深化場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)踐與思考

邸鴻龍（北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司）

實(shí)行場(chǎng)務(wù)公開(kāi)是以職工代表大會(huì)為載體的企業(yè)管理的又一劑“猛藥”，是企業(yè)民主政治建設(shè)的又一次跨越，它必將對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展、干部的廉潔自律、職工的權(quán)益保障等產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，更應(yīng)將場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作提到深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新高度來(lái)認(rèn)識(shí)。如何真正凝聚起職工群眾洞悉場(chǎng)情、信任領(lǐng)導(dǎo)、參與管理、眾志成城、共謀場(chǎng)興的強(qiáng)大合力，是場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作面臨的新要求，因此筆者認(rèn)為場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作不但需要穩(wěn)妥推進(jìn)，更需要?jiǎng)?chuàng)新與深化。

一、場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)踐與成效

農(nóng)場(chǎng)有限公司作為黑龍江墾區(qū)的基層企業(yè)，在集團(tuán)和分公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)相關(guān)要求，借鑒ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理控制程序，對(duì)場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了積極地探索和大膽地實(shí)踐。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

依據(jù)場(chǎng)務(wù)公開(kāi)控制程序的要求，確立信息公開(kāi)專(zhuān)職部門(mén)，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)線(xiàn)管理、專(zhuān)業(yè)操作。進(jìn)一步完善由黨政一把手任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，工會(huì)、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、創(chuàng)新與深化等職責(zé)，形成黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、黨政各負(fù)其責(zé)、工會(huì)紀(jì)委監(jiān)督、職工群眾評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）健全制度，規(guī)范流程

建立健全主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制、依規(guī)申請(qǐng)公開(kāi)機(jī)制、保密審查機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)檢查制度、責(zé)任追究制度、社會(huì)評(píng)議制度等。成立由工會(huì)、政研、紀(jì)委、財(cái)務(wù)、審計(jì)、土地等部門(mén)組成的信息公開(kāi)聯(lián)查小組，查處在公開(kāi)過(guò)程、程序環(huán)節(jié)、內(nèi)容質(zhì)量等流程中出現(xiàn)的問(wèn)題。以職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)有限公司及管理區(qū)每年土地承包公開(kāi)化進(jìn)行全面監(jiān)督。加大對(duì)土地承包方式、承包面積、土地等級(jí)、作物名稱(chēng)、承包金額、承包人員等方面的檢查力度，要求張榜公示期不少于6個(gè)月，全面接受職工群眾的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)全體職工參與的積極性，從而提高場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作的質(zhì)量和管理水平。

（三）落實(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化考核

嚴(yán)格落實(shí)“有公開(kāi)、有監(jiān)督、有整改、有結(jié)果到再公開(kāi)”的閉環(huán)監(jiān)管過(guò)程，強(qiáng)化全程監(jiān)督。嚴(yán)格按照“組織機(jī)構(gòu)健全，工作責(zé)任明確；公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范，更新時(shí)限及時(shí)；公開(kāi)形式實(shí)用，方便公眾查詢(xún)；公開(kāi)制度完善，落實(shí)執(zhí)行到位；監(jiān)督機(jī)制健全，責(zé)任追究落地；公開(kāi)效果顯著，群眾評(píng)價(jià)滿(mǎn)意”的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)調(diào)整、職級(jí)晉升、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

二、實(shí)施場(chǎng)務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

農(nóng)場(chǎng)有限公司是實(shí)施場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的基層企業(yè)，場(chǎng)務(wù)公開(kāi)是基層企業(yè)民主管理的又一次重大創(chuàng)新，它的落實(shí)落地必將會(huì)激賢能、集眾智、聚合力，進(jìn)一步展現(xiàn)基層民主政治建設(shè)的活力，激發(fā)職工群眾主人翁意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)振興發(fā)展。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作還處在認(rèn)識(shí)不清、站位不高、形勢(shì)所迫、擺架作秀的局面，使場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作管理粗放、參差不齊。有的公開(kāi)內(nèi)容避重就輕，有結(jié)果，沒(méi)過(guò)程，職工群眾不能了解具體真實(shí)情況；有的只是在一年一度的職工代表大會(huì)上搞一次粗線(xiàn)條的公開(kāi)，達(dá)不到“多形式、多渠道、全方位”公開(kāi)的要求，職工對(duì)場(chǎng)情的知曉率不高；有的對(duì)場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的檔案管理不夠規(guī)范，各類(lèi)材料零散分散，沒(méi)有做到分門(mén)別類(lèi)、規(guī)范存檔；有的在場(chǎng)務(wù)公開(kāi)后，對(duì)職工群眾提出的問(wèn)題或疑問(wèn)不重視，反饋工作脫節(jié)，造成職工參與場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的熱情下降，信任度降低，一定程度上影響了場(chǎng)務(wù)公開(kāi)作用的發(fā)揮。

