民族主義、泛民族主義、種族主義以及宗教極端主義卻成為族際沖突和戰爭的思想動員力量，極大地威脅著國家統一和世界和平。多元文化主義是在對歐洲中心論為代表的“一元文化”的批評中產生的，雖為處于弱勢地位的少數民族爭取了平等權利，但削弱了國家認同的整合力量，極易產生國家認同危機和社會動蕩。中國作為有著悠久歷史的統一的多民族國家，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作為加強和改進民族工作的重要指引，夯實民族團結的基礎，提高國家凝聚力和向心力，在民族國家建設中積極構建中華民族共同體的話語權威，以應對西方民族政治思潮的侵襲和滲透。

2.網絡輿論的負面擴散。以網絡空間為載體的狹隘民族主義情緒煽動，容易削弱民眾對中華民族共同體的認同心理。網絡空間拉近了人與人的距離，成為超越地域的新的人類共同體的承載方式。然而，信息安全、網絡倫理、虛擬世界等科技化的后果也為人們造成了新的種種矛盾和困惑。網絡民族主義作為民族主義在網絡空間的發展產物，因其傳播速度快、受眾廣而具有巨大的動員力和感召力。自媒體時代的網絡發聲往往具有情緒性、主觀性，個別民眾因個人利益得不到滿足而在網絡上肆意宣泄仇視情緒，詆毀黨和國家形象，對主流意識形態構成威脅，影響中華民族的凝聚力和向心力。個別民眾通過網絡發布涉及民族因素的社會矛盾糾紛，借機挑撥民族矛盾，造成民族隔閡與誤解，嚴重影響民族關系的良好和諧局面，不利于民族團結的長期穩定發展。因此，構建健康、和諧、豐富的各民族共有網絡精神家園，是應對網絡負面影響、鑄牢中華民族共同體意識新的重要陣地和要求。

3.反華勢力的惡意蠱惑。國際反華勢力的鼓動對構建社會主義民族關系構成威脅，不斷挑釁中華民族共同體的國家安全底線。隨著中國國際地位的不斷提升，對舊有的霸權秩序產生了威脅，國際反華勢力企圖利用中國國內的民族和宗教問題煽動民族對立情緒、制造國家分裂，并在國際社會利用中國民族問題對中國進行妖魔化宣傳，詆毀中國形象，極易造成民族間的隔閡，影響中國的社會穩定。各種獨立勢力相互勾連、建立聯盟，嚴重危害我國的國家主權、安全和發展利益。為了應對日益復雜的國際形勢和反華勢力的干預，中國各族同胞必須以“國之大者”的姿態鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進“五個認同”，牢固樹立共同體理念，與一切企圖顛覆中國國家統一的行徑和勢力作堅決斗爭。

4.中美之間的摩擦不斷。美國在意識形態領域慣用“民族牌”制約中國發展、抹黑中華民族形象，鑄牢中華民族共同體意識是應對美國意識形態滲透的有力反擊。2017年特朗普政府發表的《美國國家安全戰略報告》和《美國國防戰略報告》中明確將中國視為美國在“戰略上的競爭對手”。此后，美國政府從經貿、金融、科技、軍事等領域對中國實施全方位的遏制和打壓，拜登上臺后聲明要將人權置于美國外交政策核心，把民主和人權等意識形態作為打壓中國的重要工具。2021 年12 月美國簽署了所謂的“維吾爾強迫勞動預防法案”，惡意詆毀新疆人權狀況，以人權為借口大搞政治操縱和經濟霸權。其目的是：一方面，破壞中國國內安全穩定和民族團結局面，造成中國國內動蕩，遏制中國發展；另一方面，強化意識形態差異，增進西方盟友的價值認同，與美國共同形成一致對華的戰略聯盟。輿論戰的本質是人心的爭奪，拜登及其團隊今后仍會持續在意識形態領域對中國發起輿論戰，中美之間意識形態博弈和其他領域對抗交織進行的趨勢會更加明顯。因此，鑄牢中華民族共同體意識是中國從自身建設出發應對輿論戰，提升國際話語解釋力，贏得輿論主動權的關鍵所在。

5.疫情引發的種族主義。新冠肺炎疫情引發的種族歧視和仇視現象有所抬頭，加強共同體理念是避免民粹主義陷阱的有益方式。自新冠肺炎疫情暴發以來，以美國為代表的西方政治集團利用疫情問題污名化中國，在病毒源頭、病毒名稱上有意針對中國，混淆視聽，誤導西方社會民眾對中國的認識，使海外的華裔、亞裔大量遭受暴力襲擊等歧視性威脅。美國等西方國家政府在國內應對疫情不利的情況下，將責任指向中國，而中國國內疫情得到有效控制，加劇了西方國家的心理不平衡。海外同胞遭受不公正待遇及海外一些民眾的惡意指責，很容易引起國內民眾的焦慮和非理性情緒。全球疫情發展使人們的社交和活動范圍受到限制，夾雜著恐怖和憤慨的民粹主義情緒加劇了各國民眾的排外和仇視心理。中國抗擊新冠肺炎疫情的成功實踐彰顯了中華民族共同體的強大精神力量，進一步夯實以人為本、增進共識、命運與共的共同體理念，以建設中華民族共同體為引領、樹立人類命運共同體理念是戰勝疫情、避免狹隘民族主義和民粹主義陷阱的有力舉措。

