新時期農村基層黨組織建設的現狀、成就及提升

王榮芳

（中共信陽市浉河區委黨校，河南 信陽 464000）

農村基層黨組織是鄉村振興戰略實施的領導核心，是黨在農村開展工作、提升戰斗力的最主要力量和基礎。當前我國邁入“十四五”重要戰略機遇期，我國農村已順利完成脫貧攻堅，新時期“三農”工作的重心轉向“全面推進鄉村組織振興”。習近平總書記明確提出“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織”，提供源源不斷的動力。

1 農村基層黨組織的科學內涵及建設現狀

1.1 農村基層黨組織的科學內涵

馬克思主義經典作家關于基層黨組織建設的理論探討可以追溯到一八四七年，馬克思、恩格斯在《共產主義者同盟章程》強調共產主義同盟應當實施“集體領導制”，《共產黨宣言》中認為無產階級革命運動必須依靠共產黨。在俄國無產階級實踐中，列寧指出“無產階級在爭取政權的斗爭中要建立農村黨支部”。馬克思主義經典作家一致認為農村基層黨組織是黨的基層組織細胞，能夠確保國家方針政策在基層正確落實，保障農村經濟社會的穩定發展。

農村基層黨組織是指中國共產黨在廣大農村的基層組織，即鄉鎮黨的委員會、村黨組織（村指行政村）和農村黨支部。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》，農村基層黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作，包括宣傳黨的方針政策、團結引導群眾、加強基層治理和強化農村改革等。農村基層黨組織以“行政村”為基本單元，鄉鎮黨委和村級黨的基層組織共同開展工作，例如農村經濟和產業發展、鄉風文明治理、黨員教育管理、密切聯系群眾等。在體制機制上，村“兩委”班子成員交叉任職，并且由基層黨員或非村民委會的班子成員組成村務監督委員會，嚴格實行重大事項“四議兩公開”，推動各項工作的有效進行和透明公開。

1.2 農村基層黨組織的建設現狀

2021年6月中共中央印發的《中國共產黨組織工作條例》對基層黨組織建設提出新目標，該條例第十三條明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。新時代農村基層黨組織建設要及時宣傳黨的方針與政策、貫徹落實黨的決定，團結調動群眾，堅定不移推進改革與發展，發揮出堅強的戰斗堡壘作用。

新時期農村基層黨組織建設須遵循以下六大原則：一是必須堅持農村基層黨組織領導地位不動搖。二是堅持以人民為中心，保障農民的主體地位。三是堅持農村基本經營制度，提升農村生活和公共服務水平。四是一體推進鄉村在“產業、人才、文化、生態和組織”這五個方面的振興，以中國特色社會主義為靈魂來引領鄉村振興道路。五是緊密團結農民群眾，夯實黨在農村基層的執政和發展基礎。六是堅持實事求是，基層黨組織要從實際出發、依據鄉村地域特色和農業生產特點精準施策。通過村級黨組織的領導結合鄉村農業生產和鄉村振興布局，為新時代全面推進鄉村振興提供堅強的政治和組織保證。

2 當前農村基層黨組織建設取得的成就

以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持并不斷加強黨對農村工作的全面領導，農村基層黨組織建設取得了巨大成就、積累了重要經驗。

一是職責定位科學明確，政治功能更加凸顯。黨的十八大以來，隨著農村改革的不斷深化，黨對“三農”工作的集中統一領導也在逐漸加強和改善。基層黨組織貫徹全面從嚴治黨責任，農村基層黨組織的領導地位進一步鞏固。農村基層黨組織持續轉變作風，密切聯系群眾，尤其在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災中“戰斗堡壘功能”取得明顯成效，為農村的改革發展與穩定提供了堅強保障。

二是服務發展協調推進，利益格局日益科學。村黨組織中“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等制度普遍落實，有序培養和選拔村黨組織干部；黨內組織和服務發展進一步規范，并進行網格化管理。農村基層黨組織經費保障穩定、凝聚服務群眾能力明顯增強；村黨組織充分發揮組織效能因地制宜探索鄉村發展，完善利益聯結機制，農民豐收與增值渠道明顯得到提升。

