高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化模式的構(gòu)建探究

楊紅娟

廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶 526020

新時代背景下，高等教育對國家發(fā)展的支撐和服務(wù)作用越來越突出，這也迫切要求高校不斷提升內(nèi)部治理水平，以促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而更好地為國家發(fā)展助力。在高校內(nèi)部管理中，行政管理是尤為重要的一項工作，主要包括學(xué)?？倓?wù)管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、校風(fēng)校紀(jì)管理等諸多內(nèi)容［1］。行政管理水平的高低與高校內(nèi)部管理水平的高低有直接的關(guān)系。因此，為保證高校內(nèi)部管理水平，促進(jìn)高校正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，就需要提高對行政管理工作的重視。而行政管理工作作為一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，則需要依靠于一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來執(zhí)行，否則就會直接影響到行政管理的有效性［2］。但從目前高校行政管理現(xiàn)狀來看并不算十分理想，管理問題較為凸顯。若能夠?qū)⒏咝Ｐ姓芾順?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，則更有利于提高高校的管理質(zhì)量和效率。

一、高校行政管理的重要意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高等教育獲得了迅猛的發(fā)展，高校無論是在數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的變化，隨著高等教育改革的不斷拓寬與深入，也對高校行政管理提出了更高的要求［3］。同時，在高校發(fā)展過程中，高校行政管理所發(fā)揮的作用和意義重大，加強(qiáng)對高校行政管理工作的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進(jìn)高校行政管理工作高效、規(guī)范、科學(xué)開展也尤為重要和必要，因此要提高對高校行政管理的重視，不斷提高高校行政管理水平，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

首先，高校行政管理工作包括對高校各項工作的管理，如教學(xué)、秩序、學(xué)風(fēng)、安全、人員、制度等各個方面的計劃、組織、指揮、監(jiān)督等，目的在于保證高校各項工作的順利有效開展，推動高校正常穩(wěn)定運行。高校行政管理是一項系統(tǒng)性的工作，在各項學(xué)校行政管理職能的發(fā)揮下，各個工作職能圍繞教學(xué)這個中心，一環(huán)扣一環(huán)，相互促進(jìn)，同時又發(fā)揮其各自的獨立作用，才可以促進(jìn)高校的正常、穩(wěn)定、有序、良好發(fā)展。

其次，高校行政管理工作是影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量水平的關(guān)鍵，也是保障高校教學(xué)、科研工作有效開展的基礎(chǔ)。行政管理是一個多層次、高難度的管理系統(tǒng)，對高校發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

最后，高校開展行政管理工作，有利于保障高校教學(xué)、科研工作的有效開展。高校教學(xué)、科研工作的開展都具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，而行政管理就是教學(xué)、科研工作開展的支撐條件?？茖W(xué)合理的行政管理可以為教學(xué)、科研工作的開展提供信息支撐、環(huán)境支撐、制度支撐、條件支撐，對促進(jìn)高校教育、科研工作的有效發(fā)展具有重要的意義。

二、高校行政管理的現(xiàn)狀及問題分析

時代在不斷變化，高校在新形勢下，其行政管理工作也需要不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，以更大程度發(fā)揮行政管理的作用與價值，進(jìn)而為高校發(fā)展提供保障。但是就實際來看，很多高校在行政管理方面都不算十分理想，其中還存在一定的問題和不足。

首先，高校針對行政管理工作沒有提高重視。很多高校管理人員對高校行政管理工作都存在一定的認(rèn)識偏差，對高校行政管理工作并沒有正確的認(rèn)識。比如，認(rèn)為行政管理就是一項簡單的后勤、文職、管理工作，對高校發(fā)展沒有直接利益，所以其重視程度不高。相較于行政管理，高校管理人員更愿意將重心放在教育質(zhì)量管理、招生管理等方面。由于缺乏對行政管理工作的重視和關(guān)注，所以行政管理工作也難以規(guī)范、有序、全面開展。

其次，高校行政管理水平不高。很多高校雖然有積極開展行政管理工作，但是卻難以獲得實質(zhì)性的效果，這與行政管理工作缺乏針對性、有效性、規(guī)范性有直接的關(guān)系。若行政管理工作無法規(guī)范開展、嚴(yán)格執(zhí)行、有效落實，那么行政管理水平也就無法得到提高。

最后，高校行政管理工作缺乏相應(yīng)的制度體系。完善健全的制度體系是推動高校行政管理工作順利有效開展的前提。而就實際來看，很多高校的行政管理工作并沒有相應(yīng)的制度體系作為支撐，其中還存在較多的問題，比如行政管理工作制度體系具有內(nèi)容分散、權(quán)限不清晰、職責(zé)不明確、責(zé)任機(jī)制不完善等問題，這些問題若沒有得到有效地解決，也影響了高校行政管理的質(zhì)量和效率。

