推行糧食共同擔(dān)保基金搭建糧食收購融資平臺研究

文/隋鑫（中國供銷糧油有限公司）

在如今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，市場對糧食的需求量日益增多，因此，為了滿足糧食購銷企業(yè)市場化收購的融資需求，有效控制國有糧食企業(yè)的信貸風(fēng)險，確保國家糧食宏觀調(diào)控政策的真正落實，便要積極創(chuàng)新糧油市場化收購資金支持方式，與地方政府、糧食局共同探索，推行糧食共同擔(dān)保基金制度，由此以政府為主導(dǎo)，建立專門解決糧食收購問題的共同擔(dān)保基金融資平臺，在解決國有糧食企業(yè)融資問題的基礎(chǔ)上，防控市場化收購貸款風(fēng)險，進(jìn)一步支持國有糧食企業(yè)市場化糧食收購，進(jìn)而解決農(nóng)民的“賣糧難”問題。

一、革新思想觀念，積極創(chuàng)新支持方式

對于我國大部分糧食主產(chǎn)區(qū)來說，當(dāng)前的國有糧食購銷企業(yè)改革較為滯后，企業(yè)的歷史包袱較重，且凈資產(chǎn)少、保證能力具有局限性，企業(yè)的抗風(fēng)險能力不足，但是這些企業(yè)卻是當(dāng)?shù)丶Z食購銷的主要渠道，承擔(dān)著糧食收購的重?fù)?dān)。每年的春秋兩季糧食收購資金需求量巨大，導(dǎo)致國有糧食企業(yè)面臨著資金供應(yīng)、風(fēng)險防控的雙重壓力[1]。為此，這便需要堅持以保證糧食收購無問題、積極依靠當(dāng)?shù)卣畞硗黄茡?dān)保難的瓶頸、創(chuàng)新糧食市場化收購支持方式，探索并創(chuàng)建糧食共同擔(dān)保基金制度，更好地解決糧食購銷企業(yè)抵押資產(chǎn)質(zhì)量差、價值低及處置難等現(xiàn)實問題。對于國有糧食企業(yè)來說，以全體參保企業(yè)捆綁的方式，建立風(fēng)險管理機(jī)制，更利于健全企業(yè)的經(jīng)營約束機(jī)制，以此來進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場風(fēng)險意識、理性經(jīng)營意識與水平，確保企業(yè)不斷增加自身的積累。并且，在統(tǒng)一思想、廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，每年夏季與秋季的糧食收購信貸準(zhǔn)備工作，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門等溝通、協(xié)調(diào)，以此來共同籌集專門的解決糧食收購問題的糧食共同擔(dān)保基金。當(dāng)前國有糧食企業(yè)、銀行、政府等多方基本形成統(tǒng)一的認(rèn)識，通過依靠政府主導(dǎo)、財政注入資金建立糧食共同擔(dān)保資金，從而搭建糧食市場化收購融資平臺，進(jìn)一步解決農(nóng)戶賣糧食難、打白條等問題，真正意義上保護(hù)農(nóng)戶的切身利益。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，營造良好工作氛圍

目前，在社會時代的發(fā)展過程中，糧食共同擔(dān)保基金屬于一個新事物，很多地區(qū)的糧食行政主管部門、糧食購銷企業(yè)無法理解并接受。為此，想要真正將這項措施加以落實，就需要加強(qiáng)對相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)工作，營造出良好的工作氛圍。

（一）與糧食局協(xié)調(diào)

為了全面推動各地逐漸建立糧食共同擔(dān)保基金，國有糧食企業(yè)便要在糧食收購準(zhǔn)備工作期間，多次與省糧食局進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，深入糧食生產(chǎn)市區(qū)，與當(dāng)?shù)丶Z食行政主管部門進(jìn)行調(diào)研，來提升其對糧食共同擔(dān)保基金的正確認(rèn)識，這對國有糧食企業(yè)市場化收購具有積極的作用[2]。由此，通過國有糧食企業(yè)與省糧食局形成共識，聯(lián)合下發(fā)有關(guān)糧食收購工作通知，明確要求各地創(chuàng)造條件，來推進(jìn)建立糧食共同風(fēng)險基金，并且針對省級儲備糧貸款，與省糧食局可簽訂相關(guān)協(xié)議書，進(jìn)一步落實省級儲備糧貸款風(fēng)險的防范措施。