三是問題導向更加鮮明，基層治理逐步深化。農村基層黨組織在組織設置、人才隊伍、基礎保障、黨建引領和工作作風等方面堅持問題導向，推動黨員作風轉變，“四議兩公開”、村務監督、基層民主協商等制度機制不斷完善。黨組織對各類組織加強統一領導，村民委員會、村級集體經濟組織、創業個體經濟、黨員群眾等各類因素形成合力，把黨組織優勢最大地轉化為農村經濟社會的發展動能，鄉村治理效能得到進一步深化。

四是文化文明不斷提升，系統謀劃科學推進。黨的十八大以來，農村基層黨組織通過文化站、農民夜校、文化下鄉、政策宣講以及美麗鄉村建設等各種形式，用黨的創新理論武裝基層黨員和群眾。通過弘揚和踐行社會主義核心價值觀，面向廣大農民群眾宣傳教育黨的政策理論和文化文明新風，有力推動黨的創新理論對農村黨員和干部的思想洗禮。持續從嚴教育管理監督黨員，加大對鋪張浪費、封建迷信等不良風氣的治理。農村基層黨組織因地制宜，通過評選鄉村傳統手藝人、非物質文化遺產、名牌農產品及文化示范戶等各種方式，對優秀傳統鄉土文化進行開發、保護和宣傳，進一步激發新時代鄉村文化文明建設的活力和感染力。

五是戰斗堡壘作用穩固加強，助力鄉村經濟發展。農村基層黨組織是黨的建設重要組成部分，發揮農村基層黨組織的引領作用是新時代黨的建設迫切需要。農村基層黨組織來自于農村且服務于農村，基層黨組織引領鄉村振興能夠更緊密地保持黨與人民群眾的血肉聯系，提升鄉村治理水平，促進共同富裕目標的實現。

3 新時期提升農村基層黨組織建設水平的路徑探索

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。當前我國處在“十四五”重要時期，開啟了全面推進鄉村振興的新篇章。農村基層黨組織是鄉村振興戰略實施的領導核心，是黨在農村開展工作的核心力量，只有通過農村基層黨組織的高質量建設，才能不斷提升鄉村治理效能、全面推進鄉村振興。

3.1 始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖

農村基層黨組織的高質量發展必須堅持黨的核心領導地位。一是要堅決做到牢牢把握正確的政治方向，充分發揮黨在現代化治理過程中的先鋒引領作用，有序開展鄉鎮、村集中換屆，持續整頓軟弱渙散的村級黨組織，整體推進鄉村經濟有序發展，營造鄉村治理的良好社會環境。二是全面加強政治建設，農村基層黨組織要用心用力抓好基層黨建工作，組織廣大農村黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，進一步嚴肅農村黨組織黨內政治生活、強化政策宣傳和加強教育培訓力度，確保農村基層黨組織生活政治性和原則性。三是運用和發展好意識形態工作在鄉村基層的主導權，抓實鄉風文明建設，抓好移風易俗，堅決抵制封建迷信，積極推進新時代文明實踐。

3.2 強化學習教育，提升黨員干部綜合素質與能力

新時期加強農村黨組織高質量建設，必須充分發揮人才的支撐作用。一是要規范鄉村干部的常態化培訓，加強學習教育管理，圍繞黨中央的最新要求和鄉村振興新動態，按時開展教育管理、民主評議和主題黨日等活動，把黨的主張轉變為群眾的自覺實踐。二是不斷提高鄉村基層干部的政策法規水平、群眾觀念和廉潔自律意識，選拔一批德才兼備、作風優良的好干部，為鄉村干部的工作生活提供必要保障，營造積極健康的黨內政治生態。三是農村基層黨組織要規范和落實對職業農民學習國家政策與農業技術的培訓，培育新型職業農民。健全線上與線下培訓多種形式和鄉村人才工作體制機制，提升村民農業技術水平，最大程度將農業知識轉化為生產力。

