對云南休閑農業與鄉村旅游業現狀的思考

吳鳳金

（云南省鄉村產業發展中心，云南 昆明 650224）

0 引言

黨的十九大明確提出要大力實施鄉村振興戰略，賦予了休閑農業與鄉村旅游業新的使命、新的目標、新的要求。“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的時代需求與“歸田園居”的文化基因相互激蕩，休閑農業與鄉村旅游業應運而生。休閑農業和鄉村旅游首創農民、依托農業、根植農村，是“土生土長”的朝陽產業。

1 云南休閑農業與鄉村旅游業發展狀況

據不完全統計，2020年云南全省休閑農業經營主體9 524個，其中農家樂7 812個，占82%，休閑農莊（農園）981個，占10.3%，其他731個，占7.7%。從事休閑農業與鄉村旅游的人員達12.13萬人，其中，農村從業人數達10萬人，帶動農戶31萬戶，接待人次達6 975萬人次。近年來，在各地黨委政府的高度重視下，安寧市雁塔村、會澤縣娜姑鎮白霧村等8個村入選農業農村部“2021年中國美麗休閑鄉村”示范縣。景洪市、羅平縣被農業農村部認定為全國休閑農業重點縣。中國美麗休閑鄉村旅游精品線路已經達到15條。云南休閑農業與鄉村旅游發展勢頭良好，凸顯以下特點：

一是注重頂層設計。大理州編制了《大理州休閑農業與鄉村旅游發展規劃》,明確休閑農業與鄉村旅游發展方向和重點。同時，充分挖掘和整合鄉村旅游資源，梳理了“鄉村旅游資源大數據”，認真策劃鄉村旅游精品線路，初步形成點、線、面有機結合，循序漸進的發展模式。

二是注重示范引領。在休閑農業與鄉村旅游工作中，各級農業部門高度重視培育休閑農業與鄉村旅游發展典型，充分發揮其示范帶動作用。2021年，景洪市和羅平縣被農業農村部認定為全國休閑農業重點縣。大理市雙廊鎮雙廊村等8個村被農業農村部授予中國美麗休閑鄉村稱號。同時，大理州積極培育新的州級休閑農業與鄉村旅游示范園區3個、示范企業5戶。截止目前，大理州已累計培育認定州級休閑農業與鄉村旅游示范園區21個、示范企業21戶。

三是注重宣傳推廣。2021年云南積極參加農業農村部組織開展的以“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農趣”為主題休閑農業與鄉村旅游精品推介活動，云南共有8條精品線路入選，在全國宣傳推介。在做好全國精品線路推介的同時，云南積極鼓勵支持各州市開展豐富多彩的休閑農業與鄉村旅游推介活動，涌現出羅平油菜花、騰沖花海、漾濞核桃節等一批全國知名的休閑農業精品景點。

四是注重財政扶持。省農業農村廳積極應對疫情挑戰，多措并舉大力發展休閑農業和鄉村旅游業，爭取省級財政投入2100萬元資金專項用于支持中國美麗休閑鄉村建設。

五是注重突出特色。云南休閑農業與鄉村旅游始終重視突出鄉土性、體驗性、群眾性和差異性，注重鄉村生態和自然環境的保護，讓山村青山常在、綠水常流，加強對農村人文景觀和風俗文化的保護和傳承，相繼制定人文保護鄉規民約，使廣大游客能夠切身感受回歸自然，體驗鄉村風情的美好。文山州推出了丘北縣普者黑AAAAA級風景名勝區萬畝荷園、千畝玫瑰園、太陽魂文化休閑園；廣南縣推出山水田園·稻香八寶、硯山縣枘辰坡索莊園的果蔬種植、正果農業的千畝桃園、梨園等水果采摘園等精品景點。大理市著重圍繞洱海流域形成了花語牧場、夏夜星空花海、云海芳草薰衣草莊園、隱仙溪農莊、伊美農莊、陶然田舍、水花莊園等一批典型的“花?！毙蓍e農業與鄉村旅游景點。

