關于淄博市推進“無廢城市”建設的思考和建議

胡文征，姜啟英

（淄博市環境污染防控中心，山東 淄博 255000）

1 “無廢城市”的內涵

“無廢城市”是一種新興的環保理念，結合創新、協調的發展理念開展城市規劃，促進城市以一種綠色、開放、共享的狀態不斷發展與進步，并結合全新的發展理念以及綠色發展方式，提升城市的環保價值及文化內涵，改變城市人民的生活方式和環境，促進固體廢物減量，最大限度減少固體廢物對環境的影響。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用[1]。“無廢城市”的打造過程中，要實施嚴格的固體廢物管理，結合環境治理的先進理念，保障城市發展中的管環保理念落實，實現整個城市固體廢物的綜合治理指標。

2 “無廢城市”的建設背景

為了打造“無廢城市”，必須進行一場攻堅戰，以深入推進固體垃圾的綜合治理工作，提升城市固體廢物的綜合治理水平，從而全面結合《“無廢城市”建設試點工作方案》的指引，促進整體“無廢城市”理念構建和具體建設，開展城市試點，積極地踐行環保綠色理念指引城市改造，在此基礎上印發方案編制指南和指標體系。《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》需要密集出臺意見，加強頂層設計，指導推進“無廢城市”建設。目前山東省已安排部署創建工作，淄博市也將“無廢城市”建設列入了國民經濟和社會發展的“十四五”規劃[2]。

3 淄博市固體廢物管理的實際發展現狀

3.1 淄博市基本情況

淄博位于山東省中部，是全國老工業基地和再生型資源型城市，是全國首批產業轉型升級示范區，獲批國家工業資源綜合利用基地、國家新型工業化產業示范基地、國家戰略性新興產業集聚試點城市。產業體系完備、基礎扎實，處于工業化中后期，但產業結構依然偏重，化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業等傳統行業占工業產值比重約為74%，技術密集型及高新技術產業發展還相對比較薄弱。2020年三次產業比重為4.3：48.4：47.3，優勢傳統產業是化工、建材、冶金、機械、醫藥等，著力發展的“四強”產業是新材料、智能裝備、新醫藥和電子信息[3]。

3.2 固體廢物產生處置現狀

2021年，結合整體的固體廢棄物處理數據指標可以看到目前技術處理的實際效果。其中包含工業固廢1 717.97萬噸，可喜的是固體廢物的綜合利用量達到1 211.82萬噸，綜合處置量128.85萬噸，綜合利用處置率為78.04%，貯存量7 821.30萬噸（主要為赤泥）。城鎮生活污水處理污泥695.9噸/日（以60%含水率計），通過水泥窯協同處置、電廠焚燒、污泥碳化、污泥耗養生物發酵、污泥制磚等方式處置。危險廢物產生量109.61萬噸，自行利用處置63.33萬噸，委外利用處置46.37萬噸，年底貯存量1.61萬噸，主要危險廢物類別包括廢酸、焚燒處置殘渣、有機氰化物廢物、精（蒸）餾殘渣、廢堿等[4]。2021年共產生醫療廢物5 262.04噸，全部集中無害化處置。收運處置生活垃圾132.08萬噸，其中焚燒120.84萬噸，填埋11.24萬噸。

3.3 固體廢物管理現狀

一是將固體廢物污染防治工作列入了市委市政府年度環境保護重點工作任務，建立健全考核評估制度。二是突出工作重點，全力做好工業固體廢物管理。制定了全市危險廢物規范化管理考核辦法和一般工業固體廢物規范化管理評估辦法，開展了全市一般固廢和危險廢物整治五年行動計劃，開展排查和實施整治。三是通過鼓勵引導，努力提升固體廢物處理能力。在此過程中，為了提升綜合治理效果，要有效的興建廢物綜合性處理設施、危險廢物填埋場等一系列保障性措施。同時要提升持有綜合性危險廢物經營許可證的企業數量，以此保障固體廢棄物的利用處置能力，其中固廢利用99.02萬噸，焚燒9.48萬噸。危險廢物收集持證企業（廢礦物油、廢鉛蓄電池）有13家，收集能力為46.04萬噸/年。醫療廢物焚燒企業1家，處置能力6 000噸/年。四是必須結合有效資源的再利用，以此發揮有效的治理和整治，加強固體廢物資源的實際利用比率。通過粉煤灰高效利用、廢舊塑料再生利用、赤泥無害化和資源化處理和尾礦資源化利用，使得綜合利用能力得到有效提升。這些工作措施的實施，有效防范了環境風險，也為“無廢城市”的建設打下了良好工作基礎。

