廣東省重要輸變電工程環境影響評價工作流程及特點

嚴律恒，林懷德 ,何海明

（1.廣東核力工程勘察院，廣東 廣州 510800；2.廣東電網有限責任公司佛山供電局，廣東 佛山 528000）

1 綜述背景

工程建設項目在開工建設前，要根據建設規模，對其進行相對應的環境影響評價工作[1]。國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理，包括：編制環境影響報告書、環境影響報告表和環境影響登記表（備案）[1]。《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》[2]中“第五十五項‘核與輻射’”規定：500千伏及以上的和涉及環境敏感區的330千伏及以上的輸變電工程需要編制環境影響報告書；其他（100千伏以下除外）的輸變電工程需要編制環境影響報告表。

編制完成的環境影響評價文件需要報送至相應的生態環境行政主管部門進行審批或備案，待出具批復后，才標志著環境影響評價工作的順利通過。根據廣東省人民政府廣東政務服務網中環評辦事指南中的相關規定：需要編制環境影響報告書的省內輸變電工程在廣東省生態環境廳審批，法定辦結時限為60個工作日，承諾辦結時限為15個工作日；而需要編制環境影響報告表的省內輸變電工程在工程所在所屬地的市級生態環境局審批，法定辦結時限為30個工作日，承諾辦結時限為7個工作日。

一般而言，在廣東省內需要編制環境影響評價文件的輸變電工程分為110千伏電壓等級、220千伏電壓等級和500千伏及以上電壓等級。至2019年底，廣東電力系統有500千伏變電站58座，其中含開關站1座（鰲峰開關站），已投產交流主變的交直流合建站2座（東方換流站、寶安換流站），500千伏變壓器總容量142 750兆伏安，500千伏線路245回，總長度約11 667.39公里；220千伏公用變電站428座，220千伏主變總容量212 328兆伏安，220千伏線路1 460回，總長度約27 559.48公里（含電纜）。110千伏變電站2 006座，110千伏變壓器總容量225 005.5兆伏安，線路4 981回，總長度約 42 521.98公里（含電纜）[3]。

由上述數據可知，相較而言，需要報送至廣東省生態環境廳審批的500千伏及以上電壓等級輸變電工程數量較少，而需要報送至工程所屬地市生態環境局審批的110千伏及220千伏電壓等級輸變電工程數量多，且遠多于前者。因此，梳理好110千伏及220千伏電壓等級輸變電工程環境影響評價的工作流程，具有重要的意義。

2 確定對象

2020年4月10日，筆者的供職單位受廣東電網有限責任公司某供電局的委托，承擔110千伏某輸變電工程（下文稱“本工程”）的環境影響評價工作。筆者以此作為研究對象，綜述了廣東省重要輸變電工程環境影響評價的工作流程及特點。

本工程的主要建設內容包括：①110 kV變電站工程；②110千伏線路工程一，長度2×1.65公里；③110千伏線路工程二，長度2×1.71公里。

本工程建設選址位于廣東省某風景名勝區內。此處風景名勝區屬于重要生態敏感區，根據《環境影響評價技術導則 輸變電》（HJ24-2020）[4]和《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ19-2011）[5]的相關規定：需要在環境影響評價文件附件增加電磁及生態環境影響專題評價。筆者根據最新的法律法規、國家標準和技術規范，編制了環境影響報告表報請當地生態環境局審批。

技術人員在明確工程項目的建設主體后，需進一步從建設單位的前期可研報告、初設文件或奧維地圖定位文件中，確定好項目的建設規模；確定好項目建設的位置是否涉及生態紅線、基本農田、國家風景名勝區、國家森林公園或水源保護區等敏感區域；確定好項目需要做哪些專題評價工作，以此在大框架上作出幾點基本的判斷：項目從環保的角度上是否可行。此外，除去技術層面的注意事項，還需確定好項目需要報送至哪個生態環境行政主管部門審批。若上述環節出現判斷失誤，都可能導致時間成本及人力成本的額外增加。如，筆者在本工程中，一開始并沒注意到工程建設所在位置的風景名勝區為國家級風景名勝區，國家級風景名勝區屬于重要生態敏感區，根據導則需在環評中增加該風景名勝區的生態環境影響專題評價。筆者前期僅僅是對生態現狀進行簡要評價，分析的深度不夠，缺少生態環境影響專題評價，導致后期因要增補這一塊的內容而增加了數次現場調研工作。從資源優化的角度來講，沒有起到資源平滑的效果，令項目進度的關鍵路徑增長。

3 現狀監測、調研踏勘工作

2020年6月14日，筆者在收集齊全本工程的前期可研資料后，隨即開始前期現狀監測及調研踏勘工作。

在輸變電工程的環境影響評價中，現狀調研的關注重點一般放在生態現狀調查、電磁環境及聲環境現狀監測上。生態現狀調查采用現場踏勘、典型調查與資料收集、專家調查相結合的方法進行；電磁環境現狀監測的測量方法依照《交流輸變電工程電磁環境監測方法》（HJ681-2013）進行；聲環境現狀監測的測量方法依照《聲環境質量標準》（GB3096-2008）[6]進行。

根據生態現狀現場踏勘調查可知，本工程擬建站址位于風景名勝區的南側，現狀為空地、綠地或道路，地表上主要為人工植被，包括杜鵑、櫻花、鳳凰木、梔子花、夾竹桃、紫荊、樸樹、松樹、秋楓、紅背桂花、楊梅、中國無憂花和假連翹等。

根據現狀監測結果可知，本工程周圍的工頻電場強度、工頻磁感應強度均低于《電磁環境控制限值》（GB8702-2014）[8]中頻率為0.05 kHz的公眾曝露控制限值，即電場強度4 000 V/m、磁感應強度100 μT。

