三篇文章力促集體經濟“花開滿園”

俞重林

近年來，安徽省池州市堅持把發展壯大村級集體經濟作為抓黨建促鄉村振興的重要抓手，深入實施扶持壯大集體經濟“百千萬”工程及發展新型村級集體經濟“興村”工程，有效推動村級集體經濟提標升級，全面謀劃、全域破題、全程保障，著力促進農村經濟高質量發展，不斷為鄉村振興注入新動能。截至2021年底，全市村集體經營性收入1.85億元、同比增長60.8%，村均集體經營性收入30.61萬元。

做好系統謀劃文章

“三級聯動”一體推。市委多次聽取村級集體經濟工作情況匯報，市委常委會每年專題研究村級集體經濟發展工作，堅持高位推動、系統謀劃。市、縣、鄉分別成立工作領導小組，設立辦公室并組成專班，形成了“市級抓統籌、縣級抓主體、鄉鎮抓落實”的工作格局。

“三級包聯”有效推。市級部門分別聯系15個“池州名村”培育村，定期走訪調度，集中資源優勢，全面抓實培育工作；發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，縣級黨政負責同志包聯重點扶持村，每季度深入包聯村不少于2次，并建立聯席會議制度，通過召開項目評審會、工作推進會、現場觀摩會等，持續推進扶持壯大村級集體經濟重點工作；發揮鄉鎮黨委龍頭作用，鄉鎮黨委負責同志包聯薄弱村、后進村，堅持因村施策、一村一策，幫助解決發展難題，激發“造血”功能。

“三大工程”系統推。縱深推進村級黨組織帶頭人隊伍建設“頭雁”工程、抓實“六項行動”推動發展新型村級集體經濟“興村”工程和村級黨群服務綜合體建設“紅色陣地”提升工程，印發《關于實施“五項行動”深入推進農村基層黨建“三大工程”的工作方案》，通過“壓責任、精指導、強機制、提能力、抓保障”五項行動，推動農村基層黨建工作向更高層次更高水平發展。

做好載體設計文章

小項目撬動大發展。在村級集體經濟發展項目資金中安排一定資金通過以獎代補方式，打造集體經濟發展特色品牌，連續四年舉辦村級集體經濟項目大賽，定標引路大力推動。賽前，由各縣（區）委組織部擇優推薦申報項目，市委組織部組織力量對申報材料進行初步審核，財政、農業農村、審計等多部門實地聯審；賽中，聚焦項目成效和發展前景，綜合項目所在村黨組織負責人現場競講、應答情況，優中選強評出“硬核”項目；賽后，通過以獎代補的形式，對獲獎項目予以獎金激勵，動態跟蹤進度，實時了解項目發展情況，力促項目成果落地、“花開滿園”。大賽累計收到參賽項目300余個，其中42個項目獲獎，發放獎金近400萬元，不斷營造比學趕超的濃厚氛圍。

建立“村級聯盟”。按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，通過組織聯建、人才聯動、產業聯辦等方式成立一批新型村級集體經濟“村級聯盟”，打破地域限制，增強產業聯動，提升交流效率，降低運作成本，推動抱團發展。比如，貴池區里山街道統籌各村流轉土地種植黃精800畝，牽頭成立貴池區黃精協會，引進6家黃精深加工企業、2家銷售企業，做全黃精特色產業鏈，形成黃精產銷聯盟，打造黃精小鎮。

開展“池州名村”培育。制定印發《“池州名村”培育工作方案》，實施以集體經濟實力為主要評價標準的“池州名村”創建工作，在政策扶持和資金分配上給予適當傾斜，用3年時間培育出10個左右黨建引領較強、產業特色鮮明、增收效益明顯、人居環境優良、基層治理有效的“池州名村”。在此基礎上，總結推廣一批可復制、可借鑒的發展模式，分類打造一批集體經濟發展觀摩學習基地、短期實踐培訓基地，選編一批不同基礎、不同類型、不同模式的集體經濟發展好做法、好經驗案例。采取現場學習、分片調度、名村掛職等形式，組織不同層面的負責人、不同區域的鄉村相互借鑒，取長補短，共同提高，充分發揮“池州名村”示范引領作用和輻射帶動效應。

