城市“污水零直排”長(zhǎng)效管理機(jī)制優(yōu)化研究

吳建國(guó)，吳必瓊，張奇超

（1.溫州市排水有限公司，浙江 溫州 325000；2.浙江中譜檢測(cè)科技有限公司，浙江 溫州 325000）

所謂污水零直排是指對(duì)城市生活、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的污水進(jìn)行統(tǒng)一收集、截污納管，且在經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排入到外界水體的過程，這樣可確保實(shí)現(xiàn)雨天無污水、晴天不排水。而結(jié)合污水零直排工作建立的長(zhǎng)效機(jī)制，就是確保能長(zhǎng)期發(fā)揮已建立的管理制度的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到全過程控污的預(yù)期目標(biāo)。通常，要采取長(zhǎng)效管理機(jī)制，應(yīng)具備以下三方面的要素：即成本有效、責(zé)任主體和監(jiān)管得力。

1 污水零直排建設(shè)方式

1.1 開展污染源、管網(wǎng)排查

在城市發(fā)展過程中，要想從根本上提高污水截污納管措施的效率，就必須對(duì)現(xiàn)有的污染源以及管網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查。但由于整個(gè)排查過程涉及的范圍非常較廣，工作量較大，且工作內(nèi)容也比較復(fù)雜，所以應(yīng)委托專業(yè)的排查團(tuán)隊(duì)針對(duì)城市污水管道進(jìn)行測(cè)繪檢查，而排查的主要內(nèi)容包括現(xiàn)有的排水管網(wǎng)、污水處理廠、污染源以及附屬設(shè)施。其中，污染源主要包括工業(yè)污染源、醫(yī)院污染源、生活污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源等。生活污染源包括廢水、污水，以及能查找到的污染源頭[1]。而在排查工廠產(chǎn)生的廢水時(shí)，要求其廢水在達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)后才能排入到附近的水體中；市政管網(wǎng)排水設(shè)施主要是利用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的管網(wǎng)以及附屬設(shè)施進(jìn)行評(píng)估檢測(cè)。在實(shí)際排查過程中，需要重點(diǎn)記錄管網(wǎng)的埋藏位置、標(biāo)高、管材、管徑、坡度、平面結(jié)構(gòu)、附屬建筑物以及管網(wǎng)的實(shí)際特點(diǎn)，同時(shí)，還要針對(duì)其功能缺陷進(jìn)行全面的評(píng)估；明確現(xiàn)有管道中的雨污混接、錯(cuò)接、漏接的問題，并通過對(duì)污水處理廠、管網(wǎng)、泵站等進(jìn)行全面的分析評(píng)估，如目前城市污水處理系統(tǒng)與輸送系統(tǒng)是否匹配等，好為后續(xù)的整改提供便利。

1.2 制定零直排方案

建立污水零直排管理機(jī)制，需要細(xì)化查明污染源，并對(duì)管道的實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，以采取有效的管養(yǎng)措施。而針對(duì)現(xiàn)有管道連接相對(duì)較差以及破損嚴(yán)重的區(qū)域，可制定一點(diǎn)一方案，通過采取有效的工程措施清除污染源；并針對(duì)出現(xiàn)的雨污混接錯(cuò)接較多的接口，制定一口一策的措施。由于整個(gè)排查工作范圍相對(duì)較大，且部分區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)覆蓋不夠，甚至還有一部分區(qū)域有直排的問題，很容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)范圍和實(shí)際污水量預(yù)測(cè)之間存在偏差，從而影響到后續(xù)截污納管工程、管徑、長(zhǎng)度等。所以，在治理過程中，需要采取以下幾點(diǎn)措施：首先，要委托專業(yè)的排查單位，對(duì)污染源頭和管道進(jìn)行有效排查；其次，加強(qiáng)與各個(gè)部門之間的溝通交流力度，全力收集相關(guān)方面的資料信息；最后，設(shè)計(jì)方需要根據(jù)地區(qū)的城市排水現(xiàn)狀，確定好地塊的實(shí)際性質(zhì)以及污水排放標(biāo)準(zhǔn)，并且，建立有效的數(shù)據(jù)模型，以此對(duì)城市的污水排放情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2 污水零直排長(zhǎng)效管理重難點(diǎn)

