環境監測社會化現狀以及對策探討

王 浩

（南京寧億達環?？萍加邢薰?，江蘇 南京 210000）

1 環境監測社會化的特點

環境監測社會化具有參與度高、需要監管以及相輔相成等特點[1]。為了推動環境監測社會化，必須了解環境監測社會化的特點，并從特點出發，研究和制定環境監測社會化的方法以及策略，進而真正實現環境監測社會化。

1.1 參與度高

隨著社會快速發展，環境監測行業也在快速發展，現有的運行模式已然不適合行業發展。為了促使行業發展適應社會需求，需要調整原有的發展模式，動員社會人員參與其中，壯大環境監測隊伍，培養環境監測人才，并推動該行業快速發展。正因為如此，隨著環境監測行業快速發展，涌現出大批環境監測人才，一方面減輕政府環保監測機構的壓力，另一方面推動監測行業快速發展。尤其在西部地區，社會監測機構經歷了從無到有的過程，也為當地提供了更多的就業機會[1]。因此，隨著社會快速發展，急需監測人才，越來越多的社會人員參與其中，推動監測行業快速發展。

1.2 需要監管

隨著社會監測機構迅速崛起，政府環保監測機構應加大監管力度，對相關人員進行定期培訓，使其符合行業發展需求。與此同時，對于社會監測機構的監測數據以及結果要定期抽查或者分析，規范監測行為、強化誠信意識，使其誠信服務于大眾以及社會。針對社會監測機構負責的部分工作，要將其監測數據與政府監測數據對比，考察社會監測機構的專業水平。通過不定期抽查以及合作，發揮監督管理作用。政府應強化監管力度，督促社會監測機構自律，為社會監測機構提供良好的發展條件，進而規范監測行業發展秩序[2]。

1.3 相輔相成

政府環保監測機構雖然具有權威性，但社會監測機構也發揮輔助作用。隨著社會的發展，政府環保監測機構需要尋求社會監測機構的協助。而社會監測機構也需要政府環保監測機構的認可以及扶持，才能在監測行業有所作為。不難發現，兩者的發展相輔相成，存在相互約束、促進作用。政府環保監測機構領航監測行業向前發展，而社會監測機構推動監測行業向前發展。前者發揮領導的作用，后者發揮輔助的作用。但不管怎樣，兩者的共同目標是推動監測行業健康發展。因此，政府環保監測機構與社會監測機構存在相輔相成的作用，在相互約束與促進中，實現自我價值。

2 環境監測社會化的現狀

現階段，不管是政府環境管理工作，還是排污者履行環保責任義務，環境監測的需求必不可少，許多地方開始探索環境監測社會化措施，社會監測機構在監測服務方面，既承擔自動監測設備運行維護，也承擔樣品分析測試和科研調查。

2.1 發展存在區域性差異

由于經濟發展水平存在差異，社會監測機構發展水平各有所異。在東部地區，社會監測機構不僅起步早、市場需求大，還有較高的成熟度，因而初具規模。而在西部地區，社會監測機構起步較晚，市場需求不大，還不夠成熟。正因為如此，由于東西部經濟發展不平衡，西部相關產業落后于東部，使得西部監測機構發展較慢，東部監測機構發展較快，進而導致監測機構發展存在區域性差異。比如西部地區可能沒有專業的水領域環境監測機構，而東部地區則出現競爭狀態。這些是地區發展不平衡的長期結果，短期無法改善這樣的結果以及現狀?？梢?，當經濟水平越來越高，社會對監測機構的需求就越大，但因為東西部經濟發展不平衡，導致社會監測機構發展存在區域性差異。

2.2 監測能力與業務領域存在差異

現階段，社會監測機構發展水平不平衡，不管是監測能力，還是裝備條件，均存在差距。根據分類，大體可以分為綜合監測機構和專項監測機構。綜合監測機構涵蓋的業務能力較廣，委托主體分別是地方環保部門、社會主體以及個人，不僅能夠監測水和氣，也可以監測噪音和固體廢物。業務范圍既有分析樣品委托測試、監測環評現狀，也有自測排污單位、運行維護監測站、核查上市公司，以及監測咨詢調查、監測室內空氣質量。這些監測機構既有行業監測機構，也有大型國有企業監測機構。因為政府監測機構發揮領導作用，具有權威性，需要涉及各領域的監測工作，才能發揮引導的作用、規范行業發展，促使監測行業健康發展。對比之后，民營監測機構基本是專項監測機構，綜合能力較差，基本具備水、氣等專項監測能力，儀器設備相對簡單，能夠服務一個或者幾個領域。民營監測機構由于資金和技術有限，只能專注于某個領域發展，比如為客戶提供水質監測或者空氣監測工作，方便客戶判斷是否在此居住或者生活，業務對象可以是個人或者企業，但業務范圍有限。因此，由于各種因素的影響，政府環保監測機構和社會監測機構不管是監測能力，還是業務領域，都存在差異。

3 環境監測社會化面臨的問題

3.1 對監測社會化的認知與訴求存在差異

現階段，各級環保部門所主管的環保監測機構承擔越來越繁重的任務，壓力也逐漸變大，但不管是人員編制方面，還是經費保障方面，都沒有有效提升。久而久之，將影響環境監測行業的發展。在這樣的背景下，引入市場機制，讓社會監測機構承擔部分監測任務，可以緩解環保監測機構的壓力，這在國內監測行業領域，已經達成共識。但在具體操作方面，環保監測機構與社會監測機構對監測社會化的認知與訴求存在差異。因為環保監測機構代表權威性，而社會監測機構不具權威性，故兩者難免存在認知與訴求差異。因此，在推動環境監測社會化時，應承認兩者的認知與訴求存在差異，并盡量做到求同存異，才能促使兩者共同發展[3]。

