老撾基礎教育發展的現狀、問題與思考

寸佳蒞，孔志堅

云南省社會科學院·中國（昆明）南亞東南亞研究院 老撾研究所，云南 昆明 650034

中國、老撾不僅是社會主義友好鄰邦，還是牢不可破的命運共同體。中老建交60年來經貿往來日益密切、人文交流不斷深化，樹立了國家間交往的典范。2020年，老撾全國人均GDP僅為2642美元[1]。由于老撾社會經濟基礎薄弱，教育事業發展仍然滯后。截至2017年,老撾15～49歲年齡段國民中，男性的識字率為78%，女性的識字率僅為62.9%[2]。老撾政府在《社會經濟發展第八個五年規劃（2016—2020年）》中指出：人力資源和技術勞工有限、人才能力不能滿足國家融入地區和世界經濟發展的需要，已成為老撾國內面臨的重要挑戰之一。

一、老撾基礎教育發展現狀

基礎教育是國家面向全體少年兒童的國民素質教育，對提高識字率、提升國民素質、培養各領域人才、推動國家社會經濟發展、減少貧困起著全局性、基礎性和先導性作用。老撾的基礎教育包含學前教育、初等教育和中等教育三個階段。經過多年的發展，老撾基礎教育階段學校、教室數量穩步增加，教師隊伍不斷擴大，招生規模有所擴大。私立學校的發展也為廣大師生、家庭提供了新的選擇。

（一）發展概況

1.學前教育。老撾的學前教育包括托兒所、幼兒園和學前班三類。經過多年努力，老撾的學前教育從學校、教師和學生數量上都獲得較大發展。截至2019～2020學年，老撾學前教育階段共有學校3496所，其中公立學校2934所，占比約84%，私立學校562所，占比約16%；共有教室11570間，其中托兒所1047間、幼兒園7596間、學前班2927間；教師共14174人，其中公立學校10077人，占比約70%，私立學校4097人，占比約30%；共有學生約24.5萬人；3～5歲的入學率為61.3%[3]，入學率還處于較低水平。地區分布方面，學校集中分布在經濟發達、人口密集的省市。

2019～2020學年，老撾學前教育教師中固定教師約占59%，合同教師約占16%；女性教師占比99%，性別比例嚴重失衡。

2.初等教育。目前，老撾的初等教育（小學）為義務教育，學制5年，入學年齡為6周歲。主要培養孩子聽力、閱讀、寫作、算數等方面的能力。截至2019～2020學年，老撾全國共有8822所小學，其中公立學校約為96.5%，私立學校約為34.5%；教室33226間；教師34743名，公立學校約占93%，私立學校約占7%；共有學生約76萬人[4]。該學年凈入學率為98.9%，其中僅69.8%的學生接受過學前教育[5]，比例還較為低下。

2019～2020學年，老撾初等教育教師中固定教師約占64%，合同教師約占10%；女性教師約占54%；該學年全國有242名公立學校教師繼續學習，占比0.7%。

3.中等教育。老撾的中等教育由初中和高中構成。為加強初中階段的基礎知識，2004年12月老撾政府內閣會議通過了《全民教育法案》，該法案把老撾的普通教育體制（小學、中學和高中）由原來的11年制（5+3+3）改為12年制（5+4+3），將初中階段增加了一年[6]。老撾的初中學制4年，要求學生掌握語文、數學、社會—自然科學、法律制度、外語等方面的知識，開設的課程主要有自然科、社會科、綜合科。此外，學生還必須學1門外語，如英語或法語。老撾高中學制為3年，開設的課程分為自然學科和社會學科。自然學科有數學、物理、化學、生物，其中數學為主科；社會學科有文學、老撾語法、地理、歷史，其中文學是主科。此外，還設有政治課、國防課和選學課，選修課為外語。截至2019～2020學年，老撾全國共有中等學校1816所,教室共19147間，學生634724人，教師37739人，其中固定教師28274人，合同教師及志愿教師5739人，可教書的管理人員3726人，師生比約為17:1。

在中等教育階段，公立學校約占93%，私立學校約占7%，全國有17個省私立學校不足10所甚至沒有分布。2019～2020學年，約96%的教師在公立學校就職，僅有4%的教師在私立學校就職；其中固定教師約占75%，合同教師約占15%；女性教師占比51%。該學年全國有383名公立學校教師正在學習，比例僅占1%。