2.1 民眾參與機(jī)制不完善

在城市污水治理過程中，社會(huì)公眾作為參與主體也占據(jù)著十分重要的地位，所以，更應(yīng)該具有城市規(guī)劃管理建議的權(quán)利和義務(wù)，而且加強(qiáng)人們的參與力度能有效提高污水治理工作的互動(dòng)性和回應(yīng)性，可以制定出更為精準(zhǔn)的實(shí)施措施。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，很多居民參與到公共事務(wù)的積極性相對(duì)較低，對(duì)于污水零直排的建設(shè)了解不夠充分，其主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，政府部門宣傳力度不夠，導(dǎo)致公眾參與力度不強(qiáng)，且大部分人群對(duì)于污水零直排不夠了解，缺乏公共意識(shí)。其次，沒有明確的參與渠道，缺乏有效的參與途徑，主要體現(xiàn)在社會(huì)各界沒有公平公正的參與到多主體治理網(wǎng)絡(luò)和協(xié)商機(jī)制中，同時(shí)，在城市規(guī)劃過程中也沒有建立自下而上的溝通渠道，這對(duì)于長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生極大影響[2]。

2.2 雨污分流難度較大

在排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)過程中，一定要確保雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)的分離。首先，路面積水和雨水等自然水體需要經(jīng)過雨水管網(wǎng)，然后再流入到外圍的河道中。其次，生活中產(chǎn)生的污水需要經(jīng)過專業(yè)的管網(wǎng)運(yùn)送到污水處理廠，且在經(jīng)過有效處理達(dá)標(biāo)后，才能夠排放。但由于各種歷史因素的影響，一部分地區(qū)并沒有真正實(shí)現(xiàn)雨污分流。主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，部分小區(qū)相對(duì)比較老舊，還有一些城市管網(wǎng)改造工作起步相對(duì)較晚，其中包含眾多的老舊小區(qū)雨污混排、管道堵塞等，還有部分小區(qū)的陽臺(tái)污水沒有匯入到污水管道中[3]。第二，在以往的城市建設(shè)中，管網(wǎng)分布相對(duì)比較復(fù)雜，而且早期建設(shè)的技術(shù)水平相對(duì)較差，很難與現(xiàn)代化的社區(qū)管網(wǎng)建立有效銜接。第三，存在部分地區(qū)的沿河建筑以及歷史保護(hù)街區(qū)不能動(dòng)遷等原因，所以，整體的治理難度相對(duì)較大。

2.3 長(zhǎng)效管理不配套

在城市排水管道建設(shè)或修補(bǔ)完成以后，有部分企業(yè)為了自身的排水便利，會(huì)把管道私接到市政管網(wǎng)中，導(dǎo)致主體管網(wǎng)再次破壞和混接。并且，由于企業(yè)內(nèi)部不具備完善的管理規(guī)定，所以存在很嚴(yán)重的污染反彈現(xiàn)象，特別是私接露天水龍頭，導(dǎo)致污水直接排放到地面、洗拖把的廢水直接接入到雨水管道等。

3 污水零直排長(zhǎng)效管理機(jī)制的優(yōu)化措施

3.1 完善管理制度

在城市規(guī)劃過程中，對(duì)典型的生活小區(qū)進(jìn)行污水零直排建設(shè)時(shí)，可從制度層面有效解決建設(shè)過程中存在的問題，所以，要建立精細(xì)化長(zhǎng)效化的管理機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，以完善管理制度的相關(guān)內(nèi)容。

3.1.1 需要提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

為了能有效解決污水零直排建設(shè)過程中存在的問題，需建立完善的污水零直排管理標(biāo)準(zhǔn)以及雨污分流改造標(biāo)準(zhǔn)，也要全面梳理城市污水零直排建設(shè)過程中采取的措施和技術(shù)手段，并利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及建立的考核模型，為污水零直排建設(shè)提供地方性的法規(guī)政策，以建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3.1.2 形成長(zhǎng)效管理機(jī)制