（二）國內因素

1.社會主要矛盾在民族領域的反映長期存在。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這一新的社會主要矛盾的轉變是關系全局的歷史性變化。民族問題是社會總問題的一部分，中國社會矛盾在民族問題上的具體表現是少數民族、民族地區迫切想要發展和自身發展能力不足的矛盾，少數民族和民族地區發展的不平衡不充分仍然是阻礙中國經濟社會進步發展的重要力量。區域發展不平衡、城鄉發展不平衡等不平衡問題以及創新驅動不充分、對外開放不充分等問題依然凸顯，所帶來的教育、醫療、基礎設施、社會福利水平也較為落后，導致一部分少數民族群眾心理失衡，影響民族和諧。今天我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，但深度貧困地區集中于民族地區，由于自然環境惡劣、產業結構單一、抗風險能力低等原因，極易出現返貧現象。長期貧困帶來的文化教育水平落后，使一些少數民族群眾的社會公德和責任意識淡漠，不僅影響廣大少數民族的國家認同，還極易被極端勢力蠱惑，甚至做出危害社會穩定的行徑。

2.少數民族流動人口問題將長期存在。今天的中國已經進入各民族跨區域大流動的歷史活躍期，大量農村剩余勞動力涌入城市尋求就業機會，在此過程中存在著少數民族群眾對城市生活不適應、城市對少數民族接納能力滯后等問題。少數民族流動人口大多以青壯年為主，文化程度較低，在城市多從事體力勞動，從業結構單一，就業狀態松散，缺乏正規管理，所以勞動者權益得不到保障、缺乏基本的社會保障，并且在居住、醫療、子女入學等方面受到限制，致使這一部分群體容易產生失落感、漂泊感和不安全感，使少數民族流動人口的社會信任度降低，影響對中華民族共同體的認同，降低他們對國家和社會的歸屬感。少數民族流動人口使用國家通用語言文字的交際能力相對較低，嚴重影響其交往交流交融的范圍，容易與城市主流社會形成隔離，制約族際間的深度交往和互動。由于對少數民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰缺乏了解，部分城市居民對少數民族流動人口標簽化，極易傷害少數民族情感，可能加劇少數民族流動人口在城市中的聚居，不僅不利于民族間的交流和互信，還對城市治理產生諸多隱患。

3.兩種民族主義思想殘存長期存在。反對大漢族主義和地方民族主義是中國共產黨在民族綱領和民族工作中始終摒棄和反對的兩種狹隘思想。百年來，在黨的民族平等團結思想的浸潤下，黨的民族政策得到了有效執行，歷史遺留的民族隔閡問題顯著改善，各族群眾的民族團結思想和中華民族共同體意識不斷提升。但兩種民族主義是歷史發展中產生的群體意識，很難在短時間內根除，而在國內外形勢發生巨大轉變的新的歷史時期，兩種民族主義思想也產生了新的表現和影響。大漢族主義思想往往在發達地區和漢族聚居區較為明顯，而民族地區的少數民族過分強調自己的特殊性，加上境外泛民族主義思潮的侵入和反華勢力的挑動，將民族利益置于國家利益至上，增加了不穩定因素。

三、未來維度的百年賡續：新時代中國共產黨領導鑄牢中華民族共同體意識工作的著力方向

把黨的領導貫穿民族工作的全過程，是中國共產黨帶領全國各族人民走出一條具有中國特色解決民族問題正確道路的重要經驗和前提。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，必須毫不動搖地堅持黨對民族工作的全面領導，緊扣鑄牢中華民族共同體意識的方向和主線，從組織引領、意識形態引領、教育引領和發展引領等方面，進一步夯實黨對鑄牢中華民族共同體意識工作的領導力，推動新時代民族工作高質量發展。

（一）組織引領：著力發揮新時代黨的民族工作格局的優勢和效能

2021年8月，在中央民族工作會議上，習近平總書記明確提出，要“形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”[10]。民族工作是全黨全社會的工作，構建新時代黨的民族工作格局就是要以“國之大者”的自覺和行動凝聚廣泛的工作合力，各級黨委要進一步加強和完善黨對民族工作的全面領導，堅持黨的基本路線、基本政策、基本方略，堅持和捍衛“兩個確立”，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，維護黨中央權威和集中統一領導；各級政府要依法全面履職盡責，推動民族事務治理體系和治理能力現代化，堅持在法治軌道上治理民族事務；統戰部門要充分發揮統一戰線凝心聚力的法寶作用，在大統戰工作格局下開展新時代民族工作；民族工作部門要以習近平關于加強和改進民族工作的重要指示為指引，進一步貫徹落實黨的各項民族政策，完善工作機制，改進工作舉措，提升防范化解風險隱患、解決民族問題、做好民族工作的能力和水平；各部門及全社會要夯實底線思維，堅定維護祖國統一、國家安全和民族團結，旗幟鮮明地反對民族分裂和極端主義思想，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。新時代黨的民族工作格局就是要充分發揮各部門的優勢和效能，實現黨在民族領域的組織工作全方位、系統性、網格化覆蓋，高效協同、守正創新，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅強有力的組織保障。