（二）老撾基礎教育的發展成效

老撾政府高度關心和重視教育發展，將教育工作作為人力資源發展的關鍵。老撾政府通過鼓勵6歲適齡兒童入讀小學，提升小學畢業生入讀中學升學率；提供學校午餐項目，完善自學前教育至高等教育的教學體系；加強人力資源的國際合作等，推動基礎教育發展以不斷滿足勞動力市場的需求。通過多年的努力，老撾的基礎教育成效顯著。

1.學前教育階段。自2000年至2015年，老撾的學前教育在質量和數量上都獲得較大發展。老撾教育體育部和相關部門都十分關心基礎設施建設、教師隊伍、教學教具和幼兒玩具等問題。此外，還不斷完善課程設置，以滿足各年齡層孩子的需求。但是，學前教育的進步主要體現在城市，農村及偏遠地區的發展仍然有限。從2000～2015年老撾學前教育發展指數看，2000年學校總數（含公立、私立）741所，教師總數（含公立、私立）2205人。而發展到2015年，學校總數（含公立、私立）2403所，教師總數（含公立、私立）9806人。

2.初等教育階段。老撾政府為了讓6～10歲的學齡兒童全面入學，享有受教育的權利，老撾政府在給予大量財政預算建造學校的同時，也關注教師隊伍培養、發展與各學齡相吻合的教材等。自2000年到現在，老撾中央到地方施行了如一階段二階段教育發展項目（EDPⅠ和EDPⅡ）、助學金項目（EFA—FTI）等。此外，一些國際非政府組織也參與其中共同推動老撾初等教育向前發展。從2000～2015年老撾初等教育發展指數看，2000年學校總數（含公立、私立）8161所，教師總數（含公立、私立）27592人。而發展到2015年，學校總數（含公立、私立）8889所，教師總數（含公立、私立）35206人。

3.中等教育階段。在中等教育階段，老撾政府和發展伙伴（尤其是亞洲發展銀行、日本政府、韓國政府和國際非政府組織）在校舍建設、教師培訓、教具提供等方面發揮積極作用，不斷推動中等教育持續發展。從2000～2015年老撾中等教育發展指數看，2000年學校總數（含公立、私立）811所，教職工總數（含公立、私立）12064人。而發展到2015年，學校總數（含公立、私立）1651所，教師總數（含公立、私立）34011人。

4.國際合作成果豐碩。目前，老撾尚未擺脫經濟總量不到200億美元的世界最不發達國家之列，長期以來國際社會及相關組織通過開展各項教育援助對老撾人力資源發展發揮著積極作用。

在教材編寫方面，2019年老撾政府在澳大利亞、歐盟和美國的幫助下推出了小學一年級新課程，并向全國8700所學校發放教材85.6萬冊，培訓教師9660多人[7]。在基礎設施建設方面，日本向老撾中南部省份提供贈款援助改善中學環境，擬在4個省建設37所學校，為部分學校提供教室、教師室、多功能廳、藏書室、廁所、家具、黑板和電氣系統[8]。在兒童膳食方面，在老撾1450所學校中，有超過14萬名兒童每天都能得到美國、澳大利亞和日本政府通過世界糧食計劃署捐贈提供的午餐[9]。在教師培訓方面，日本政府向老撾提供1800萬美元（19.1億日元）的贈款，通過在老撾8所教師培訓學院建設教育設施，改善老撾學前、小學和中學教師培訓環境的質量[10]。此外，還有一些其他相關的國際組織則為培養兒童的閱讀能力，已在老撾建造了300多棟教學樓和圖書館，出版了218種故事書，分發了約19.88萬本書籍，并在女童教育方案下資助了2560名女童[11]。

二、老撾基礎教育發展存在的問題

近年來，盡管老撾基礎教育發展取得巨大進步，但是基礎教育發展地區差異明顯、資金短缺、師資力量不足、家庭對教育重視程度不夠等問題依然需要關注。

（一）基礎教育地區間發展差異不平衡

目前，雖然老撾國內經濟發展較快，但城鄉、地區和校際間發展差距較大，受社會經濟發展不平衡的影響，老撾基礎教育發展地區差異十分明顯。經濟發達的萬象市、沙灣拿吉省、瑯勃拉邦省、占巴塞省等省市基礎教育水平在全國較為領先，而豐沙里省、賽宋奔特區、阿速坡省、色功省等省區基礎教育在全國處于落后行列。在偏遠農村地區情況更為嚴重，老撾全國有400多所小學教師不足30人，近50所小學教師甚至不足10人[12]。同樣，就老撾私立教育發展而言，私人投資者更加看好在經濟社會發展水平較高的區域進行基礎教育投資和教育發展，在經濟發展落后的偏遠地區和農村則缺少投資動力。首都萬象市集中了全國基礎教育階段一半以上的私立學校，尤其在學前教育階段甚至超過了公立學校。

