黑龍江省秸稈綜合利用典型模式、經驗啟示及對策建議

□ 周利秋（東北農業大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

黑龍江省是我國糧食生產基地，國家糧食安全的“壓艙石”。近年來，在農村生產生活方式不斷優化、農業科技水平日益革新和國家生態文明建設逐漸向好的大背景下，糧食作物大面積種植帶來的秸稈處理問題成為資源綜合利用和農村生態環境保護的焦點。在習近平生態文明思想指導下，全省上下自覺主動推動農業農村綠色發展，堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政支持、農民等主體共擔”的基本原則，黑龍江的秸稈綜合利用走在了全國前列，目前，秸稈綜合利用率達90%。超額完成農業農村部規劃的2020年實現秸稈綜合利用率80%的目標［1］。在農村實踐中，一批將秸稈“變廢為寶”綜合利用的創新模式應運而生。本文在分析這些典型模式的基礎上，總結黑龍江省秸稈綜合利用經驗啟示并提出進一步發展完善的對策和建議。

一、黑龍江省秸稈綜合利用典型模式

秸稈資源有多種利用途徑，可廣泛用作燃料、飼料、肥料、工業原料以及食用菌基料［2］。限于地區土質特征、農業現代化發展水平和作物種植品種差別，出現了以秸稈肥料化為主的“三江模式”、以秸稈燃料化利用為主的“海倫模式”和以秸稈飼料化利用為主的“雙河模式”。

（一）三江模式——秸稈肥料化利用

2017年，農墾建三江管理局引進九州方圓生物質新材料有限公司，依托企業先進的秸稈生物質綜合循環利用技術，生產炭基復合肥，在全省率先開啟秸稈肥料化還田利用先河。秸稈還田后，土壤中的微生物會使其分解礦化，釋放營養物質，增加土壤中氮、磷、鉀等的含量，協調土壤有機質失衡的矛盾［3］。

為有效解決秸稈利用“最后一公里”問題，管理局在加大力度宣傳生態農業發展優勢的同時，完備各級農場秸稈回收體系，利用市場手段，協調秸稈利用企業與農戶簽訂秸稈轉讓合同，組建秸稈有償回收服務組織，保障了企業、農戶和社會多方共贏。

除了生產碳基復合肥，管理局還依托農業規模化經營優勢，廣泛采用現代化農業機械設備，經過秋季收割和春季整地兩個環節連續將粉碎后的秸稈深埋于20厘米耕層內，直接實現秸稈還田。為保障農業機械設備的有效供給，管理局鼓勵農場自有農機設備、農戶私營有償服務和農業生產經營組織有償服務等多種方式互為補充，通過擴大供給降低農戶農機使用費用，提高農業生產和秸稈利用效率。

利用市場機制和先進農業機械促進水稻秸稈肥料化是三江模式的主要特征。管理局積極引導企業和農戶響應國家號召，為市場機制發揮提供必要的保障和服務平臺，建立起秸稈肥料化利用的可持續發展機制。

（二）海倫模式——秸稈燃料化利用

2018年海倫市探索秸稈燃料化利用有效途徑，因地制宜，根據各村鎮實際情況采取農戶直燃和集中回收、集中處理、分散使用兩種方式。一方面通過生物質爐具補貼為農戶安裝生物質爐具，直接將秸稈生物能轉化為生活能源，滿足農戶生活需要。另一方面成立海倫市君佳新能源供熱有限公司、海倫市地勢坤生物質熱電聯產有限公司、黑龍江萬佳新能源科技有限公司、海倫市利民節能鍋爐制造有限公司等秸稈產業化企業，采用直燃或制成生物質燃料兩種形式，集中將秸稈轉化為能源，為當地百姓供電、供暖。

為保證項目的順利開展，海倫市逐年出臺《秸稈綜合利用項目實施方案》，從發展目標、保障措施、財政補貼等多方面統籌安排。市政府成立秸稈綜合利用領導小組，專門負責秸稈綜合利用協調、組織、督導、綜合、考核等項工作。鼓勵農戶走互助合作道路，通過成立秸稈打包合作社解決部分農戶的秸稈打包困難，成立秸稈壓塊廠方便秸稈存儲、運輸、提高熱效率。

強化政府集中統一領導是海倫模式的主要特征。海倫市秸稈燃料化利用從思想導向、發展目標到項目布局都是在政府的直接領導下完成的。市政府是政策的制定者、推行者、監督者，各級村鎮政府、合作社和農戶是項目實施者，實現了政府與社會、農戶的利益共同化。經過多年探索，海倫市走出了一條系統完善、可持續的秸稈燃料化綜合利用道路。