表1 云南省休閑農業和鄉村旅游發展總體情況 單位：個

表2 云南省2021年中國美麗休閑鄉村名單

六是注重助力脫貧。云南休閑農業與鄉村旅游帶動脫貧人口32.54萬人。騰沖市清水鄉三家村大力發展休閑農業和鄉村旅游，從一個不知名的貧困村一躍成為全國聞名的小康村。

2 存在困難及問題

總體來說，云南休閑農業與鄉村旅游近年來在各級黨委、政府的高度重視下，以鄉村振興為主線，依托自身豐富的自然和人文資源，深入挖掘豐富的鄉村自然風光、人文遺跡、民俗風情、歷史文化、農民生活及農業生態等資源，著力打造適應自駕游、養生游、休閑游等旅游新業態發展模式，休閑農業和鄉村旅游呈現營業收入穩步增長、產業格局日趨完善、市場規模品質和扶貧效益同步提升的良好局面。但是，云南休閑農業與鄉村旅游產業與發達省區相比，休閑農業與鄉村旅游個性化主題不多；產業鏈附加值不高；品牌意識不足；管理機制待完善。突出表現在：一是發展不平衡。目前，云南列入全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）僅占全省縣（市區）的1.6 %；全國254個美麗休閑鄉村，云南共有8個，3.15占%。二是經營主體規模小，接待能力弱。截止到2020年，云南共有經營主體9 524個，接待游客僅為6 975萬人次，而與周邊四川省相比，四川休閑農業與鄉村旅游經營單位已經發展到3.1萬家，接待游客3.2億人次，帶動1 034萬農民就業，農民人均增收貢獻達82.1元。三是帶動能力弱，示范性不強。據統計，2020年云南休閑農業與鄉村旅游帶動農戶31萬戶，全省僅景洪市、羅平縣被農業農村部認定為全國休閑農業重點縣。而四川省帶動農民就業增收能力強的休閑農莊近2 000個，培育的省級示范休閑農莊就有100家。廣西2020年有國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣14個，中國最美休閑鄉村41個，休閑農業與鄉村旅游示范點263個，上規模的休閑農業園就有756個，兩個省區無論是示范縣數量，還是規模體量都超過云南。四是接待人次少。據文旅部發布的《全國鄉村旅游發展監測報告(2019年上半年)》顯示，2019年上半年全國鄉村旅游總人次達15.1億次，四川省接待游客3.2億人次，而云南2020年接待人次僅為6 975人次。

表3 云南省休閑農業和鄉村旅游從業人員和收入情況 單位：個 萬元

3 對策及建議

建設美麗休閑鄉村是展示民俗文化、保護傳統民居、建設美麗田園、發掘鄉村價值、豐富鄉村經濟業態的重要途徑，是促進農村一二三產業融合發展的重要舉措。云南擁有得天獨厚的休閑農業資源，應從以下幾方面發力:

一是要搶抓鄉村振興戰略機遇。各級各部門要按照云南省委省政府關于打造世界一流“健康生活目的地牌”的部署，進一步解放思想，創新休閑農業與鄉村旅游發展思路，促進農文旅產業轉型升級，全力推動休閑農業與鄉村旅游產業加快發展。要繼續通過“一部手機游云南”等項目實施，加快打造智慧、健康、便利的省級全域旅游生態，助力休閑農業與鄉村旅游產業智慧化轉型升級。各級各部門要加大財政投入，樹立典型，積極鼓勵休閑農業與鄉村旅游產業做大做強，為本地經濟發展貢獻力量。

二是要創新發展模式，注重品牌打造。云南休閑農業與鄉村旅游要走規?；?、集群化、特色化、規范化發展的路子。按照“宜融則融、能融盡融”原則，全面推進農文旅融合發展，進一步宣傳好典型，積極推動休閑農業與鄉村旅游發展。要加強經營主體的規范化管理，一是從頂層上加強標準制定，使其規范發展；二是要加強對經營主體人員的培訓，提高經營者業務水平；三是要加強監督檢查，從衛生、安全、服務等環節上督促企業守法經營。要形成政府引導、市場主導、農民主體、企業運作和社會參與的休閑農業經營與鄉村旅游模式。如“農戶+農戶”、“公司+農戶”等發展模式。要著力打造休閑農業與鄉村旅游品牌,采取產品開發差異化戰略,挖掘休閑農業的文化底蘊,開發出適合都市人休閑消費的特色休閑農產品。如推出民族風情之旅、農俗節慶之旅、鄉村休閑之旅、農事體驗之旅等。要提升農家樂、采摘垂釣等傳統業態，發展休閑農莊、精品民宿等高端產業等。

三是要發揮市場主體作用，促進休閑農業主體升級。要在休閑農業開發投資、市場開發、經營服務等方面著力推進云南休閑農業與鄉村旅游由粗放型向集約化方向轉變,產品單一向多元化、特色化方向發展；無品牌、低效益向品牌化、高效益方向轉變。要立足自身資源優勢、產業基礎和市場需求，制定好發展規劃，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚集。要搞好政策創設，破解發展痛點：研究制定休閑農業用地細則，試行休閑農業點狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵成立休閑農業發展投資基金，探索發行休閑農業發展專項債券和保險產品，解決休閑農業經營主體融資難問題；出臺休閑農業人才引進和培訓獎補政策，吸引經營管理人才投身云南休閑農業，提高經營主體經營能力和水平，使云南的休閑農業與鄉村旅游產業走向全國、走向世界。