（二）與當(dāng)?shù)劂y行協(xié)調(diào)

國有糧食企業(yè)要積極發(fā)揮出當(dāng)?shù)劂y行的優(yōu)勢，促使各級機(jī)構(gòu)對本地糧食企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，宣傳建立糧食共同擔(dān)保基金，對糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、參保購銷企業(yè)發(fā)展、糧食購銷企業(yè)在整體風(fēng)險承受力提升方面有重要意義，以便各個糧食企業(yè)深刻地認(rèn)識到糧食共同擔(dān)保基金建立的目的，在于更加有力地支持購銷企業(yè)的壯大發(fā)展，提升其整體、長遠(yuǎn)經(jīng)營的發(fā)展?jié)摿3]。為此，當(dāng)?shù)卣上掳l(fā)關(guān)于糧食收購貸款共同擔(dān)保基金的管理方法，明確要求市政府、縣政府建立糧食共同擔(dān)保基金、財政資金注入比例，各縣區(qū)要足額建立以財政注資為主的糧食收購共同擔(dān)保基金，并列入對縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的年度考核之中，從而有效地解決糧食收購資金的籌集問題，避免因收購資金不足出現(xiàn)賣糧難、打白條等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加大各界宣傳力度

對于國有糧食企業(yè)，在向地方黨委政府匯報、媒體宣傳夏收工作時，應(yīng)將通過建立糧食共同擔(dān)保基金共擔(dān)風(fēng)險放在突出的位置，促使各方理解，并積極支持工作的開展，由此為全省推行共同擔(dān)保基金制度建設(shè)良好的氛圍。

三、實施共同管理，發(fā)揮風(fēng)險共擔(dān)作用

對于糧食共同擔(dān)保基金的建立，來搭建糧食收融資平臺，就需要國有糧食企業(yè)全面地探尋建立糧食共同擔(dān)保基金存在的不足與問題，由此通過不斷地改革、創(chuàng)新，來打造出政銀企農(nóng)合作的平臺，實現(xiàn)共同的管理，充分發(fā)揮出風(fēng)險共擔(dān)的作用，由此滿足自營糧資金的需求。

（一）確定基金歸集單位

糧食共同擔(dān)保基金，應(yīng)經(jīng)過糧食行政主管部門、糧食購銷總公司、參保糧食購銷企業(yè)與農(nóng)發(fā)行共同協(xié)商，確定出基金歸集單位[4]。當(dāng)前，基金歸集單位，主要是指具有全轄糧食經(jīng)營統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，比如縣級糧食購銷總公司、糧食行政主管部門等，或者指定參保糧食購銷企業(yè)。

（二）制定專戶管理制度

糧食共同擔(dān)保基金歸集單位，需要在農(nóng)發(fā)行開設(shè)基金專戶，用于專門的核算糧食共同擔(dān)保基金籌集與使用的情況，且賬戶內(nèi)的基金，通常情況下不得抽回，如若參保糧食購銷企業(yè)，已經(jīng)結(jié)清農(nóng)發(fā)行貸款本息，便要經(jīng)過糧食行政主管部門、基金歸集單位同意之后，才可抽回已認(rèn)繳的基金[5]。

（三）明確基金性質(zhì)用途

糧食共同擔(dān)保基金是一項專項的基金，包括糧食行政主管部門、糧食購銷總公司、參保糧食購銷企業(yè)等，籌集存入農(nóng)發(fā)行存款賬戶，用于彌補(bǔ)糧食購銷企業(yè)市場化收購貸款損失，所以這便要各個部門及單位明確基金的性質(zhì)與用戶，任何其他人都不能擅自使用。