根據現狀監測結果可知，本工程周圍及環境保護目標噪聲晝夜間監測值滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）1類標準（晝間≤55 dB（A)，夜間≤45 dB（A）的要求。

在收集齊工程項目的相關資料后，依據監測規范和項目特點制訂科學的監測方案顯得尤為重要，比如，在本工程中，西側的博物館生活區按功能類別屬于敏感保護目標，但在跟博物館溝通中得知，生活區主要構筑物為飯堂和籃球場，此處并沒有長期停留的留宿人員。因此，在現狀監測中，只需要在生活區圍欄邊界布置監測點即可，而不需要進入生活區內進行監測。還值得提出的是，監測時需嚴格按照規范進行。比如：聲環境現狀監測以等效連續A聲級為因子，需選擇無雨、無雪的條件下進行，風速為5.0 m/s以上時應停止測量；又如：電磁環境現狀監測需要在離地面1.5 m高處測量工頻電場強度和工頻磁場強度，且監測時濕度不得超過80%，等等。此外，生態現狀調查可以借助“識花神器”等軟件工具來輔助進行。

4 報告編制工作

現狀調研踏勘工作完畢后，筆者隨即開始環評文件的編制工作。

2020年6月25日，筆者完成了環評報告主體部分的編制工作，并著手編制《風景名勝區生態環境影響專題》。該區域除了是風景名勝區外，還是國家級森林公園和國家地質公園。在與該風景名勝區管理處辦公室溝通中得知：該風景名勝區、與所屬的旅游區、森林公園和國家地質公園的邊界一致。根據《廣東省風景名勝區條例》中的有關規定，在國家級風景名勝區建設輸變電工程需征得國務院相關主管部門同意才可開始建設。基于上述情況，筆者積極與相關行政主管部門展開溝通，在與本工程所屬地市的自然資源局溝通中了解得知，本工程的建設已被納入《該風景名勝區游覽交通及相關設施詳細規劃（2017-2025 年）》中，且該詳細規劃已于2019年8月7日取得國家林業和草原局的批復意見（林保發[2019]79號）；收集好風景名勝區的相關資料后，我院開始編制該風景名勝區生態環境影響專題評價報告。

2020年7月1日，報告的所有編制工作完成。其中生態環境影響專題評價報告的結論是：本工程位于風景名勝區范圍的區域，對本工程所屬地市的生態格局和區域生態系統功能影響不大，在落實好環評報告、專題報告提供的環境保護措施后，項目建設對風景名勝區的不利影響可以得到有效的控制和緩解，使電磁環境、聲環境等影響滿足環境保護標準要求。從生態環境影響角度分析，本工程的建設是可行的。

5 送審報批工作

2020年7月6日，本工程環評報告形成送審稿。在對環評送審文件簽字蓋章后，技術人員協助建設單位將送審稿、審批申請函和委托授權書等報批材料掃描成電子版，在本工程所屬地市的申報系統平臺中進行網上申報及公示；與此同時，將送審材料的紙質版經本工程所屬的鎮行政服務中心窗口入件，報送至本工程所屬地市的生態環境局審批。

2020年7月11日，送審稿受理后，當地生態環境局相關經辦人對項目進行了函審，并通過電郵的方式告知修改意見。

2020年7月12日，筆者根據修改意見對報告完成修改，并形成報批稿重新在網上申報和報送本工程所屬地市的生態環境局。

2020年7月14日，本工程所屬地市的生態環境局發布審批前公示。

2020年8月14日，取得本工程所屬地市的生態環境局的批復，項目順利完成。

筆者認為，送審報批工作可以歸納為一句話：“各處鄉村各處例”。在送審報批之前，需要搞清楚以下幾點：①項目是報送至哪個具體的生態環境審批部門？比如，廣東省人民政府廣東政務服務網中環評辦事指南提示：本工程的環評材料是需要報送至本工程所屬地市的生態環境局審批的。然而，從與生態環境行政主管部門電話溝通中得知，實際上本工程的環評材料只需報送至下一級的鎮環保辦即可。由此可見，確定審批部門需要進一步落實到具體的行政主管部門經辦人；②項目的報批送審材料除了環評報告外，還包含哪些其他材料？比如，在本工程所屬地市這邊，需要在環評報告中，前置附上建設單位的營業執照、委托書等，而部分地區則沒這方面的要求；③明確報批送審的申請材料有沒有哪些特別的格式要求。如筆者在該區下轄鎮行政服務中心服務窗口報送本工程環評時，窗口的工作人員指出他們已經（內部）更新了報批申請函的格式，在廣東省政務服務網辦事指南中的通用格式模板并不適用。筆者一開始沒有注意到這些細節，導致在窗口入件報送時因材料不符規格而“碰過壁”；④確定項目的網絡公示途徑。如在本工程所屬的地市，是不需要建設單位對項目進行另行掛網公示的。

6 結語

綜上所述，輸變電工程的環境影響評價工作可以歸納為四步：確定對象、現狀監測、報告編制和報批送審。從大量的項目經驗中可以得出，每步都是有需要注意的地方的。很多技術人員認為，只要寫好環評報告，就等同于完成好環境影響評價工作了。但筆者認為，“寫報告”只是其中一環。此外，工程可研報告等前期材料的研讀、科學的現場調查、監測，以及在報批送審時諸多細節的落實，同樣值得技術人員重視。如果細節沒有把控好，項目容易在行進的過程中“掉了鏈子”。擁有良好的從業習慣，對于加快項目的進度，節省人力成本，幫助建設單位盡快取得環評批復，有著重要的作用。