“十四五”期間工業園區環境管理的要點探析
——以湖南省為例

張 利

(湖南中環領航環保科技有限公司，湖南 長沙 410000)

1 工業園區環境管理的重要性

工業園誕生于20世紀50年代的發達國家，并在第三次科技革命中迅速發展[1]。我國自1979年首個工業園區——蛇口工業園設立以來，截至2018年，全國各類工業園超22 000個[2]，到2021年4月，我國國家級開發區和省級開發區共有2 728家。工業園區成為國內經濟增長最快的區域，同時也是污染物排放最高、環境隱患最為突出的區域。近年來，國家對生態環境保護的重視程度不斷提升，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執法督察尺度之嚴前所未有。在這樣的背景下，作為生態環境保護重點管控對象的工業園區，環境管理工作的重要性和需求持續凸顯。因此，對工業園區實施系統、有效的環境管理和風險防控，是保障工業健康有序發展的必要手段，是實現工業生產節能降耗減碳的重要途徑。過去四十年的發展過程中，我國工業園區環境管理體系及管理模式不斷發展、完善和創新，進入“十四五”時期，我國工業園區環境管理工作也進入了新的階段。

2 工業園區環境管理要求

湖南省是我國的工業和制造業大省，截至2021年底，全省擁有省級以上工業園區143家，其中國家級經開區和高新區16家，國家級海關特殊監管區5家。工業園區涉及的產業類型多樣，有以巴陵石化、長嶺煉化為代表的石油化工業，有以三一重工、中聯重科為代表的工程機械制造業。湖南還是有色金屬之鄉，鎢、鉬、錫、鉛、鋅、銻、鉍等在全國乃至世界有著舉足輕重的地位，有色金屬采選、冶煉分布在全省多個地市州。由于地理位置關系，湖南省還是承接珠三角產業轉移的重要基地。

工業園區管理級別的不同、產業類型的多樣以及管理基礎的差別，決定了湖南省工業園區的環境管理工作需求大，并且有著復雜性、多樣化及差別化的特點。

2.1 工業園區環境管理要求的變化

我國工業園區管理的發展，已經歷了起步階段、發展階段和深化階段[3]，園區環境管理的要求也經歷了從僅僅提出“注重環境保護”這一要求，到“可持續發展”理念深入實施的轉變。“最嚴格”《環保法》的頒布實施，進一步加大了對工業污染的處罰力度，入園企業不僅要滿足達標排放和總量控制的要求，還要符合國家和地方產業政策、不超出區域資源能源承載力、并遵從地方產業布局，滿足區域一體化發展要求，工業企業經歷了從單純的環境保護到“生態環境—經濟產業—資源利用”協調發展的轉變。

在國家環保政策的引導下，過去幾年，湖南省在工業園區的環境管理方面主要有以下幾大舉措：

2.1.1 全面開展工業園區規劃環境影響評價

2017年，根據國家《關于開展長江經濟帶產業園區環境影響跟蹤評價工作的通知》，湖南省52家產業園區納入環境影響跟蹤評價范圍。

2020年，湖南省發布《關于進一步規范和加強產業園區生態環境管理的通知》，對工業園區規劃環評及跟蹤評價的開展提出進一步要求。

2.1.2 劃定“三線一單”管控分區及環境準入清單

2020年9月，發布《湖南省“三線一單”生態環境總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》，建立了四級生態環境準入清單管控體系，全省共劃分860個環境管控單元，其中包括143個省級以上產業園區生態環境準入清單。根據此清單，湖南省50%的重點管控單元落在各產業園區。

2.1.3 率先開展產業園區環保信用評價

2020年12月，湖南省發布《湖南省產業園區環保信用評價管理辦法（試行）》，對全省143家省級以上產業園區提出開展環保信用評價的要求，將產業園區根據環保信用分值高低分為環保誠信園區、環保合格園區、環保風險園區三個等級，并制定不同等級園區的監督管理要求和獎懲措施。

2.1.4 鼓勵引入第三方環保管家服務

“環保管家”作為一個專用名詞，于2016年正式進入社會視野，湖南省自2017年9月在《關于培育環境治理和生態保護市場主體的實施意見》中提出“鼓勵重點行業園區和企業，引入專業環境服務公司”，到2020年7月發布的《關于推進全省產業園區高質量發展的實施意見》中提出“加快完善園區環保基礎設施，積極推行園區環保管家制度，鼓勵開展污染第三方治理”，再到2021年《湖南省園區環境污染第三方治理環保服務規范（試行）》，為園區環保管家服務制定規范化文件，湖南省工業園區環保管家服務工作穩步推進。據不完全統計，到2021年底，全省已引入環保管家服務的工業園區數有36個。

