鄉村振興背景下農民合作社高質量發展存在問題及對策研究
——以天水市清水縣為例

李玉玲

（天水農業學校，甘肅 清水 741400）

農民合作社作為一個廣大農民群眾自愿聯合成立的經濟互助性組織，在建設現代農業、促進農民增收、助推精準扶貧中發揮了重要作用[1-3]。2022年2月，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》即2022年中央一號文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。近年來，在一系列惠農政策推動下，農民合作社數量逐年增加，同時，一系列問題也隨之出現：空殼社、普通社員主體性發揮不夠、管理運行不規范等，阻礙了合作社高質量發展。相關學者對不同地區合作社的現狀與發展進行了研究[3-5]，但在鄉村振興之背景下，對西北貧困地區農民合作社高質量發展方面的研究較少。當前，我國農民合作社正處于由數量型向質量型轉變的關鍵時期[6]，大多數合作社仍處于“活而不旺”的狀態，為更好地發揮農民合作社在鄉村振興戰略中的重要作用，本課題對清水縣各鄉鎮合作社開展社會調研，分析當地農民合作社發展存在的阻礙及原因，提出農民合作社整體質量提升的對策，旨在全面推進鄉村振興之際，充分提升合作社的整體質量，推動更大范圍農民持續增收，使農民合作社在助力鄉村振興方面發揮重要作用。

1 清水縣農民合作社發展現狀

天水市清水縣地處甘肅省東南部，天水市東北部，屬溫帶大陸性季風氣候。全縣總面積2 012 km2，總人口33.2萬，其中農業人口30.4萬，占全縣總人口的91.6%。清水縣作為一個農業人口居多的縣城，持續推進農村一二三產業融合發展，大力支持新型農業，2020年以來組建農民專業合作社1 044個、聯合社32個，縣級示范社91家，貧困戶入社實現全覆蓋。帶動4 681戶貧困戶脫貧增收，2020年貧困人口人均可支配收入達7 028元，較“十二五”末翻了一番。農民合作社的快速發展推動了更大范圍的農民增收，在鄉村發展、鄉村建設方面發揮了重要作用，本文以該縣區為例進行研究具有代表意義和借鑒性。

1.1 合作社發展迅速，類型豐富

近年來，清水縣農民合作社發展迅速，市場活力、發展動力進一步提高。通過對該縣區的問卷、實地調研以及相關部門的走訪了解到，農民合作社數量由2008年的24家迅速增加到2017年的308家。2018年全縣新登記合作社數量達469家，2019年新注冊99家，2020年新注冊107家，數量呈穩定上升趨勢。截至2021年9月全縣已注冊合作社1 162家，注銷61家。從農民合作社產業分布來看，主要集中在七大領域，其中養殖類和經濟作物類合作社發展最快，分別占53%和37%，養殖類主要以牛、豬、雞為主，經濟作物類主要以種植花椒、核桃樹為主；另外，由于清水薄皮核桃、花牛蘋果、清水半夏、野生沙棘、中藥材等農特產品效應，果品類、中藥材類、飼草類合作社也發展較快，分別占比為16%、12%、14%。可見合作社類型豐富，地方特色合作社蓬勃發展。

1.2 負責人偏年輕化，學歷偏低

經過抽樣調查發現，年齡結構上，清水縣合作社負責人25～45歲之間的占66%，45～60歲之間的占33%，60歲以上的占1%。受教育程度上，合作社負責人及技術人員具有初中文化程度的人數占64%，具有小學及以下文化程度的人數占26%，具有高中及同等學歷文化程度的人數占9%，具有大專及以上文化程度的人數為0。有94.3%的負責人渴望接受有針對性的管理培訓，有35.8%的合作社負責人迫切需要聘請大學生或專業能人經營管理。

1.3 運營模式多樣化，收益不同

清水縣農民合作社主要有3種運營模式，分別為黨建+企業+合作社模式、致富能人帶動型、村委會牽頭+合作社。黨建+企業+合作社，經營規模大，屬于聯合社，各合作社之間會進行技術和信息共享，經營產業類型多。致富能人帶動型，經營規模小，社員人數少，經營產品單一，貧困戶占比小。村委會牽頭+合作社，經營規模小，經營產品單一，其成員貧困戶占比＞80%。

2 農民合作社高質量發展中存在的問題

2.1 規范化合作社較少

合作社內部的規章制度不完善，管理機制不規范，內部人員分工不明確，規范化的合作社很少。調查數據表明，小規模的合作社達82.7%，在這些小規模的合作社中，愿意獨自進行市場運營和拓展的合作社占56.2%，可見大多數合作社規模小，聯合意識薄弱，處于小而散的狀態。合作社規模小、市場競爭力弱是影響合作社高質量發展的主要因素[5]，還有32.3%的合作社以個體經營為主，有名無實，甚至部分合作社處于停滯運營狀態或有空殼社的存在。

2.2 缺少專業技術人才

合作社負責人業務能力水平是制約其發展的因素之一[5]。調研發現,大多數合作社負責人創新意識不足，對新技術新項目的接受程度低。善管理懂經營會技術的人員比例少，部分理事會成員缺乏農業產業從業經驗，大多數專業技術人員也一直沿用傳統經營方式指導生產活動，缺乏新技術新項目。致富能人帶動型合作社負責人或技術人員參與集中培訓機會少，時間短，年均培訓時長僅為7 d。以村委會牽頭的合作社，負責人主要是村支書，因其精力和能力有限，加之缺乏資金聘請專業技術人才和管理人才，進一步阻礙了合作社整體持續健康發展。