三、高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化模式的構(gòu)建策略

基于高校行政管理的重要意義，加強(qiáng)對高校行政管理的創(chuàng)新和改革尤為重要。而構(gòu)建高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化模式就是高校創(chuàng)新和改革的重要途徑。標(biāo)準(zhǔn)化管理模式即基于高校行政管理工作需求和要求，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各項工作規(guī)范、科學(xué)、有序開展的管理模式［4］。標(biāo)準(zhǔn)化管理模式可以使得高校行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、規(guī)范，對提高高校行政管理水平具有重要的意義［5］。

（一）明確高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路

高校行政管理是一項十分復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，工作內(nèi)容涵蓋內(nèi)容廣泛，要實現(xiàn)高校行政的標(biāo)準(zhǔn)化管理，就需要先明確基本思路。

首先，需要高校整體轉(zhuǎn)變管理理念。雖然我國大多數(shù)高校在行政管理方面都有一套相應(yīng)的規(guī)章制度，但是由于規(guī)章制度實用性較差、科學(xué)性不高、規(guī)范性不足、標(biāo)準(zhǔn)性匱乏等，所以高校行政管理在質(zhì)量和效率方面都比較低，很多事務(wù)難以有效推動、落實。為實現(xiàn)高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理，則需要樹立以服務(wù)對象為中心的服務(wù)理念、服務(wù)意識，基于全校師生員工需求開展行政管理工作，這對提高行政管理水平具有重要意義。

其次，需要提高高校管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識。在傳統(tǒng)高校行政管理工作中，管理之所以過于粗放，缺乏規(guī)范和秩序，這與管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識有很大的關(guān)系。缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識，任何行政管理工作都將缺乏高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這顯然也不利于提高行政管理質(zhì)量。因此，在高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理實施中，提高管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識十分重要。所謂標(biāo)準(zhǔn)意識，即要求管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員在開展行政管理工作時，能夠?qū)γ宽椆ぷ?、每個環(huán)節(jié)的職責(zé)、權(quán)限、要求有清晰的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知，進(jìn)而嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，以保證行政管理水平。為了提高高校管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識，可以針對高校行政管理各項工作制定嚴(yán)格的個人責(zé)任制度、部門責(zé)任制度，將工作責(zé)任落實到個人當(dāng)中，優(yōu)化工作人員的工作態(tài)度、職責(zé)意識，保證工作人員嚴(yán)格按照規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)等開展工作。

最后，需要高校狠抓標(biāo)準(zhǔn)的落實。高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理的真正實現(xiàn)是需要將所制定的標(biāo)準(zhǔn)落到實處，在高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理思路中，明確每項工作、每個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過細(xì)化崗位職責(zé)、權(quán)限，采取相應(yīng)的規(guī)章制度，這樣各項行政管理工作才可以以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)高質(zhì)量、高效率地開展。

（二）完善高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)容

高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化模式的構(gòu)建可以基于高校行政管理工作的實際需求和要求劃分為三個體系，其中包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位標(biāo)準(zhǔn)體系。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系主要為行政管理工作提供技術(shù)上的依據(jù)和規(guī)范，內(nèi)容包括決策依據(jù)、事務(wù)審批、工作方案清單、負(fù)面清單四個方面。就決策依據(jù)而言，是高校行政管理中重大事項即決策依據(jù)程序化、文件化管理的體現(xiàn)，目的在于通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免高校行政重大事項即決策依據(jù)出現(xiàn)過于隨意、易于變動的情況。就事務(wù)審批而言，作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，其要求對高校行政管理中各項事務(wù)審批工作制定相應(yīng)的匯總表，其目的在于保證事務(wù)審批程序的規(guī)范性和時效性。就工作方案清單而言，則要求高校行政管理部門基于行政管理工作內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、相應(yīng)要求等進(jìn)行具體部署，并對各項工作提出質(zhì)量規(guī)范，其目的就在于保證各項行政管理工作按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。就負(fù)面清單而言，即通過列出高校行政管理工作中存在的負(fù)面清單，明確各部門、個人職責(zé)，其目的在于減少事務(wù)運行過程中反復(fù)與空轉(zhuǎn)情況的發(fā)生，提高管理工作效率。

管理標(biāo)準(zhǔn)體系主要為行政管理工作在管理方面提供監(jiān)督與控制，內(nèi)容包括明確管理制度清單、明確工作年歷、明確每月督辦清單、制定核心成員每周主要工作安排表、制定廉政和風(fēng)險分析與防控措施表、展示部門文檔等。管理標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)調(diào)按照全過程、各個環(huán)節(jié)監(jiān)督控制原則，以高校行政管理中人、財、物作為核心，對高校行政管理工作中，人事管理、信息安全、后勤保障、評先考核等各項工作進(jìn)行全面規(guī)范，這對實現(xiàn)高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要的意義。