（三）雙河模式——秸稈飼料化利用

哈爾濱市呼蘭區康金街道雙河村從事玉米種植業的同時，兼業養牛、養馬等畜牧產業，秸稈年產量達8000噸。扶貧工作隊為雙河村量身選擇發展綠色環保的秸稈膨化生物飼料項目，將玉米秸稈精細加工制成高營養牲畜飼料，降低牲畜飼養成本，既可化解“人畜爭糧”矛盾的有效措施，又可通過秸稈過腹還田，提升土壤肥力，產生良好的經濟效益和社會效益。駐村工作隊帶領村民組建秸稈加工飼料場，鼓勵支持村民搞養殖業，村民生產的生物質飼料大部分供應本村，剩余部分對外出售，年可獲利20余萬元。駐村工作隊還通過購買繁殖母牛和育肥牛，按科學飼料匹配比，分層養殖，提高養殖業收入，形成了“種+養+資源化”的農業循環經濟產業鏈。

依托集體經濟和發展農業循環經濟是雙河模式的主要特征。駐村工作隊依托村集體經濟引導村民合作組建飼料廠，將廢棄秸稈就地變廢為寶，并通過鼓勵村民發展養殖業與秸稈飼料化相結合，實現了綠色發展與增加收入相統一。

以上著重介紹了黑龍江省秸稈綜合利用的三種典型模式，旨在透過模式運行方式探索其成功的外在環境和內在因素，總結秸稈綜合利用的成功經驗。而在實踐中，多數地區并非單一利用模式，而是多管齊下，多種利用方式同步發展。

二、黑龍江省秸稈綜合利用經驗啟示

（一）堅持集中統一領導

黑龍江省秸稈綜合利用是在國家生態文明建設的政策指導下，在經濟發展和技術進步的支撐下，在省委省政府統一領導部署下逐步發展完善的。黑龍江省作為農業大省，秸稈資源化利用必然是現代化大農業發展中的重要環節，秸稈全面禁燒后為保障春耕順利開展，也迫切需要對作物秸稈的有效處理。省委省政府以問題為導向，明確原則、制定目標、規劃進程、協調資源、完善機制，為各地區各縣市項目落實指明方向、嚴格監督、提供支持，有力保障了黑龍江省秸稈綜合利用的產業化、系統性和科學性。

（二）實事求是、突出重點

黑龍江省秸稈綜合利用經歷了為以保護環境，禁止焚燒，倒逼資源化利用為邏輯的被動過程到“變廢為寶”、綠色生態為邏輯的主動過程的轉變。不同時期的目標設計和戰略安排都強調實事求是。在沒有完善的體制機制背景下，2016年開始制定秸稈綜合利用方案，提出禁燒原則、”五化“發展方向和試點地區，但并未明確量化目標。經過幾年探索實踐，2019年提出全省秸稈綜合利用率要達到80%以上，秸稈還田利用率達到55%以上的目標，2020年將兩個目標分別提升為90%和65%，2021年在分別提升一個百分點，逐步擴大秸稈綜合利用范圍和內容。

（三）完善支撐體系，優化補貼手段

秸稈綜合利用是系統工程，聯系著各級政府、相關部門、涉農企業、社會組織和農戶多方利益主體。政府為主導制定了技術、資金、制度三大支撐體系。一方面頒布“禁燒令“，全時段、全方位專人監督，嚴防死守，防止農戶焚燒秸稈；另一方面引導企業和農戶按照市場規則，根據理性經濟人原則，自主選擇應對策略，有效促進秸稈綜合利用全面開花。同時，省政府適時調整財政補貼內容和規模，引導秸稈綜合利用的正確方向，突出重點。

（四）擴大農業生產經營規模，理順綜合利用“最后一公里“

秸稈綜合利用以秸稈規模化、集中化供給為基礎。還田離田機具作業，客觀上要求秸稈品類的一致性和規模性。一家一戶的農業生產經營方式成本較高，不利于機械作業推廣。黑龍江省一方面加速土地流轉進程，擴大土地經營規模；一方面鼓勵成立秸稈打包合作社和秸稈壓塊場，降低戶均成本，理順綜合利用“最后一公里”問題。北大荒農墾集團發揮生產經營集中統一優勢，制定更高水平綜合利用標準，發揮起到了明顯的典型示范作用。