以上幾項舉措，是政府監管層面對園區環境管理工作要求的縮影，不足以概括全部。事實上，通過近四十年的發展，我國已基本形成以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，“三線一單”從理念走向實踐，生態環境分區管控體系開始建立。湖南省在充分貫徹實施國家環境管理制度體系的基礎上進行探索，提出了具體實施要求。對于園區而言，政府層面的各項舉措，既是對園區環境管理工作提出的要求，也是園區環境管理工作開展的依據和指南。

2.2 工業園區環境管理存在的問題

2.2.1 規劃布局問題

我國工業園區建設起步較晚，且在發展初期重視經濟發展，忽視了由此帶來的環境問題。部分園區在建設初期，在選址論證方面未經科學論證，產業結構設置不合理的問題層出不窮[2]。比如為了方便園區取水，將耗水量大的化工、冶煉類園區布設在大江大河附近，由于雨污分流不徹底、固體廢物暫存及處置場所離水系太近等原因，造成的水體污染問題。這類型問題近年來得到充分的重視，政府從管理層面也做出了努力，如湖南省于2012年頒布了《湖南省湘江保護條例》，對湘江干流及主要支流兩岸工業產業布局提出了嚴格的要求和限制條件。2020年3月，印發《湖南省沿江化工企業搬遷改造實施方案》的通知，提出將全省沿江1公里范圍內所有化工企業搬遷進入合規園區的要求，只對極少數有市場前景、且極端事故情況下滿足安全環保要求的化工生產企業適當保留。在政策引導下，湖南省產業園區布局經過搬遷、退出、整合、轉型等多種方式不斷進行調整，多年努力下，園區選址不合理的情況大為改善，園區規劃布局問題逐步轉變為園區內部產業布局、產業結構、用地性質與規劃不符，園區土地利用規劃頻繁調整，園區實際開發范圍超出規劃范圍或核準面積等細節問題。

2.2.2 管理人員專業技能問題

目前，工業園區依然存在環境管理機構力量薄弱的問題，在省級及省級以下工業園區中，部分工業園區尚未成立專門的環境管理機構，甚至尚未配備專職以及專業的環境管理人員，僅靠兼職人員負責對接工作，且變動頻繁，從而造成諸多問題；如基礎管理方面，存在環境監測檔案不全、企業現狀不明、污染源管控不力等問題；從專業角度而言，由于各類企業排污特點不一，環保設施種類繁多，環保問題復雜多樣，缺乏系統專業知識的管理人員無法對園區企業的設施是否正常運營進行有效判斷和監管，不能及時排查出存在的環境隱患并督促企業實施整改，進而影響園區整體環境管理水平。這一狀況，在引進專業化“環保管家”第三方服務后得以改善，但對于園區自身而言，仍需加強管理人員的專業化水平，以避免過分依賴第三方服務，更好地把控園區環境管理工作。

2.2.3 環境管理精細化程度不高

工業園區環境管理體系建設滯后于園區建設開發的步伐，政府對園區所有企業缺乏常態化監管、資金支持及政策不完善、技術交流支持平臺缺乏等問題仍然存在[4]，往往造成企業與園區信息溝通不對稱、企業與政府之間信息交流數據不對稱、企業之間交流平臺缺失、技術和資金支撐力度不夠，從而導致園區精細化管理程度不高，雖然各項管理程序基本實施到位了，但效果卻不盡如人意。比如園區雖然收集了企業的基本情況和大量數據，但不能將這些情況進行整合、共享，不能應用于政府與企業以及企業之間的溝通交流，從而將這些信息應用于資源的優化配置。

3 “十四五”期間工業園區環境管理關注的要點

3.1 推動工業園區企業的綠色低碳發展

對于園區而言，推動企業的綠色低碳發展，可著眼于以下幾個方面：一是通過淘汰落后產能，引導高污染企業有序退出；嚴格環境準入，嚴格執行工業園區產業結構及布局規劃等，促使工業園區產業結構與布局的優化，在規劃環評、跟蹤評價等過程中發現產業結構及布局不合理的園區，尤其應該重視解決此類問題；二是推進工業園區循環化改造，由工業園區規劃入手，制定循環化改造方案，構建產業鏈條，合理延伸產業鏈并構建循環鏈接，形成循環經濟關鍵鏈接技術突破，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，實現工業園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”[5]；三是積極開展碳排放管理，以配合我國2030年“碳達峰”目標的實現，“十四五”期間，應首先開展碳排放核算和核查，摸清工業園區碳排放家底，制定“碳達峰”方案并加以實施。

3.2 繼續強化風險管理和污染防治

以“問題導向、目標導向”為原則，在密切跟蹤監控、全面精準辨識的基礎上，進一步強化工業園區企業環境風險管理和污染防治，提升管理力度和整治力度，鞏固以往取得的治理成果，消除歷史遺留問題，化解重大風險。

3.3 推動環境管理向精細化管理方向轉變

積極推動智慧環保管理模式的建立和應用。推動集網絡化監管體系、污染源監控體系、環境應急體系、在線監測體系、執法監督體系、信息公開體系等于一體的智慧環保平臺的建立和完善。