（二）教育發展資金有限,制約基礎教育前進

政府財政預算撥款是老撾教育經費的主要來源。2010～2015年的15年間，老撾為不斷提升教育質量，進一步增加教育投入，教育支出占國家財政支出的比例由2010年的13.2%提升到了2015年的18%；盡管如此，2019年老撾教育經費僅占GDP約2%[13]，遠低于世界水平的4%。在世界銀行和老撾教育部共同編寫的《老撾教育》顯示，學生人均基礎教育開支極為缺乏，小學階段生僅9.9美元，初中階段生僅13.7美元，高中階段生22.7美元[14]。在有限的教育經費中，用于教職工工資與津貼的支出遠高于學校的管理支出，在一定程度上限制了老撾教育質量的提升。如2014年，老撾教育與體育的預算約為37145億基普，其中工資津貼支出為25597億基普，約占69%；管理資金為4376億基普，約占12%；投資（含ODA）支出為7173億基普，約占19%[15]。

針對這個問題，2015年開始老撾政府進一步調整預算結構，逐步增加管理支出和投資所占的比重，工資支出比重有所下降，預計到2019年工資津貼支出占56%，管理支出占21%，投資支出占23%[16]。基礎教育的發展仍需要更多教育投入。

（三）師資隊伍數量不足、質量不高

當前，老撾政府雖然采取了系列措施改善教師待遇，加強師資隊伍培養。但從基礎教育教師的入職門檻與學歷水平看，老撾與其他國家差距仍然很大，教師數量不足、質量不高的問題一直存在。在教師培養方面，截至2020年老撾全國共有12所師范學院（包含2所佛學院），僅有教師1009人，在校學生共8501人[17]，每年學校培養規模十分有限。據亞洲開發銀行在1996～1997年的統計，老撾超過半數以上的教師在沒有達到初中畢業水平和接受教師培訓便走上了教師崗位[18]。2019～2020學年，學前教育、初等教育和中等教育教師工作后再繼續接受教育的比例也僅為0.05%、0.07%和1%。在教師待遇方面，老撾教師的工資待遇較低，生活條件較差，社會地位不高，也是影響教師不能安心從事教學工作的因素之一。此外，老撾學前教育階段還存在教師結構不盡合理，性別比例嚴重失衡的問題，女教師占比高達99%，男幼師應有的性別特色和優勢沒有得到彰顯。

（四）家庭因素影響基礎教育效果

老撾基礎教育事業發展相對落后，與老撾民眾對教育的認識不高有密切關系。入學年齡方面，就2017年老撾少年兒童入讀小學和中學的年齡來看，在小學階段僅有74.4%的孩子是適齡入學，8.8%的孩子是提前入學，7.8%的孩子大于適齡年齡1年入學，還有9%的孩子大于適齡年齡2歲及以上入學；在初中階段，適齡入學孩子占72.4%，8.1%的孩子提前入學，9.5%的孩子大于適齡年齡1年入學，剩下10%的孩子大于適齡年齡2歲及以上入學[19]。適齡兒童的入學比例還有很大的提升空間。母親受教育方面，據調查顯示母親的受教育程度越高，孩子提前或適齡入學比例越高，延遲入學比重也越低。此外，家庭的學習環境也是一個重要因素，據調查2017年7～14歲小孩中，家中擁有3本及以上讀物的孩子僅占12.7%，少兒讀物還較為匱乏[20]。

三、老撾基礎教育發展前景與思考

基礎教育在整個教育體系中具有奠基性作用，被視作現代國民教育體系的基石。教育是強國富民之本，發展基礎教育對助推老撾經濟發展和消除貧困具有十分重要的意義。2019年，老撾全國人口共712.3萬人，其中40歲以下人口高達75.45%，正值人口紅利期；19歲及以下人口占比達41.9%，少年兒童人口眾多，正值接受基礎教育的關鍵時期。但當前老撾尚未擺脫世界最不發達國家之列，人力資源遠不能滿足社會經濟發展的需要。以2017年為例，老撾全國勞動力人口（15歲以上）占總人口的69%，其中約2/3的勞動力受教育程度僅為小學及以下[21]。勞動力水平低下，技術勞工欠缺，已經成為制約老撾社會經濟發展的因素之一。