為了能確保城市建設(shè)污水零直排長(zhǎng)效機(jī)制的順利落實(shí)，需解決長(zhǎng)效管理過程中存在的問題，從而要進(jìn)一步規(guī)范城市內(nèi)各個(gè)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民的排水行為，以保證長(zhǎng)效機(jī)制的順利落實(shí)，并確保在污水零直排建設(shè)以后，各種設(shè)施能夠順利運(yùn)行。

3.1.3 建立完善的管理規(guī)定

結(jié)合目前污水零直排建設(shè)中各方面主體責(zé)任不清晰的問題，要建立完善的管理制度。同時(shí)，為了能進(jìn)一步提高污水零直排建設(shè)的順利落實(shí)，需明確各個(gè)參與主體自身的責(zé)任，以確保建設(shè)完成以后，各個(gè)設(shè)施都能夠得到有效地維護(hù)和保養(yǎng)，從而也能確保城市污水管道的順利運(yùn)行。

3.2 建立資金保障機(jī)制

污水零直排建設(shè)工作是一項(xiàng)公益類型的民生項(xiàng)目，只有保證具備充足的資金投入，才能確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，在污水零直排建設(shè)過程中，要確保證具備充足的資金，這樣才會(huì)進(jìn)一步改善城市中的各項(xiàng)排水設(shè)施，才能確保排水管網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來看，還需要做好城鎮(zhèn)兩級(jí)的分擔(dān)比例，同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大吸引社會(huì)資金的渠道，以形成多元化的投入機(jī)制，并充分利用PPP模式，創(chuàng)新各方面的合作路徑，從而形成社會(huì)參與地方補(bǔ)助、政府扶持的多元化資金機(jī)制，還可以通過投資、捐、助等多種方式投入到污水零直排的工程建設(shè)中。

3.3 建立社會(huì)參與機(jī)制

在城市開展污水零直排建設(shè)時(shí)，需進(jìn)一步加大社會(huì)的認(rèn)識(shí)程度，并積極鼓勵(lì)人民群眾參與到污水處理中，以保證社會(huì)開放政策的進(jìn)一步推進(jìn)，從而形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同依賴、共同促進(jìn)。同時(shí)，還要開展污水零直排工程建設(shè)過程中的入戶調(diào)查，對(duì)于“水氣”同治，“雨改污”等多項(xiàng)工作，更應(yīng)該加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和家庭的參與力度。

首先，政府部門可通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，加大污水零直排建設(shè)的宣傳力度，以進(jìn)一步貫徹城市共同體的概念，并通過有效的宣傳途徑，鼓勵(lì)人民群眾自覺參與到城市環(huán)境的保護(hù)工作中。其次，建設(shè)城市管理模塊。可通過建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，利用微信公眾號(hào)、APP、12345熱線等多種方式，向社會(huì)各界征集意見，建立以問題為導(dǎo)性的社會(huì)與人民群眾的互動(dòng)機(jī)制，以確保在污水零直排建設(shè)過程中能獲得更多的支持，并將政府行為有效轉(zhuǎn)化成市民自覺行為，從而建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)設(shè)施機(jī)制

在城市發(fā)展過程中，要進(jìn)一步解決雨污合流和各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的問題，還要有效提升污水處理技術(shù)，并加大污水排放設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理制度建設(shè)。