3.4 存在的主要問題

一是環境風險防控壓力大。資源型城市、重工業結構及長期粗放型發展，造成工業固體廢物產生量大，歷史積存量多，帶來環境隱患多，環境風險高。難以杜絕危險廢物的非法轉移問題。二是綜合利用水平不高。雖然近年來一般工業固體廢物利用和處置能力不斷提升，但部分大宗工業固體廢物的綜合利用水平仍然不高，存在利用和處置難度大的問題，不得不選擇以 堆存、填埋為主的處置方式。三是固體廢物污染防治政策和標準還不健全。由于激勵和約束機制還不健全，企業實施固體廢物減量化、資源化、無害化處理的約束不夠、動力不足，粗放型生產方式尚未從根本上改變。另外，固體廢物利用過程管理要求和產品有毒有害物質控制標準的缺少，也影響和制約了企業資源綜合利用的積極性。個別企業還存在非法加工的現象，從而對環境安全和市場秩序造成了極大影響。四是在發展的進程中缺乏制度化保障，相關的監管機制需要進行科學化改造。實際工作中存在部門職責邊界不清、認識不統一、協調配合不夠等問題。因此，必須結合聯合監管和信息共享，促進實施嚴格的跨區域運輸監管。五是固體廢物污染防治監管能力還相對薄弱。固體廢物環境管理涉及面廣、基礎薄弱、專業性強、要求高、難度大，基層監管能力相對薄弱，與嚴峻的監管形勢和越來越高的監管要求不相適應[5]。

4 推進“無廢城市”的建議

4.1 提高管理戰略意識，將“無廢城市”建設落到實處

“無廢城市”的建設，將有效促進城市固體廢物的綜合管理和精細化管理，有助于污染防治攻堅戰的縱深推進，能助推經濟社會綠色低碳轉型發展和高質量發展，也將有助于碳達峰碳中和目標和的實現。“無廢城市”建設必須做好長遠規劃，從而有效解決治理工作中的領域廣，推進難度大問題，在此基礎上進行有效的研究和探討，促進這項工作的穩步推進。

4.2 統籌銜接，科學編制工作方案

注重統籌規劃、有效銜接。首先要結合資源型城市的目標，促進污染防治工作的不斷深化、結合綜合治理目標的確定，與國民經濟和社會發展“十四五”規劃及生態環境保護規劃等相關專項規劃相協調，充分利用好國家工業資源綜合利用基地建設的優勢。充分調研、精準識別、科學設計，按照實施方案編制指南和指標體系要求，充分調查淄博市城市發展情況、固體廢物管理現狀，全面分析、精準識別。在推進“無廢城市”過程中，了解固體廢物管理存在的突出問題及薄弱環節，因地制宜設定指標和目標，科學制定工作任務、編制工作方案，指導淄博市“無廢城市”建設[6]。

4.3 充分發揮“全員環保”機制優勢，提升固體廢物綜合管理能力

充分發揮“全員環保”機制力量，將綠色低碳循環發展的“無廢城市”理念和要求融入城市建設和經濟社會發展全過程，構建有效的固體廢物治理體系，在此進程中發揮政府的主導作用，從而結合理念的提升引領公眾共同參與“無廢城市”建設。同時在此過程中不斷的做到與時俱進，改革創新，用科學思維實施治理工作中的分類施策，才能極大地提高策略實施的有效性，提升綜合管理能力。