3.3 強化黨建工作，加強農村基層黨組織的引領力

農村基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。提升農村基層黨組織的引領力，一是要突出政治功能、強化黨建工作，提升農村富民黨建水平，在產業鏈、合作社、協會、社會公共服務組織等新興農業領域實現黨組織有效覆蓋。二是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，有序、科學地向全面推進鄉村振興進行銜接，增強農村基層黨組織的組織力。三是充分發揮基層黨建在鄉村治理中的作用，加強平安鄉村的建設與檢查，整合優化公務服務和行政審批職責，同時注重提升社會協同與公眾參與水平，打造“共建共治共享”的鄉村治理新格局。四是構建鄉村良好政治生態，農村基層黨組織要嚴肅黨內政治生活，強化政治監督，持續推進全面從嚴治黨。

3.4 強化人才培養，提升鄉村振興人才隊伍建設

建強農村基層黨組織干部隊伍要注重人才培養，一是農村基層黨組織要重視人才，做好后備軍培養，堅持從鄉村內部培養人才與鄉村外部引進專家相結合，吸引更多人才投身現代農業發展。引導退休科技專家、農村籍大學生、特色致富能手、退伍軍人等回村任職，造就數量充足、質量過硬的鄉村人才隊伍。二是積極探索村鎮間基層黨員干部跨村跨行交流任職機制，優化基層治理，引導新型職業農民發展特色產業，健全農村黨組織保障機制，激勵黨員干部在鄉村振興中建功立業。三是凝聚鄉賢精英人才，通過黨員干部、村民推薦和媒體招募等方式，搭建交流與創業平臺，扶持專業的農業職業經紀人與經理人、打造鄉村特色非遺傳承人，發揮鄉賢精英交流、議事與服務等重要作用。依托道德講堂、經驗交流會等形式，拓寬思路、凝聚鄉賢智慧，發揮鄉賢在鄉村振興和農村基層黨組織建設中的積極作用。

3.5 弘揚時代新風，提升鄉村和諧建設和精神文明水平

鄉風文明在鄉村振興中是保障，農村基層黨組織要堅持以文化激發鄉村振興的認同和創新發展。一要加強宣傳和深化農村的精神文明建設，持續弘揚時代新風，倡導崇德向善的文明風尚，整治封建迷信等突出問題。二是健全農村現代公共文化服務體系，注重加強農村文化引領，完善鄉村文化宣傳、科學法律普及和創新“文化+”模式豐富發展業態，例如紅色旅游、農牧文化創意旅游、文化旅游體驗等。三是提升農民鄉土自信、構建鄉村特色文化認同，發展具有紅色故事、歷史傳奇背景的特色工藝品等文化生產創新，傳承優秀鄉土文化基因，加強鄉村文化建設。四是深化農村法律普及和法治建設，加強農村社區法律援助工作，建設平安鄉村，維護農村社會秩序。五是發揮鄉村黨員與先鋒模范的帶頭作用，持續加強村黨組織帶頭人隊伍建設，設立規范、有效的黨員責任崗，農村黨員干部通過模范帶頭與示范引導，充分發揮先鋒模范的引領作用。

3.6 發揮創新動能，強化農村基層黨組織創新引領

創新是引領發展的第一動力。農村基層黨組織在鄉村振興中發揮創新動能，一是要尊重鄉村群眾的首創精神，樹立村民認同的鄉村振興美好藍圖，及時接受和更新現代化農業機械等技術裝備，促進農業發展與科技融合有序推進。二要加強農村組織經營創新，通過特色化、專業化經營，農村基層黨組織要協調當地鄉村特產提升品質并及時取得農產品標準，打造鄉村農產品的特色品牌。三是做好農產品產地、集散地與銷售市場的銜接，統籌和加強鄉村家庭農產品與企業、農業專業合作社、大型商超、果品批發冷鏈等新興經營主體的合作和統籌。四是加速農村信息的數字化發展，加大農村5G、大數據等新型基礎設施建設，加強農產品網絡與冷鏈物流、智慧物流合作，不斷推動農村第一產業和第二三產業的融合，從而增強鄉村產業的綜合競爭力。