首先，需加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研力度，要建立新型的管網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，同時(shí)，在調(diào)查城市現(xiàn)有排水系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市的未來發(fā)展規(guī)劃，且在保護(hù)歷史遺跡的前提下，真正實(shí)現(xiàn)雨污分流[5]。其次，要結(jié)合城市污水的處理現(xiàn)狀，對(duì)于處理需求和規(guī)模進(jìn)行論證，要仔細(xì)測(cè)算人們生活中產(chǎn)生的污水量，并以此為依據(jù)改善污水排放設(shè)施，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。最后，建立起以城市管理為主線，部件管理為格局，進(jìn)一步完善污水零直排長(zhǎng)效機(jī)制以及配套設(shè)施的建設(shè)工作，以全面落實(shí)科學(xué)管理動(dòng)態(tài)維護(hù)的保證機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等先進(jìn)的信息手段融入到城市管理體制的建設(shè)中，并針對(duì)污水排放設(shè)備進(jìn)行運(yùn)維管理。同時(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和綜合性，這是由于該技術(shù)具備海量的歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，能為運(yùn)行維護(hù)工作提供有效的信息支持，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了運(yùn)行維護(hù)決策的科學(xué)性和可靠性，從而可切實(shí)提高對(duì)城市污水系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施的管控力度。

3.5 建立信息化可追溯機(jī)制

為了能從源頭做好污水治理，就應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，建立起污水零直排信息化管理平臺(tái)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)維等多個(gè)階段對(duì)城市污水零直排的建設(shè)質(zhì)量和管理加大控制力量，主要包含以下幾點(diǎn)。

3.5.1 建立設(shè)計(jì)資料的可溯源機(jī)制

針對(duì)污水零直排建設(shè)過程中的改造方案、設(shè)計(jì)圖紙，可利用信息化管理方式將管網(wǎng)排查和施工圖紙等資料上傳到網(wǎng)絡(luò)，以建立溯源機(jī)制。

3.5.2 建立工程管理以及管網(wǎng)材料質(zhì)量的可溯源機(jī)制

在污水零直排建設(shè)過程中，要切實(shí)提高工程項(xiàng)目管理效果，保證施工質(zhì)量，要著重做好地下管網(wǎng)隱蔽工程的管控工作，并針對(duì)施工中存在的問題，采取有效的治理措施。可利用先進(jìn)的管道內(nèi)側(cè)安裝芯片技術(shù)，同時(shí)在施工過程中通過錄像、拍照等手段，針對(duì)整個(gè)施工過程以及使用到的各項(xiàng)材料和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，以保障管網(wǎng)材料能符合工程建設(shè)的要求，從而建立完善的可溯源路徑，以達(dá)到全面提高工程建設(shè)的總體效果，

3.5.3 建立運(yùn)維管理可溯源機(jī)制

在污水零直排區(qū)域建設(shè)過程中，已完成的區(qū)域要進(jìn)行信息化監(jiān)管，要從排水設(shè)施的運(yùn)維養(yǎng)護(hù)入手，并針對(duì)信息進(jìn)行分類處理，同時(shí)做好信息的智能化對(duì)比、預(yù)警等多方面的措施。此外，還要使用先進(jìn)的信息化軟件，對(duì)管網(wǎng)的日常運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，便于準(zhǔn)確判斷管網(wǎng)運(yùn)行的實(shí)際狀況，并制定進(jìn)行管網(wǎng)清淤、疏通、改造地定期計(jì)劃。在實(shí)際管理過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)中存在的質(zhì)量缺陷，盡量減少管理不到位的現(xiàn)象，從而全面落實(shí)運(yùn)維監(jiān)督管理的可溯源機(jī)制。

4 結(jié)語

在城市建設(shè)過程中，要建立完善的污水零直排長(zhǎng)效管理機(jī)制，需嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的工作原則，推進(jìn)城市污水處理工作的全面落實(shí)，并確保污水治理具備更強(qiáng)的科學(xué)性和可靠性，最大限度地實(shí)現(xiàn)污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流的處理標(biāo)準(zhǔn)。但要想保證這些工作的順利推進(jìn)，不僅要加大資金的投入力度，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，以及制定切實(shí)有效的污水管理模式，并通過定期開展排水設(shè)施監(jiān)督檢查，做好重點(diǎn)部位的督查工作，同時(shí)，還應(yīng)加大人民群眾的參與力度。通過以上內(nèi)容可以看出，只有通過各方面的主體共同參與，才能打造更加理想的水環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)城市“污水零直排”的目標(biāo)。