精細化管理的內容可以包括：對工業園區風險源與污染源進行全面摸排，建立檔案和應對方案，并實時動態更新；對不同監管等級的企業建立日常巡查制度并嚴格執行；收集或制定企業“一廠一策”分類管理方案并推動其實施；全方位掌握工業園區污染源及周邊敏感點、水體信息，在此基礎上，建立污染源在線監測、廠界自動監測、敏感點環境空氣自動監測、水體水質自動監測在內的全方位科技監測體系；推動企業建立精細化環境管理體系；暢通工業園區投訴渠道，及時接受周邊居民及單位投訴信息并實施處理。

3.4 環境管理體系的進一步完善

目前我國工業企業的環境管理，已經形成以環境影響評價制度、竣工環保驗收制度、排污許可制度、證后監管制度、清潔生產審核制度等為核心的全階段管理體系，覆蓋了企業由建設前、建設后、運營期全過程。在后續發展中，一是繼續以規劃環評、項目環評把關為抓手，嚴格工業園區、項目不同層面環境準入，進一步優化項目環評管理；二是以證后監管執法為抓手，鞏固排污許可全覆蓋成果；三是以法律法規制度建設為抓手，推進環評與排污許可深度銜接；四是以信息化智能化建設為抓手，提升基礎能力，推進依法、科學、精準管理。

3.5 管理方式的進一步優化

我國工業企業環境管理，已進入創新引領階段（2021年～2035年）[6]，其特點是踐行全生命周期、全產業鏈的綠色低碳發展新道路，從模糊定性管理向精細定量管理邁進，緊跟碳中和目標，探究實施路徑，完善綠色制造體系。“十四五”期間，我國工業園區環境管理，將朝著精細化管理方式邁進，將智慧管理平臺、第三方環境管理的新的管理方式納入工業園區環境體系，管理方式將不斷完善、優化。

4 建議

4.1 關于產業園區環保信用評價

湖南省“產業園區環保信用評價”工作將持續開展，對于工業園區而言，是一項綜合性的環境管理要求，“十四五”期間，對照“產業環保信用評價”的相關要求，完善工業園區各項管理體系、管理措施，對湖南省的產業園區園區而言，具有重要的指導意義。一是通過完善環保手續，加強園區及企業兩級的環境準入管理，將工業園區規劃環評、跟蹤評價、項目環評等的要求切實落到實處，逐步解決工業園區存在的規劃布局問題和歷史遺留問題；二是進一步完善環境基礎設施，重點關注廢水處理、廢氣處理、固廢處置設施的建設、運行，保障污水管網覆蓋到位、污水處理率切實達到100%，嚴格做好雨污分流系統建設和改造；重點關注重點行業企業VOCs廢氣的收集、處理及排放管理；切實建立起有效的危險廢物監管體系；三是進一步加強工業園區環境風險防控及管理，將工業園區環境風險防控工作，從完成環境風險事故應急預案及備案的紙面工作，落實到定期開展風險隱患排查、應急演練、完善風險防控體系、落實應急管理制度等實際工作中來；四是通過完善“一園一檔”、“一企一檔”，更全面、準確地掌握工業園區及企業信息，為建設并完善智慧管理平臺提供基礎數據，提高工業園區精細化管理水平。

4.2 關于信息化管理平臺建設

建設并完善工業園區管理信息平臺，是提高工業園區精細化管理水平的重要途經。對于工業園區環境管理而言，信息化管理平臺，應具備以下功能：信息收集、實時管理及更新、信息交流、信息公開、監測及監管能力，監控體系建設，風險防控應急指揮平臺。

4.3 關于“環保管家”第三方服務

目前，省內各工業園區已將引入“環保管家”第三方服務作為提升環境管理水平的重要舉措，隨著這一新的管理方式的發展，一方面將完善工業園區管理體系，促使工業園區向精細化管理階段邁進，同時，引入了智慧管理平臺，可有效提升工業園區管理水平和治理水平，同時有利于信息的匯總、交流、應用，從而促進工業園區循環經濟的發展。另一方面，也應該認識到，“環保管家”第三方服務只能作為輔助，并不能替代工業園區本身的管理職能，因此，在合理、有效運用第三方服務單位的專業化管理能力，解決工業園區存在的問題，提升治理和管理能力的同時，更應該考慮如何在第三方服務單位的協助下，形成系統、高效、針對性和可操作性強且成熟的管理體系，以便于工業園區即使在脫離第三方服務單位時，依然具備程序化、系統化的管理能力。

5 結語

進入“十四五”，國家和地方政策以及工業園區的發展對工業園區環境管理提出了新的要求，工業園區應在繼續推動企業綠色低碳發展、強化風險管理和污染防治的基礎上，通過建設并完善智慧管理平臺、引入第三方環境服務，提高工業園區精細化管理水平，完善工業園區環境管理體系建設和管理方式的優化，提升工業園區的環境管理水平，從而實現工業生產節能降耗減碳、保護環境的目的。