（四）規(guī)范基金籌集渠道

對于糧食公共擔(dān)當(dāng)基金的建立，應(yīng)堅持多渠道籌集的方式，積極爭取地方財政資金的投入，促使財政資金、縣購銷總公司自有資金、參保各個糧食企業(yè)自有資金成為主要籌集來源，由此有效地避免法律糾紛，同時還要規(guī)范好基金的籌集渠道，禁止使用貸款資金與借入資金、職工與社會集資等非權(quán)益性的資金。

（五）健全基金共管制度

由于糧食共同擔(dān)保基金的籌集與管理，乃至使用等相關(guān)事宜，都是由農(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門、基金歸集單位、參保糧食購銷企業(yè)，以共同協(xié)商的方式，進(jìn)行明確的規(guī)定，為此這便需要健全基金共管制度，促使基金由糧食行政主管部門、基金歸集單位與農(nóng)發(fā)行共同的管理，從而確保基金經(jīng)過管理各方的協(xié)商、同意之后投入使用[6]。

（六）完善基金補(bǔ)償機(jī)制

對于當(dāng)前的糧食公共擔(dān)保基金來說，農(nóng)發(fā)行主要是按照糧食共同擔(dān)保基金總額的10-15倍，向參保糧食購銷企業(yè)，發(fā)放市場化收購貸款，優(yōu)先為參保優(yōu)質(zhì)的糧食購銷企業(yè)提供擔(dān)保，但當(dāng)參保糧食購銷企業(yè)，出現(xiàn)貸款損失之后，便要及時地補(bǔ)充，但是往往其自身難以彌補(bǔ)，為此這便要完善基金補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)管理各方協(xié)商同意之后，使用糧食共同擔(dān)保基金加以補(bǔ)充，而受補(bǔ)的企業(yè)，要在后期的經(jīng)營收益中，逐漸地繳回貸款損失所動用額度。

四、注重管理創(chuàng)新，發(fā)揮推廣應(yīng)用價值

當(dāng)前，糧食市場開放已經(jīng)勢在必行，糧食主產(chǎn)地區(qū)的賣糧難問題日益凸顯，其責(zé)任重大，不僅是地方糧食企業(yè)、農(nóng)發(fā)行等雙方的責(zé)任，還是各級地方政府、相關(guān)部門的責(zé)任，為此這便要群策群力，共同解決賣糧難的問題[7]。

因而，建立糧食共同擔(dān)保基金制度，就要將銀行、政府、企業(yè)等相關(guān)部門捆綁一起，形成命運(yùn)共同體，加強(qiáng)管理的創(chuàng)新，來破解國有糧食企業(yè)融資擔(dān)保難的瓶頸，同時有效地防控農(nóng)發(fā)行的信貸風(fēng)險，從而真正發(fā)揮出財政資金的四兩撥千斤作用，切實緩解農(nóng)戶的賣糧食難問題，進(jìn)而確保國家糧食的安全。

（一）落實糧食安全負(fù)責(zé)制

糧食豐富便是農(nóng)穩(wěn)，而農(nóng)穩(wěn)方可國安。也就是說，中國人的飯碗，任何時候都要牢牢地端在自己的手中，為此國有糧食企業(yè)要積極地落實糧食安全負(fù)責(zé)制，建立政府主導(dǎo)的糧食共同擔(dān)保基金，積極引入財政性資金的投入，將政府與糧食行政主管部門及農(nóng)發(fā)行等承擔(dān)糧食安全使命的部門，聯(lián)系在一起共同承擔(dān)維護(hù)糧食安全，從而強(qiáng)化部門責(zé)任，進(jìn)一步推動糧食各項工作的有效落實。

（二）完善地方糧食行政主管部門職能

對于政府主導(dǎo)的糧食共同擔(dān)保基金的建立，其中部分的資金，都是由當(dāng)?shù)刎斦再Y金所注入的，而糧食行政主管部門，便是糧食局，作為政府職能部門，具有責(zé)任與義務(wù)維護(hù)共同擔(dān)保基金，為此這便需要政府完善糧食行政主管部門的職能，促使其積極主動地加強(qiáng)糧食市場的指導(dǎo)工作，提升風(fēng)險防范意識與水平，嚴(yán)格地督導(dǎo)檢查國家糧食購銷企業(yè)，從而更好地規(guī)避風(fēng)險[8]。