（二）意識形態引領：著力提高中國特色民族理論的話語權威和中華民族共同體的敘事體系

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出，“意識形態工作是為我國立心、為民族立魂的工作”[14]。隨著中國國際地位的提升，意識形態領域面臨的形勢和任務更加復雜多樣，西方資本主義國家憑借長期以來在國際社會的話語主導地位，常常以中國的民族和宗教問題惡意抹黑中國的國際形象，標榜“民主”“人權”口號，不斷加緊對我國意識形態的滲透力度。話語權是意識形態領導權的實現方式，擁有話語權就擁有了引導社會的能力。中華民族共同體理論構建的創新發展，需要借鑒和吸納國外的相關研究成果，不能關起門來自說自話，要有自己獨立的話語體系[15]。提升中國特色民族理論的話語權威和影響力，要堅持中國化方向，堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持繼承和發揚中國傳統文化。同時，還要科學理性地分析西方理論的局限性，以及和中國特色民族理論的理論分歧，創新中華民族共同體的形成歷史和中華民族團結故事的敘事手法及敘述語言，善于挖掘中外融通的價值認同和精神追求，提高國際社會的接受力和認同感。只有在國際社會講好“中華民族一家親”的中國故事，提高國際對話和交流能力，才能在國際輿論的交流交鋒交融中占領輿論制高點，避免落入西方的話語陷阱，奪得意識形態主動權。

（三）教育引領：著力開展全民性的中華民族共同體意識教育

宣傳教育是鑄牢中華民族共同體意識的最直接途徑，也是消除隔閡、凝聚共識的有效方式。在教育內容中培養和深化“四個共同”的認識和“五個認同”思想，是鑄牢中華民族共同體意識教育的核心。就教育的范圍而言，鑄牢中華民族共同體意識教育的接受人群不應局限于民族地區的少數民族群眾、高校學生和青少年，而應包括全體公民，其中要在香港、澳門的課程教育體系中加強國家通用語言文字教育，融入中華文化、中華民族歷史，加強其國家認同和中華民族認同。就教育的層次而言，要把中華民族共同體教育納入學校教育、干部教育、社會教育中。其中學校教育不僅要包括青少年階段教育，還應包括基礎教育和高等教育。干部教育不僅要包括少數民族干部教育，還應納入黨員干部、黨外干部、統戰干部、僑務干部等干部體系的教育培訓之中。教學內容、課程體系和教育模式等要針對不同教育層次和受眾群體而提出相應的教育方案。總之，意識的確立是一個過程性的認知，只有開展更加廣泛、全階段的鑄牢中華民族共同體意識教育，在意識形成過程中不斷進行鞏固和夯實，才能使中華民族共同體意識根植于心靈深處，穩固長效地守護好“中華民族一家親”的共同體底色。

（四）發展引領：著力促進中華民族共同體與人類命運共同體的聯動發展

黨的十八大以來，“中華民族共同體”“亞洲命運共同體”“中國—東盟命運共同體”“人類命運共同體”等重要論斷的提出，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。命運共同體連通了“中國夢”與“世界夢”，成為重塑中國與世界關系的偉大理論與實踐。中國共產黨是以馬克思主義為指導的無產階級政黨，始終把為人類作出更大的貢獻作為自己的使命，中華民族共同體與人類命運共同體的提出凸顯了中國共產黨的民族屬性和世界屬性。中華民族共同體的建設以及人類命運共同體的構建都離不開中國共產黨的領導，是中國共產黨在新時代肩負的歷史使命和任務。中華民族共同體與人類命運共同體作為基于國家治理和全球治理而做出的兩大發展定位，是以實現共同利益為目的所提出的行動目標，都致力于兼顧個體和整體的需要、平衡利己和共贏。鑄牢中華民族共同體意識、建設中華民族共同體，離不開人類命運共同體氛圍下的外部環境，樹立人類命運共同體意識、構建人類命運共同體，也離不開中華民族共同體建設的國內經驗。鑄牢中華民族共同體意識、構建人類命運共同體并非各自獨立的目標和行動，應當以更加宏闊的視野，從歷史性和全球性的高度審視二者的關系和路徑，以實現個體利益、民族利益、全球利益的協調統一為基礎，逐漸完善中華民族共同體與人類命運共同體的建設。