新疆抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興工作的實踐探索與理性思考
——南疆“訪惠聚”駐村工作的實踐體驗

張運祥

（新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院，新疆 昌吉 831100）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作。抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，是貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，必須堅持和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)業(yè)好不好，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織強不強。當前，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，抓好鄉(xiāng)村振興是全國“三農(nóng)”工作的一篇大文章。2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。[2]”如何抓好農(nóng)村基層黨建助力鄉(xiāng)村振興，是擺在每一位“訪惠聚”駐村干部面前的重要課題。

1 新疆抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實意義

1.1 抓黨建促鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)新時代黨的治疆方略的必要舉措

習近平總書記在中央第三次新疆工作座談會上提出了“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”二十字的新時代治疆方略，新時代黨的治疆方略完全正確，必須長期堅持。其中“富民興疆”重點強調(diào)了發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，“要培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧盵3]。

通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使廣大南疆農(nóng)村地區(qū)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升廣大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟建設(shè)，集中力量創(chuàng)造典型、樹立樣板，實現(xiàn)打造一點、建成一批、帶動一片的良好態(tài)勢。通過抓黨建促鄉(xiāng)村振興，真正實現(xiàn)“富民興疆”的方略目標。

1.2 抓黨建促鄉(xiāng)村振興是新形勢下實現(xiàn)新疆工作總目標的必然要求

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確提出“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標”。在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記全面部署了推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點工作，強調(diào)要“牢牢扭住新疆工作總目標”。這是當前和今后一個時期做好新疆工作的根本遵循。

自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。新疆工作做得好不好，還要看實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的經(jīng)濟基礎(chǔ)打得牢不牢。牢牢扭住總目標就要深入細致做好群眾工作，要堅持最大限度地團結(jié)凝聚人心，切實做好各項惠民工程，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。通過抓黨建促鄉(xiāng)村振興，讓廣大的南疆農(nóng)村振興起來，讓廣大的南疆農(nóng)民富裕起來，才能為實現(xiàn)總目標保駕護航。

1.3 抓黨建促鄉(xiāng)村振興是新疆開展“訪惠聚”工作面向未來的客觀需要

自治區(qū)黨委自2014年開展“訪惠聚”活動以來，作為深入打擊“三股勢力”、幫扶群眾脫貧解困和夯實基層基礎(chǔ)的重要舉措，累計近50萬人次接力駐村服務(wù)基層，覆蓋了新疆所有行政村和社區(qū)。各駐村工作隊著力建強部分軟弱渙散基層黨組織，從村務(wù)骨干、青年黨員中培養(yǎng)村級后備干部，把黨的惠民政策落實到天山南北各個角落。如今，廣大農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)牧民收入提升、人心思齊。

當前，“訪惠聚”工作開展已7年，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康的新形勢下，“訪惠聚”駐村干部與農(nóng)村基層干部一道，深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力保障改善民生，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定和反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。下一步要積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，立足新起點，奮進新征程，以偉大脫貧攻堅精神為引領(lǐng)，接續(xù)扛起鄉(xiāng)村振興政治責任，因地制宜、精準發(fā)力，強筋壯骨、固本培元，以有力舉措全面推進鄉(xiāng)村振興，將“訪惠聚”工作推向新的高峰。

經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進[4]。2020年，全疆10個貧困縣完成摘帽，全區(qū)308.9萬現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，3 666個貧困村全部退出，至此32個貧困縣全部摘帽。廣大農(nóng)牧區(qū)百姓住進安居富民房、喝上安全清潔水、享受15年免費教育……脫貧攻堅在新疆實施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

2 新疆抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作的實踐路徑探索

南疆某村以如何建設(shè)鄉(xiāng)村“實干型”黨支部為導向，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，把黨建工作同經(jīng)濟建設(shè)、文明創(chuàng)建、隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等各項工作結(jié)合起來，不斷增強黨建工作的統(tǒng)籌力凝聚力，形成了各項工作互相促進、相得益彰的良好局面。

2.1 加強基層黨組織建設(shè)，讓組織生活規(guī)范化

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建設(shè)黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘是“訪惠聚”工作的初心。“訪惠聚”駐村工作隊和村“兩委”班子首先嚴格落實組織生活制度，堅持每周開展黨員遠程教育學習和“三會一課”活動，每月召開1次支委會，通過支委會對重大事項和經(jīng)費開支進行討論再實施。經(jīng)過幾年實踐，為村黨支部開展黨的各項組織活動和鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)資金奠定了較好的制度基礎(chǔ)。

2.2 加強農(nóng)村基層干部隊伍培養(yǎng)使干部隊伍本土化

（1）抓學習、長見識，打鐵必須自身硬。由村黨支部結(jié)合當前黨史學習教育活動制定專題學習計劃，同時融入鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論學習內(nèi)容，每周按學習計劃由第一書記統(tǒng)籌帶領(lǐng)所有駐村力量開展黨史學習教育，組織駐村力量對黨章和黨中央、自治區(qū)黨委的各項惠民利民政策進行常態(tài)化學習，進一步提高駐村干部服務(wù)群眾的能力和水平。