2.3 貧困戶受益水平較低

合作社是實現脫貧和鄉村振興的理想載體，可以讓貧困戶獲得經營成果的直接收益和產后環節的分紅[1，7]。調研發現，發展較好的合作社主要由專業大戶、龍頭企業為主，其社員中貧困戶占比較小。多數致富能人帶動型合作社規模小，以直接銷售農副產品為主，利潤空間不大，由于其追求利益最大化，與農戶很難形成利益共享、風險共擔的機制；多數發展較好的龍頭企業通過對生產資料和銷售環節的控制，形成了“公司吃農戶”的現象；以村委會牽頭的合作社貧困戶占比雖高，但合作社收益較小，帶貧能力弱。合作社在內部活動和在重大項目決策中，存在主要負責人把持合作社的現象，普通社員、貧困戶很少參與決策，農民自身利益沒有得到充分保障，影響了農民入社的積極性[4]。

2.4 缺乏品牌聯合意識

隨著農業現代經濟的發展，農產品品牌成為農業市場上最有利的競爭手段之一[4]。打造特色農產品品牌，是今后農民合作社高質量發展的重要手段[4]。調研發現，大多數合作社的經營產品類型多樣且分散，都以自主經營為主，沒有形成規模效應，銷售途徑單一，法人及社員不知道可將合作社進行再聯合增強經營實力，部分合作社種植有農特產品，如清水薄皮核桃、清水半夏、野生沙棘、中藥材等，但缺乏通過注冊商標等途徑提高農產品附件值的意識。

2.5 資金短缺且融資難

當前，隨著我國鄉村振興戰略的實施與推進，農民合作社等新型農業經營主體得到了前所未有的發展，但對資金的需求也隨之增大[2，4，5]。調研發現，大多合作社社員以土地和勞動力入股，合作社資金來源渠道單一，政府扶持力度有限，信貸門檻高，且無針對合作社的貸款優惠政策。資金的短缺限制了合作社的擴大再生產，甚至持續經營。

3 鄉村振興背景下促進農民合作社整體質量提升的對策

3.1 加強扶持監管

政府應加大對合作社的監管力度、扶持力度和宣傳力度，強化監督管理，加強政策扶持，拓寬融資渠道，加大技術培訓等，在稅收制度、金融保險、用電方面給予更多的優惠，鼓勵有意愿的農民敢入社、能入社，提高合作社的規范化運營水平，提升合作社盈利能力。要做到精準投資，有效投資，對于享受政府資金扶持的合作社加強后續監管跟進，防止套取國家財政獎補和項目資金，政府在監管跟進方面要增加抽查比例，加大抽檢力度，對于表現優秀的合作社加大獎勵力度，對于不符合規范的“空殼社”“僵尸社”及時清理退出。

3.2 健全人才機制

農民合作社的健康發展離不開人才支撐。農民合作社負責人及社員文化程度偏低、專業技術水平不高，學習機會偏少，整體素質不高，是阻礙合作社高質量發展的一個重要因素[2]。為此，要深入實施“頭雁工程”“歸雁工程”“雁陣工程”建設，建設一支“知農愛農、強農興農”的高質量合作社工作隊伍。首先，提高合作社負責人質量，提升其經營管理能力，增強其現代農業發展意識，培養一批具有較高管理技能、較強市場風險意識的現代農民合作社負責人。其次，健全人才激勵機制，搭建高質量就業平臺，加大宣傳力度，吸引有知識有能力的青年人才回鄉支持合作社的發展。最后，強化隊伍建設，優化人才資源，組建農民合作社互助小組，發掘具有專業能力的社員成為內訓師，自主開展技能業務培訓，為合作社在品種篩選、栽培管理技術、機械化播種采收等方面提供針對性指導和技術支撐，保證產業良性循環。

3.3 轉變經營模式

創建“公司+合作社+建檔立卡戶+普通農戶”模式。利用政府媒介作用，積極引導村級合作社與當地龍頭企業合作，建設規模化農業產業基地，組織社員進行標準化生產，在貨源組織中由合作社優先收購貧困農戶的農產品，由龍頭企業對農產品進行深加工，增加附加值，引領農民群眾因地制宜走出一條產業發展、企業獲利、農民增收與就業的合作共贏之路。合作社社員利用互聯網優勢，積極開發線上銷售渠道。積極引導發展較好的合作社牽頭，吸納其他合作社加入聯合社，通過合作社之間的交流協作，實現信息共享，技術共享，優勢互補，資源整合。

3.4 培育區域品牌

農業區域品牌建設可以帶動產業升級，增加產品附加值和市場競爭力，形成品牌效應，給農民帶來更高收入。培育農業區域品牌，首先充分發揮區域的資源優勢，引進新品種、研發新技術、標準化管理，打造區域公用品牌，建設“一鄉一品”；其次建立健全的農產品質量安全標準體系，把安全、優質、綠色作為產品質量的基本要求，以質量贏得消費者的認可和信賴；最后用好新媒體，合作社抓住短視頻的流量風口，主動學習，積極進入，做好品牌宣傳。通過品牌的建立推廣，形成品牌效應，為合作社帶來高收入的同時，帶動更大范圍的農戶增收，為實現鄉村振興打下良好的基礎。