農業科研單位危險化學品安全管理探究

魏繼昌，陳 平，何文上，王馨竹，齊 崢

（中國農業科學院果樹研究所，遼寧 興城 125100）

0 引言

危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品[1]。隨著我國經濟社會的快速發展，農業科研院所的科研項目逐漸增多，各科研實驗室用于實驗的危險化學品種類和數量也隨之增加[2]，危險化學品已成為實驗室的重大危險源之一。近年來，我國接連發生的危險化學品事故給我們敲響了警鐘[3]。例如，2015年，清華大學化學系實驗室發生爆炸火災事故，導致一名博士后當場死亡；2018年，北京交通大學實驗室發生爆炸，導致三名學生死亡；2021年中科院化學所實驗室發生爆炸，導致1人死亡，以上這些慘痛代價時刻提醒我們，做好危險化學品的管理工作刻不容緩。

2013年12月7日國務院修訂了《危險化學品安全管理條例》，條例對危險化學品采購、運輸、入（出）庫、儲存、領取、使用、廢棄物處理的全過程管理提出了明確要求，同時也為農業科研院所危險化學品安全管理指明了方向?？茖W規范的危險化學品管理制度和符合標準的硬件設施設備是實驗室安全運行的重要前提[4]。制定嚴格的管理制度、創新管理方式、繪制標準操作流程、配備符合國家標準的硬件設施設備是農業科研單位危險化學品安全管理的重要途徑。

1 危險化學品安全管理存在的問題

1.1 危險化學品安全管理體系不完善

由于各農業科研單位的學科設置與管理機制不同，各單位對危險化學品安全管理的認識也存在差異，造成各單位的危險化學品管理體系不完善、不統一，進而導致危險化學品安全管理與監督工作的實效性不強。主要表現在：一是管理部門不同，部分單位的危險化學品管理由科研管理部門負責，部分單位的危險化學品管理由安全保衛部門負責，還有部分單位的危險化學品管理由綜合管理部門負責；二是地方監督管理部門多，協作不緊密，具體管理部門有：交通運輸部門、公安部門、環保部門以及工商行政管理機構等，這些管理部門屬于不同的系統，各自負責監督管理危險化學品流通過程中的某一環節，加之相關部門之間缺乏溝通，經常出現要求不一、標準各異的情況[5]，導致農業科研單位危險化學品管理效率不高。

1.2 危險化學品管理投入不足

大部分農業科研單位未按規范要求建設危險化學品存放場所，未配備防火防爆門窗、安全監控設備、防靜電設施、消防設備、通風設施、專用儲存柜等硬件設施；大部分實驗室未按要求配備緊急噴淋洗臉設備、防毒面具、防護眼鏡、橡膠手套等必備設施設備和防護用品等[6]。同時，危險化學品安全管理人力投入也不足，實驗室并未設置專門的安全管理崗位，特別是危險化學品管理都由未經系統專業化培訓的普通實驗人員兼任，加之人員流動大等因素，導致危險化學品管理工作落實不力。

1.3 危險化學品管理制度不健全

在危險化學品管理過程中，雖然各單位都制訂了危險化學品安全管理制度，但大部分制度都存在生搬硬套其他科研院所管理制度的問題，缺乏具體的實施細則，導致可操作性不強。危險化學品管理制度缺乏對危險化學品采購、運輸、入（出）庫、儲存、領取、使用、廢棄物處理等全過程管理的明確規定。日常管理過程中，未對管理和使用人員的崗位職責、操作流程、檔案記錄做明確要求。

1.4 危險化學品管理應急處置能力不強

危險化學品具有易燃易爆、有毒有害、易腐蝕、污染環境等危險特性，一旦發生安全事故，將會對生命、財產和周邊環境帶來較大損害。各單位雖然按要求制定了應急預案，但應急預案是否可行、是否有效、是否與本單位實際情況相符合，都考慮得不夠充分，各種專項應急演練也開展得不夠，致使大多數應急預案流于形式。這就導致一旦發生事故主要處置方式就變成求助地方應急管理部門，容易錯過最佳救助時機，造成不必要的生命和財產損失。

2 加強危險化學品管理對策與建議

2.1 完善管理體系，壓實主體責任

建立健全安全生產管理體系是農業科研院所危險化學品安全管理的基礎，根據科研院所下屬部門、課題組眾多的特點，各單位應建立分工明確、職責清晰的危險化學品安全管理體系。危險化學品安全管理體系，如圖1所示。

圖1 科研院所危險化學品安全管理體系結構圖

按照“以人為本、安全第一、預防為主”的總方針，科研院所應成立以所長、書記為主任，副所長、副書記為副主任，各部門、課題組負責人為成員的所級安全生產委員會。安全生產委員會負責制定全所危險化學品年度工作計劃，對危險化學品安全工作方針、政策做出重大決定。安全生產委員會下設辦公室，負責監督各部門、課題組安全生產工作的落實情況。此外，安全生產委員會指定主管危險化學品安全的職能部門代表單位管理危險化學品的采購、運輸、儲存、出入庫、領取、使用及廢棄物處置等環節。遵循“誰管理、誰負責；誰使用、誰負責”的原則，明確課題組長、危險化學品管理員和危險化學品使用人在危險化學品管理過程中的職責，做到責任到位、落實到人。