（2）重視黨員培養(yǎng)發(fā)展，進一步配齊配強村“兩委”班子。培養(yǎng)能扎根農(nóng)村、留得住、干得好的村干部是“訪惠聚”工作的重要任務(wù)。要嚴格按照黨員發(fā)展工作程序，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，選好對象、注重培養(yǎng)，積極培養(yǎng)致富能手和國家通用語言好、懂計算機的年輕人，把他們發(fā)展成為黨員和村干部的后備力量。

（3）充分發(fā)揮“訪惠聚”工作隊“傳幫帶”作用。“駐村一下子，幫扶一輩子”，“訪惠聚”駐村工作隊員與村干部“一對一”結(jié)對子，在工作中從各方面給村干部教方法、理思路，采用靈活多樣的方式全面推行“幫帶”和“理論+實踐”模式，不斷提高村干部的能力和素質(zhì)，增強村干部做好各項工作的“底氣”，提高對黨的政策和各項工作部署的執(zhí)行能力，通過幫帶使村干部隊伍的素質(zhì)能力有了很大提升。

（4）對黨員進行設(shè)崗定責。根據(jù)村實際工作需要設(shè)立黨員先鋒示范崗，通過設(shè)崗定責確保黨員積極參與村務(wù)，發(fā)揮黨員模范帶頭和為民服務(wù)作用，同時提升鍛煉了黨員的素質(zhì)和能力，為儲備后備干部搭建平臺。

2.3 認真落實公開制度，把權(quán)力鎖在籠子里，實現(xiàn)基層工作規(guī)范化

嚴格執(zhí)行上級制度，村里重大決策如邊緣戶監(jiān)測戶識別、低保戶動態(tài)調(diào)整、發(fā)展黨員、鄉(xiāng)村振興經(jīng)費開支等都嚴格按照“四議兩公開”的要求，及時召開支部黨員大會和支委會，認真進行討論形成決議，并及時進行公示。工作中，嚴格落實黨務(wù)政務(wù)財務(wù)公開制度，成立鄉(xiāng)村振興項目資金管理小組，對項目落地情況進行監(jiān)督管理，財務(wù)賬目及時張貼公示。管住了權(quán)力濫用，用權(quán)為民，得到了村民的充分肯定。

2.4 鄉(xiāng)村振興是最終目標，壯大村集體經(jīng)濟是根本任務(wù)

（1）多渠道扶持村集體經(jīng)濟。“訪惠聚”工作隊通過資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)盤活、村企聯(lián)動和服務(wù)創(chuàng)收等方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，解決“有錢辦事”的問題。

（2）合理安排和使用村集體經(jīng)濟收益。真正把收益用于為群眾辦實事、解難事，如慰問四老人員和村公益性事業(yè)，最大限度地發(fā)揮其作用，讓廣大群眾真正共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果，從而提高村級黨組織的公信力，密切黨群干群關(guān)系。

2.5 抓黨建帶婦建，加強基層婦女組織建設(shè)

（1）充分調(diào)動基層婦女組織的積極性。不斷加強婦女組織建設(shè)，強化婦聯(lián)組織職能，提高婦女干部素質(zhì)，不斷摸索新形勢下開展婦聯(lián)工作的新方法、新路子和新載體，積極鼓勵和幫助婦女實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，引導廣大農(nóng)村婦女走出家門。

（2）對涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀女性人才，積極做好再培養(yǎng)工作。把致富能手、工作強手納入女干部、女黨員培養(yǎng)目標；通過舉辦法律知識講座、法制宣傳咨詢活動增強婦女維權(quán)守法意識；在“三八節(jié)”“母親節(jié)”等節(jié)日通過大力宣傳女性致富帶頭事跡和感人故事，提振婦女自信心，使廣大農(nóng)村婦女在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各自崗位上展現(xiàn)風采。

2.6 加強“扶志扶智”教育，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興同時必須緊緊依靠農(nóng)民，要在“思想政治工作”上下足功夫。“訪惠聚”工作隊充分利用對政策理解較深的優(yōu)勢，利用周一升國旗、村民大會、國家通用語言文字學習和包點連片工作等時機大力宣傳致富典型，鼓勵貧困群眾通過自身勞動來增加收入。注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的意識，解放有些群眾的“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，強化脫貧光榮、崇尚振興的導向，努力實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”“我們要振興”的思想轉(zhuǎn)變。

通過幾年的努力工作，某村已脫貧戶勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口，充分利用某村距離縣城近，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)帶動、就地就近的原則，大力宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)和開展小作坊、小商鋪與小企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了有勞動力的已脫貧戶家庭戶戶有門路、人人有活干的目標。

未來，通過采取“抓基層、抓黨建”，大力增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，以黨建統(tǒng)攬全局，助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為廣大南疆農(nóng)村地區(qū)精心描繪出一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的新氣象。