三、推進黑龍江省秸稈綜合利用對策建議

（一）提升秸稈綜合利用技術支撐能力

目前在機械設備的易用性、易獲得性和收、儲、運協調聯動層面仍存在瓶頸，制約秸稈綜合利用效率提升，急需引進適合龍江特點、特別是消化秸稈速度快、成本低、操作簡便，適合分散種植和小規模經營導致的條塊分割種植的秸稈利用技術；在作物秸稈就近肥化、蔬菜秸稈開發利用和收儲運裝備支撐等方面加快技術創新步伐。縣級農業主管部門可以根據本縣自然環境和經濟社會發展現實與大學和科研院所及企業合作，聯合改造農業機械設備，同時招標采購經濟適用的秸稈利用設備，提供技術支撐。組織科研單位和企業共同研發作物秸稈就近肥化、蔬菜秸稈開發利用技術，拓展秸稈“五化”利用空間。

（二）完善秸稈綜合利用技術推廣傳播體系

新技術的使用離不開完善的技術推廣傳播體系。一是利用好傳統農技推廣部門，在農業技術培訓、技術指導工作中有意識加大對秸稈利用技術的推廣傳播。二是利用好政策扶持體系，在項目審批、貸款、稅收等層面向秸稈利用類企業傾斜，同時加大扶持力度，鼓勵規模化秸稈綜合利用企業發展，在市場供求規則、價值規律共同引導下，激發農戶獲得秸稈價值的積極性，有意識地主動學習秸稈利用技術。三是利用網絡新媒體，公眾短視頻平臺，以農戶喜聞樂見的形式記錄和分享秸稈綜合利用新技術。

（三）完善秸稈綜合利用社會化服務體系

黑龍江多地在秸稈肥料化、原料化、燃料化和食用菌培育等方面都有廣泛利用基礎，為進一步擴大利用規模，仍需完善專業化、社會化服務體系。一是依托各類型農業專業合作社為農戶提供秸稈綜合利用服務，在農機具組團租購使用、秸稈資源化項目開發、秸稈燃料化技術使用等方面為農戶提供便利，促進農戶增收的同時為農戶解決處理、搬運秸稈的困難；二是培育農業生產社會化服務企業，利用規模化涉農企業為農戶提供高效、便捷、質優價廉的農業生產服務的同時，延伸秸稈綜合利用產業鏈條，在造紙、人造板、紡織工業用纖維等領域擴大生產規模，提升秸稈離田后利用附加值。

（四）加大秸稈綜合利用補貼力度

《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》明確規定了詳細的補貼具體形式、內容和規模，但補貼規模仍需提高。當補貼規模不能抵消生產成本上漲時，農戶更傾向于秸稈焚燒，造成資源浪費和環境污染。因此，探討制定符合黑龍江特點的秸稈綜合利用補貼政策，實現精準補貼勢在必行。一是要圍繞國家糧食安全戰略和黑土地保護政策，積極爭取國家生態補償補貼資金。同時，省級生態補償資金向秸稈綜合利用產業傾斜，拓寬補貼資金來源，提升補貼力度。二是要加大秸稈資源化利用補貼力度，結合財稅政策鼓勵企業積極探索秸稈綜合利用新技術新模式。三是要細化秸稈綜合利用補貼規則，堅持成效補貼、事后補貼與補貼監督、補貼評估相結合，務必將補貼專項資金用到實處。

（五）完善秸稈綜合利用政策管理體系

一是強化各級秸稈綜合利用領導小組領導能力。按照省定方向、市縣抓落實、村屯統一實施的原則開展秸稈離田還田工作。將秸稈資源化使用、離田還田全過程監督、補貼政策制定、處罰措施制定及落實等一系列問題在全省范圍內納入統一部門化管理，避免政出多門，相互掣肘。二是完善秸稈綜合利用政策法律體系。將秸稈焚燒處罰納入法治治理體系，制定禁止秸稈焚燒條例，明確處罰的原則和標準。三是完善秸稈綜合利用相關技術標準。在機械選用、項目安排、基礎設施建設等多層面涉及到相關技術標準的要考慮區域氣候和經濟社會特征，避免資源性浪費和流于形式。

（六）擴大農業生產經營規模

秸稈綜合利用是現代化大農業發展的必然要求，同時，農業規模化經營又有利于秸稈綜合利用，有利于大型農機具使用、相關技術推廣傳播、相關補貼政策落實和以秸稈為原材料的規模化企業發展。因此，要加快土地流轉進程，扶持壯大新型農業生產經營主體陣營，推動秸稈綜合利用技術實施和政策落實。