崗位標(biāo)準(zhǔn)體系即針對所有崗位職責(zé)而制定的要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，其中包括制定人力資源清單、明確組織架構(gòu)崗位和職責(zé)兩個方面的內(nèi)容。人力資源清單的制定需要按照人員任職順序列出其個人信息、崗位職責(zé)、在崗狀態(tài)等，這對實現(xiàn)對人力資源的有效管理具有重要的作用。組織架構(gòu)、崗位和職責(zé)中，組織架構(gòu)需要以圖表的形式列出高校行政管理隊伍的組織架構(gòu)，其中需要明確各個部門人員配置、崗位職責(zé)，以及明確所有人員基本信息。崗位和職責(zé)則需要以條目的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，需要明確每項工作、每個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，保證部門、人員、職責(zé)三項落實。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建都比較復(fù)雜、系統(tǒng)，涉及內(nèi)容方方面面，因此為了保證各標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，高校應(yīng)該組織一個專業(yè)的行政標(biāo)準(zhǔn)化管理團(tuán)隊來對各標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、整體規(guī)劃、全面布局、嚴(yán)格執(zhí)行。這對提高各標(biāo)準(zhǔn)體系的整體水平具有重要的意義，進(jìn)而才可以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理的作用，實現(xiàn)高校行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐策略

在構(gòu)建高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化模式后，如何有效促進(jìn)該管理模式的實踐應(yīng)用是高校需要重點考慮的問題。PDCA管理模式即動態(tài)循環(huán)管理模式，是一種現(xiàn)代管理模式，也稱為戴明環(huán)，該管理模式有四個階段構(gòu)成，即計劃、執(zhí)行、檢查、處理，基于四個階段不斷循環(huán)構(gòu)成一個閉合管理模式。這種管理模式可以促進(jìn)管理工作質(zhì)量的不斷持續(xù)改進(jìn)、提升，將其應(yīng)用于高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理中，對提高管理水平具有重要的意義。

在計劃階段，可以針對高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理制定管理目標(biāo)，其中需要明確標(biāo)準(zhǔn)化管理需要達(dá)到什么目標(biāo)、如何執(zhí)行、誰來執(zhí)行、如何完成等問題，目的在于明確定性而且定量化的行政標(biāo)準(zhǔn)化管理方案。計劃階段的工作決定了高校行政標(biāo)準(zhǔn)化管理的方向，所以高校必須提高對計劃階段的重視，在該階段，可以組織專業(yè)人員就高校行政管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出存在的問題和不足，進(jìn)而做出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理計劃。

在執(zhí)行階段，即基于計劃階段中如何執(zhí)行這一問題，展開對各項標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的執(zhí)行、落實，其中各項行政管理工作都需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系開展，保證完成各個標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。在執(zhí)行過程中，針對各項行政管理工作，如教育工作計劃、組織管理、教學(xué)監(jiān)督、教育統(tǒng)籌等，高校都需要安排專業(yè)的人員開展工作，這樣可以保證各項工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化開展，進(jìn)而提高行政管理整體水平。

在檢查階段，可以成立專門的監(jiān)督部門，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制來落實標(biāo)準(zhǔn)化管理的檢查與督辦。針對監(jiān)督部門，也需要制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督流程、監(jiān)督方法等，保證行政管理工作能夠得到有效的監(jiān)督和管理。

在處理階段，需要對檢查與督辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行總結(jié)，分析其原因，總結(jié)管理經(jīng)驗，進(jìn)而吸取教訓(xùn)，通過集體討論與探究，明確改進(jìn)措施和優(yōu)化策略，進(jìn)而進(jìn)入下一個PDCA循環(huán)，以實現(xiàn)管理質(zhì)量的持續(xù)提升。

四、結(jié)束語

新形勢下，要想提高高校管理水平，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須注重對高校行政管理工作的創(chuàng)新和改革。高校發(fā)展過程中，傳統(tǒng)行政管理過于粗放，且缺乏重視，并沒有形成相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、管理制度。正因如此，高校行政管理整體水平并不理想。而通過采取高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，則可以有效解決當(dāng)前高校行政管理中存在的問題和不足，同時也能使高校行政管理工作更加規(guī)范、更加系統(tǒng)、更加嚴(yán)謹(jǐn)，從而有效提高行政管理整體質(zhì)量和效率，進(jìn)而為高校發(fā)展提供助力。