（三）落實收購資金風(fēng)險防范措施

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，需要農(nóng)發(fā)行按照企業(yè)的風(fēng)險承受力，來明確發(fā)放收購資金貸款，而這在實際的工作中難以實現(xiàn)。為此，想要突破擔(dān)保的瓶頸，便要積極落實收購資金風(fēng)險防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院文件要求，以糧食共同擔(dān)保基金，作為防控市場化收購貸款風(fēng)險的抓手，由此進(jìn)一步增強(qiáng)糧食企業(yè)的整體抗風(fēng)險能力，同時提升農(nóng)發(fā)行風(fēng)險防范水平，以及化解市場化收購貸款風(fēng)險的能力。

（四）提高企業(yè)競爭與風(fēng)險意識

由于糧食共同擔(dān)保基金，主要是將全縣范圍內(nèi)的糧食購銷企業(yè)，捆綁在一起，來建立全體參保企業(yè)資金聯(lián)保式的風(fēng)險管理機(jī)制，促使企業(yè)之間相互擔(dān)保、互相負(fù)責(zé)[9]。為此，各個企業(yè)要通過共同擔(dān)保，來不斷地提升自身競爭意識與風(fēng)險意識，增強(qiáng)企業(yè)的用人與管理水平。

（五）深化國有糧食購銷企業(yè)改革

往往在糧食共同擔(dān)保基金制度之下，糧食購銷經(jīng)營的運(yùn)作，需要地方政府深化當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)的改革，大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)，能夠兼并重組、資產(chǎn)確權(quán)，由此確保資產(chǎn)與資源，向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，進(jìn)一步實現(xiàn)一縣一企、一企多點的模式，從而借助集中資金、資源支持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，來促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮地方國有糧食購銷企業(yè)的作用，最終達(dá)到企業(yè)集約化的經(jīng)營目標(biāo)。

（六）建立聯(lián)席會議制度

財政、糧食企業(yè)與農(nóng)發(fā)行要建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決合作過程中出現(xiàn)的問題、遇到的困難，并根據(jù)相關(guān)的財政財務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)對糧食市場化收購共保基金的監(jiān)督、考核，確保專項資金能夠按照規(guī)定所使用。同時，政府相關(guān)部門要將建立共保基金工作，納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全責(zé)任制度的年度目標(biāo)考核內(nèi)，由此明確任務(wù)與責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，實現(xiàn)一抓到底。另外，國有糧食企業(yè)也要連同糧食行政主管部門，將所屬企業(yè)的風(fēng)險管理工作，列入子公司的年度核算分配暫行辦法、經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任考核之中，而所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人交存的上崗風(fēng)險抵押金，要保證與糧食共同擔(dān)保基金考核相結(jié)合，從而針對違反規(guī)定的行為，比如截留、挪用專項資金或其他違規(guī)、違法行為，都要依規(guī)依紀(jì)給予嚴(yán)肅問責(zé)處理，尤其是觸犯刑律行為，要移送到司法機(jī)關(guān)加以懲處。

五、結(jié)束語

綜上所述，推行糧食共同擔(dān)保基金，搭建糧食收購融資平臺，是切實解決賣糧難、打白條等問題的重要舉措，由此保障農(nóng)民增收及糧食安全。為此，對于糧食共同擔(dān)保基金的建立，需要糧食企業(yè)積極與農(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門共同協(xié)商，多方溝通協(xié)調(diào)，各方精誠合作，相互信任與互相支持，才能破解新形勢下糧食企業(yè)商業(yè)信貸資金的瓶頸，同時還可防控金融信貸的風(fēng)險，以便充分發(fā)揮出財政資金的四兩撥千斤作用，從而確保糧食市場化收購共擔(dān)基金獲得理想的效果。