三、深化場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和思考

（一）要實(shí)現(xiàn)從結(jié)果到全過(guò)程公開(kāi)的轉(zhuǎn)變

1.選準(zhǔn)切入點(diǎn)。場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的切入點(diǎn)應(yīng)該結(jié)合具體的場(chǎng)情實(shí)際，合理謀劃，準(zhǔn)確切入，如企業(yè)改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展的中心、重心、核心、民心等都可作為推進(jìn)場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的切入點(diǎn)，并按照公開(kāi)工作“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、透明化”和公開(kāi)形式“多層次、多渠道、多方位”的要求，在場(chǎng)務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從結(jié)果到全過(guò)程公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。

2.抓好結(jié)合點(diǎn)。為了提高場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效，還應(yīng)在抓好“五個(gè)結(jié)合”上下功夫，即與落實(shí)農(nóng)場(chǎng)制定的管理制度相結(jié)合；與加強(qiáng)企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相結(jié)合；與創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合；與職工群眾維權(quán)工作相結(jié)合；與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。不斷加大企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)上的公開(kāi)力度，進(jìn)一步推動(dòng)場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。

（二）要做到“會(huì)公開(kāi)、敢公開(kāi)、真公開(kāi)”，切實(shí)加快民主管理工作進(jìn)程

1.做好“三公開(kāi)”。深化場(chǎng)務(wù)公開(kāi)，要做到“會(huì)公開(kāi)、敢公開(kāi)、真公開(kāi)”就必須堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，因?yàn)槁毠ご泶髸?huì)是企業(yè)法律規(guī)定的基本制度。運(yùn)用好職工代表大會(huì)這個(gè)場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的基本載體，就使場(chǎng)務(wù)公開(kāi)有了法理憑據(jù)，有了組織依靠，有了法規(guī)可循。因此，只有堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，才能保障職工合法權(quán)益的落實(shí)。應(yīng)該做好“三公開(kāi)”。第一，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)，做好制約企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)。第二，落實(shí)職工群眾的參與權(quán)，做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)。第三，落實(shí)職工群眾的監(jiān)督權(quán)，做好職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)。

2.推進(jìn)法治化進(jìn)程。深化場(chǎng)務(wù)公開(kāi)還應(yīng)加大立法工作力度，加速場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作的法治化進(jìn)程。從強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制入手，通過(guò)國(guó)家、地方、企業(yè)來(lái)立法、立規(guī)、立制，依法規(guī)范場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作，使場(chǎng)務(wù)公開(kāi)及早步入法治化軌道。

（三）要構(gòu)建改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境

1.錨定“二力”，凝聚人心。深化場(chǎng)務(wù)公開(kāi)最根本的目的就是要調(diào)動(dòng)職工群眾參與民主管理的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。企業(yè)的凝聚力和向心力來(lái)自于凝聚在一起的人心，俗話(huà)說(shuō)“人心齊，泰山移”。

2.明確企業(yè)主體，堅(jiān)持依靠方針。職工是企業(yè)的主體，關(guān)系到企業(yè)的興衰榮辱，職工與企業(yè)的關(guān)系和諧融洽就會(huì)實(shí)現(xiàn)雙方共贏。只有協(xié)調(diào)好企業(yè)和職工的關(guān)系，才能使職工自覺(jué)增強(qiáng)“企興我榮”的主人翁責(zé)任感，職工也會(huì)更加信任、擁護(hù)、熱愛(ài)企業(yè)。走群眾路線(xiàn)是企業(yè)一直堅(jiān)持的正確方針，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只有認(rèn)真做好“體察民情，征集民意，集中民智，凝聚民心”的工作，場(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理才能在創(chuàng)建和諧企業(yè)環(huán)境中起到保駕護(hù)航的作用。場(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理能否發(fā)揮其作用，關(guān)鍵是企業(yè)能否真正落實(shí)場(chǎng)務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)要求。

總之，場(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作在新的形勢(shì)任務(wù)下，必將顯示其強(qiáng)大活力，定會(huì)對(duì)企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到促進(jìn)作用，同時(shí)也一定會(huì)在不斷深化實(shí)踐中進(jìn)一步完善、創(chuàng)新和提高。.