2015年老撾教育體育部發布《老撾教育體育八五規劃（2016～2020）和2025年戰略與2030年愿景》，規劃中提到，老撾政府將教育體育發展和人力資源發展作為老撾社會經濟發展的關鍵點，由此助推2020年老撾擺脫世界最不發達國家之列。2020年，老撾教育部在2020～2021教育發展計劃中提出將重點提高標準和加強教育管理，以提高入學率和降低中小學輟學率。在學前教育階段，2019～2020學年3～5歲兒童入學率已由2015年的43.2%提升到61.3%超過55%的目標。在初等教育階段，到2021年5歲兒童入學率提升到82.7%，全國毛入學率預計將達到99%；小學輟學率從3.1%降至3%，小學離校兒童比例從4.3%下降至4%以下。在中等教育階段，到2021年初中入學率超過84%，離校人數從10.3%降至10%；高中階段入學率將達到56%[23]。到2025年，國家將努力為每個少年兒童創造條件，促進其接受學前教育，享受同等質量的幼兒園至中學階段教育；促進義務教育全覆蓋，改善偏遠地區兒童入學條件；提升各級教學質量。到2030年，力爭將義務教育延伸至初中階段，確保公民受教育的權利，為社會經濟發展做貢獻[24]。

（一）加大教育投入改善辦學條件

一是加大老撾財政資金對教育經費的投入力度，加快已規劃項目建設的同時，選取有一定辦學基礎、又有一定提升空間的基礎教育學校進行教育教學環境的提升改善，突出優質學校建設。二是在發揮政府投入主導地位的基礎上，充分整合各種社會資源，為落后地區的教育建設保障經濟基礎。支持薄弱、偏遠的農村中小學地區基礎教育發展。三是進一步加強義務教育教師工資保障工作，提高教師的工資水平。針對偏遠特困地區，提高鄉村教師的生活補助，改善教師生活條件。

（二）發展線上教育縮小地區差異

一是以老撾疫情期間開展大規模在線教育為契機，不斷完善線上教育發展。2017年，老撾全國勞動力人口（15歲以上）中，城市地區的勞動力人口受教育情況優于農村地區；城市地區66.3%以上的勞動力曾受小學及以上教育，而農村地區僅有40%[25]，地區間差異十分明顯。通過教育信息化推動教學方式改革，利用空中課堂，可實現渠道互補、資源共享，提升廣大農村地區共享優質教育資源的機會，提高課堂教育教學質量。二是構建兼顧教師培訓和學歷提升的在線教師教育體系。推動老撾綜合性大學和師范院校共同建立在線教師教育平臺，拓寬學歷提升渠道，探索“互聯網+”教師教育模式，為教師隊伍提質提供靈活多樣的選擇。三是在線課堂與遠程互動推動跨地區的線上線下校際交流，共建校際教研文化，促進不同地區間學校協同發展。

（三）多措并舉強化師資隊伍培養

目前，老撾基礎教育教師隊伍的學歷層次偏低，全國僅有不超過3%的基礎教育教師在工作后接受繼續教育，遠不能滿足社會經濟快速發展的需要。一是健全基礎教育教師培養機制，根據老撾實際情況制定整體性、長期性、前瞻性的教師培養規劃，確保教師隊伍建設走在社會經濟發展的前列。二是進一步加強師范教育體系建設,加大對師范教育的投入力度，加強教師教育學科建設，逐年增加師范專業學生招生人數，從源頭上提高基礎教育教師隊伍學歷層次。三是針對落后偏遠的農村地區，實施農村教師定向培養計劃，并對報考定向培養計劃的學生給予公費支持，提升農村教師隊伍素質，促進基礎教育地區發展均衡化。

（四）加強中老基礎教育領域合作

目前，中國是老撾第一大投資來源國，對老投資主要集中在基礎設施建設、水電、農業等方面，加強中老基礎教育合作有利于夯實中老命運共同體民意基礎。一是推動中老校際合作，促進雙方優質名校締結為友誼學校，通過師生互訪、互動教研、經驗交流，共同促進學校管理水平的提升和教師的專業成長。二是幫助老撾開展師資培訓增強自身“造血能力”。在學歷教育方面，我國可進一步優化對老獎學金的分配，增加師范類獎學金比重；另外，在短期進修方面可選拔優秀的老撾教師來華進修，促進教學水平交流。三是積極發揮我國社會組織的作用，促進我國社會組織與老撾的民間交流，通過廣泛開展文化活動、組織長短期培訓等，從民間層面促進中老基礎教育合作。