打造特色金融服務。充分發揮黨組織政治引領作用，以建立農村信用評價體系為抓手，開展黨建引領信用村建設，搭建“紅色信e貸”平臺，通過信用服務引入“金融活水”，促進村級集體經濟發展。例如，東至縣吸納10家涉農銀行，在農村設置金融服務站15個，試點鄉鎮農戶12651戶，建檔12651戶，建檔率100%；授信新型經營主體數296個，占比76.1%；涉農貸款余額388.78億元，“勸耕貸”業務貸款590戶，金額38123.56萬元；農業保險實現保費收入10143.4萬元。東流鎮紅葉村合作社利用信貸資金購買無人機設備，成立無人機專業植保隊，提供專業農機社會化服務。

做好機制建設文章

建強幫扶干部隊伍。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度，堅持“大穩定、小調整”，注重單位之間橫向通氣、市縣之間縱向聯動，科學摸排人選，有序完成第七、第八批干部輪換，為106個重點村選派第八批駐村干部共307人，對11個未選派干部的市直單位分別確定1個邊遠聯系村，切實增強農村干部隊伍力量。

整合資金資源。安排扶強扶優項目205個，扶持205個村和涉農社區，共爭取到中央、省級財政專項資金5831萬元。各級黨委政府積極整合各類涉農資金，突出政策重點，堅持“有所為，有所不為”原則，不“撒胡椒面”，做到精準投入、精準推進、精準落地，把有限的資金用在刀刃上，最大程度發揮涉農資金的聚集效應、規模效應和“拳頭”效應。

建立激勵機制。一方面，督促各地健全村“兩委”干部報酬增長機制。確保村“兩委”正職基本報酬在不低于當地農村居民人均可支配收入2倍標準確定的基礎上再增加10%以上，并強化績效考核獎補。嚴格落實集體經濟經營管理績效與村干部收入掛鉤機制，對村級集體經濟發展收益實行分賬管理。如貴池區建立經營管理績效與村干部收入掛鉤機制，明確獎勵標準，以上年底村集體經營性收入為基數，按比例對參與村級集體經濟工作的村干部進行獎勵，每年每村獎勵最高不得超過5萬元，獎勵資金由區、鎮街道兩級財政按1∶1比例予以安排。另一方面，指導各縣區持續完善配套激勵制度建設。對抓農村基層黨建工作成效顯著的鄉鎮黨政正職優先晉升提拔、評先評優；從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導班子成員，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮（街道）公務員和事業單位工作人員的力度。督促指導各地在招錄鄉鎮事業編制時，拿出一定比例招考在村工作5年以上的全日制大學本科以上學歷的“兩委”班子成員或后備干部，吸引更多大學畢業生到村工作。各縣區每年按照年度考核結果，安排3～5名優秀村黨組織帶頭人掛任本鄉鎮領導班子成員，掛職期間可比照副鄉鎮長工資水平確定報酬，實行動態調整。

建立容錯糾錯機制。針對當前集體經濟資金使用責任大，存在部分村發展集體經濟瞻前顧后、遲緩不決等情況，建立容錯糾錯機制，保護敢作敢為、探索創新的集體經濟負責人。加強對村級集體經濟項目的監督評估，提高發展新型村級集體經濟風險防控意識。

完善考核機制。把扶持村級集體經濟發展情況，納入縣級黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價、縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核、村干部年度目標考核的重要內容。縣（區）集體經濟領導小組辦公室依據鄉鎮年初的目標任務和工作計劃，重點考核村級集體經濟扶強扶優項目落地以及發展成效和薄弱村消除情況。