2.2 加大資金投入，完善硬件設施

穩定的資金投入是有效開展危險化學品安全管理工作的前提，農業科研單位應將危險化學品安全管理、設施設備維護運行納入單位預算。“工欲善其事，必先利其器”，要嚴格按照易制爆、易制毒、危險廢棄物等危險化學品存儲場所（庫）建設標準，改造危險化學品倉庫的儲存條件。為了滿足不同危險化學品的儲存需求，應不斷完善其防爆防盜門窗、防水設施、消防設施、防靜電設施、通風設施、安全監控設施、預警設備、危險化學品儲存柜和警示標識等硬件設施設備；在涉及危險化學品實驗的實驗室安裝視頻監控設備，配備危險化學品暫存柜，緊急噴淋裝置、危險廢棄物回收桶、實驗服、各類手套、防毒面具和護目鏡等[7]。同時在涉及危險化學品的區域設置中英文對照的安全標識[8]。

2.3 健全管理制度，規范操作規程

“沒有規矩，不成方圓”，制度建設在危險化學品管理中尤為重要，規章制度是危險化學品管理過程中必須嚴格遵守的規矩。從單位層面出發，首先要根據《危險化學品安全管理條例》和上級單位在危險化學品管理方面的規章制度，不斷更新完善符合本單位實際情況的危險化學品管理辦法，并制定符合實驗室和課題組實際情況的領用流程和管理辦法，真正實現“五雙管理”，即“雙人收發、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”，確保做到“四無一?！保礋o被盜、無事故、無丟失、無違章、保安全。

2.3.1 簽訂安全生產責任書

簽訂安全生產責任書是落實危險化學品安全責任體系的一種有效手段。單位主要負責人與各個科研團隊（課題組）負責人簽訂危險化學品安全管理責任書，各科研團隊（課題組）負責人與從事危險化學品實驗的職工、學生簽訂安全生產責任書。通過這種自上而下簽訂責任書的形式，按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，使涉及到危險化學品的每個職工、學生都能清楚的認識到自己在危險化學品使用和處置過程中應該承擔的具體責任[9]，從而形成上下聯動，人人參與的安全生產責任體系[10]。

2.3.2 規范危險化學品購買、領用和廢棄物處置流程

為了提高危險化學品管理效率，單位內部的危險化學品管理部門應根據危險化學品管理辦法繪制本單位危險化學品管理流程圖，如圖2所示，并將該流程圖貼于危險化學品庫房和各專業實驗室。

圖2 危險化學品采購保管使用流程圖

為了使危險化學品管理工作更加安全、高效，危險化學品應由本單位危險化學品管理部門統一采購，一般由各課題組提交采購計劃，每季度采購一次[11]。需要試劑量大時，也可增加采購次數。采購時，管理人員通過危險化學品管理平臺聯系具有銷售資質的企業，還要向管理平臺備案，并打印購買證明和合法用途說明。購買成功后第一時間在危險化學品管理平臺辦理入庫手續，同時也應記錄在危險化學品庫的紙質臺賬上。

各科研團隊（課題組）設有危險化學品專職管理人員2名，由管理人員向危險化學品管理部門申請領用危險化學品。各課題組實驗人員要按照“用多少領多少”的原則提前謀劃好危險化學品用量。如當天不能用完，應當將剩余危險化學品放在雙人雙鎖暫存柜內，危險化學品最多可在本科研團隊（課題組）暫存7天，如未用盡，應將剩余的危險化學品歸還至危險化學品庫[12]。

實驗室設置危險化學品廢液臨時儲存點和廢液回收桶，本著“臨時存放、統一處理”的原則，科研人員應將實驗產生的含酸、堿、有機物和有毒物質的廢液分別裝入符合標準的廢液回收桶內。待搜集到一定量時，科研人員再將廢液回收桶外貼上標簽，標簽應標注課題組、廢液主要成分、日期、體積等信息，由課題組危險化學品管理人員統一移交到危險廢棄物倉庫中。當危險廢棄物倉庫儲存足夠多的危險廢棄物時，危險化學品管理人員應及時聯系具有資質的危廢物處理單位將危險廢棄物運走[13]。

2.4 加大檢查力度，做好培訓和應急演練

大多數危險化學品事故都是由操作不規范引起的，所以，日常監督檢查工作十分必要。各科研單位應建立日巡查、月安全檢查、專題安全生產檢查和危險化學品培訓制度，重點檢查存放場所設施設備是否運行良好，出入庫、領取、使用等各類記錄是否完善，實驗操作是否規范。單位應定期對危險化學品使用人員進行危險化學品專題培訓，培訓結束后進行考核，使用人員考核合格后方可持證上崗。危險化學品管理部門要定期召集危險化學品使用人員進行專項應急演練，模擬事故現場以應對突發情況。根據演練情況，評價應急預案的可操作性，不斷完善應急預案，提升管理和使用人員的應急處置能力。

3 結語

危險化學品安全管理是農業科研單位安全生產管理的重要組成部分，是一項長期的系統性工作。只有建設標準化硬件設施，配備專業人才隊伍，制定嚴格操作規程，健全全過程管理規章制度，不斷加大監督檢查，有針對性地做好應急演練，才能使危險化學品高效、科學、安全地為農業科研服務。