4.4 建立資源利用基地，推動資源管理工作的綠色發展

立足淄博工業固體廢物產生與利用現狀，圍繞赤泥、鈦白石膏、粉煤灰、鑄造固廢等固廢的綜合利用，按照控制增量、消減存量、產業消化的路徑，通過規劃建設固廢資源化產業園、扶持發展固廢綜合利用龍頭企業等途徑，大力發展資源綜合利用產業，促進固廢的綜合利用和規范化處置，實現資源—廢物—資源的良性循環和高效利用。以生產水泥、新材料、改性、生態治理等為重點，實施赤泥綜合利用；以生產水泥配料、新型建材等為重點，對工業廢渣實施深度利用。鼓勵企業實施綠色生產，開發綠色產品，推行綠色設計，減少有毒有害原輔料使用，實現固體廢物源頭減量[7]。積極創建新環保理念指引下的綠色園區，加強一系列環境整改過程中的生態建設。構建工業循環產業鏈，重點打造石化、建材、紡織等循環產業鏈。

4.5 加強危險廢物監管和有效整治工作，提升防控能力

在進行環境治理的過程中，還要做到追根溯源、嚴把污染源頭，嚴格監控固體廢物產生量大的生產企業，積極協助其進行整改，建立起有效的無害化處置設施。鼓勵企業通過工藝優化、原料替代等措施，從源頭消減危險廢物產生量。實施固體廢物排污許可“一證式”管理和危險廢物分級分類管理，每年更新完善全市危險廢物環境重點監管單位清單。嚴格督導考核，全面提升危險廢物規范化管理達標率。對重點產廢單位和利用處置單位實施環保信用評價管理，實現危險廢物經營環境污染責任保險全覆蓋。同時要結合法律和法規的約束手段，深化“刑責治污”的綜合治理行為，對于違反禁令的組織和個人加大處罰力度，強化環保、公安等綜合執法部門積極地配合，從而采取聯動的綜合治理體制，加強危險廢物的監管，打擊非法處置危險廢物的實際違法行為。同時還要結合高科技的信息手段，建設信息監管平臺，通過高科技的智能監控手段實施有效的管理。

4.6 加強廢物處理設施建設，提升實際的廢物改造能力

針對目前存在的一般工業固體廢物利用處置設施缺乏、生活垃圾焚燒飛灰配套填埋場已接近滿容、建筑垃圾消納處置和資源化利用設施不足等問題，要建立政府、企業、社會多元化投入機制，制定相應的財稅優惠政策，引導政府和社會資本投入固體廢物利用處置設施建設，有效提升固體廢物利用處置能力。

4.7 監管垃圾分類流程,推進垃圾分類工作的全面實施

實行投放、收集、運輸、處置全過程分類，配套規范統一、標識明確的收集容器，引導居民分類投放。要避免源頭分類后，運輸過程中實施混裝，使垃圾分類流于形式，挫傷公眾積極性。按照主體不同，采取“四分法”或“三分法”不同的分類模式。公共機構要率先實施，起到典型示范作用。支持引入社會力量，發揮其專業化優勢，參與垃圾分類收運、資源回收、處理處置，推動垃圾投放、收集、運輸、處置全產業鏈發展。立足淄博實際，需要提高廚余垃圾處理設施處理能力，并加強垃圾焚燒電廠的運行管理和工藝優化，進一步暢通垃圾分類全流程，確保垃圾分類整體成效[8]。加快垃圾分類的整體推進速度，促進生活垃圾分類的有效實施，提升環境的綜合治理效果。

5 結語

公眾在“無廢城市”建設中扮演著重要角色，“無廢城市”的建設需要公眾積極參與，形成社會共治。要通過形式多樣的宣傳教育，讓公眾增強“無廢城市”意識，了解“無廢城市”推進措施，主動踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓“無廢城市”成為社會共識，形成共建共享、共同參與的良好創建氛圍。