3.2 對社會監測機構監管不夠

3.2.1 因數據質量較差影響政府公信力

現階段，社會環境監測機構不管是人員資質，還是監測指標范圍，都缺乏明確的考量標準。監測機構既存在超標承攬項目、人員無證上崗等現象，也存在監測活動不規范、監查質量有限等問題，甚至根據客戶要求出具監測數據，導致社會監測機構的監測質量不高。另外，因為社會監測機構提供的數據和報告可能用于政府環境管理方面，也可能用于監管執法方面，如果存在造假問題，勢必影響政府公信力。因此，如果社會監測機構脫離監管，不僅不利于社會監測機構自身發展，也不利于監測行業健康發展，并影響行業發展前景。

3.2.2 因內部競爭激烈影響市場秩序

現階段，社會監測機構數量龐大，水平參差不齊，為了在市場中占有主導地位，某些社會監測機構不顧市場規則，采用不良手段搶占市場份額，比如低價競爭、串通客戶、忽視質量等。類似于以低于行業價格從競爭對手搶走客戶，導致競爭對手再次壓低價格，如此惡性循環，造成行業發展處在惡性競爭中，不僅破壞行業風氣，也影響行業發展，擾亂市場秩序，進而影響整個市場經濟。久而久之，監測市場存在不良競爭關系，進而不利于推進監測社會化。

3.2.3 因開放監測市場影響環保監測機構的發展

從社會化發展較快地區來看，部分社會監測機構資金雄厚，儀器設備先進，體制機制和運行方法靈活高效，發展速度較快。相對而言，環保監測機構不管在價格方面，還是服務效率方面，都不占優勢，市場份額逐漸變小。同時，社會監測機構還提供良好的物質待遇，吸引環保監測機構人員參與其中，導致環保監測機構人才流失，進而降低環保監測機構的競爭力。因此，開放監測市場，必然沖擊環保監測機構，但不管怎樣，環保監測機構也要提升競爭力，才能不懼社會監測機構的挑 戰[4]。

4 環境監測社會化對策

4.1 制定因地制宜的環境監測社會化區域策略

現階段，國內環境監測社會化正處在探索階段，政府部門應做好市場培育和引導工作，不僅要統籌兼顧，也要有序開放，使得監測市場處于良性發展狀態。比如在東部地區，政府環保監測機構除了嚴格把控監測工作，還可以規定資質較好的社會監測機構負責嚴謹的監測任務，類似于面對當地以及全國的監測任務，一定要公正、準確，維護政府的公信力。而對于那些要求不高的監測任務，可以交由資質一般的社會監測機構代辦，但也要要求社會監測機構認真負責，最好建立淘汰機制，督促社會監測機構對監測任務負責。通過這樣的分工合作模式，可以發揮政府環境監測機構的監管作用，也可以發揮社會監測機構的協助作用，共同為本地區乃至全國的監測工作服務。在西部地區，政府環境監測機構可以履行環境監測職責，鼓勵社會監測機構協助環境監測工作，合理利用社會資源，不僅可以減輕自身的工作壓力，也可以促進社會監測機構發展。

4.2 規范社會監測機構的行為

在發展過程中，制定社會監測機構的市場準入制度。為了確保社會監測機構的服務質量，必須設定合理的門檻?，F階段，監測服務市場不僅為政府提供報告服務，也為排污企業提供自測服務。其中，在政府購買服務方面，一般在委托合同中設定約束性條款，不僅要求監測機構擁有資格資質和儀器裝備，也要求監測機構擁有監測方案和質控手段。在排污企業自測方面，要求監測機構的監測數據既可以用于信息公開，也可以用于排污交易，還可以用于環評驗收。在認定數據時，前置條件是符合社會監測機構的基本要求。一般情況下，政府部門可以規定哪些監測業務交由社會監測機構代辦，哪些監測業務只能政府環保監測機構負責，如果出現私自違反規定的監測行為，給予行業警告以及處罰，以此規范社會監測機構的行為，確保政府環保監測機構的權威。這樣不僅可以規范監測行業，也可以推動監測行業發展。因此，政府環保監測機構首先明確自己的業務范圍以及代辦范圍，規范社會監測機構的業務范圍，自然可以規范社會監測機構的行為。

4.3 建立行業自律機制

政府除了要監管監測行業之外，還要引導社會監測機構誠信服務。不僅要制定行業自律公約、推行監測服務委托指導價等機制，也要制定行業內等級評價、行業監察等機制，制定投訴核查、監督維權等機制，促使社會監測機構形成相互制約、促進的局面，進而推動社會監測機構快速發展。如果環境監測行業存在作弊現象，不僅影響政府制定環保措施，也影響大眾生存環境，對于國家和民族發展而言，都非常不利。比如社會監測服務機構發生作弊行為，導致影響政府公信力，政府因視情況的嚴重性，對社會監測機構進行處罰或者公示，并要求其向社會公眾澄清事實或者公開道歉，一方面可以挽回政府環保監測機構的形象，一方面也可以規范監測行業的秩序。為了杜絕類似情況的發生，除了政府環境監測機構的監管之外，離不開社會監測機構的自律，進而共同為國內監測行業營造良好的工作氛圍。因此，建立行業自律機制，不僅要求政府環保監測機構自律，也是為了要求社會監測機構自律，進而促使整個行業自律。