試論新能源發(fā)電工程造價的管理

徐 潔

一、前言

在新能源的工程建設(shè)過程中，投資預(yù)算屬于項目準(zhǔn)備階段的重中之重，其也是工程造價工作的基礎(chǔ)，有效的工程造價能夠為后續(xù)各項機電數(shù)據(jù)、機電指標(biāo)確定等奠定基礎(chǔ)。另外，各種機電設(shè)備周邊的建設(shè)條件、地質(zhì)情況、建筑結(jié)構(gòu)形式等也會對建筑造價造成一定的影響，新能源發(fā)電工程的造價管理要求有準(zhǔn)確的計算，項目決策必須有一定深度。本文對新能源發(fā)電的類型和特點進行分析，并探索了新能源發(fā)電工程造價工作的管理措施，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。

隨著社會綠色發(fā)展觀念深入人心，全球的經(jīng)濟發(fā)展方向已經(jīng)由傳統(tǒng)的能源消耗型發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞际桨l(fā)展。另外新能源工程是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)內(nèi)容，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，很多新能源工程造價的控制過程涵蓋了建筑工程的投資設(shè)計、項目承包等整體過程，因此必須有效控制項目資金總量，并將資金量控制在一定的限額之中，確保資金和新能源能夠發(fā)揮自身的最大效益，從而取得較高的經(jīng)濟社會效益。新能源發(fā)電的造價控制工作非常重要。

二、新能源發(fā)電的類型和特點分析

新能源發(fā)電主要包含太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物發(fā)電、水力發(fā)電等。新能源發(fā)電工程相對較為復(fù)雜，內(nèi)容較多，以下進行詳細分析：

（一）太陽能發(fā)電

太陽能發(fā)電主要是依靠太陽能的核聚變能量，其屬于一種巨大的能力，根據(jù)有關(guān)方面顯示，我國陸地收到較多的太陽能輻射，其數(shù)量相當(dāng)于千億級別的煤資源，太陽能發(fā)電也是光伏發(fā)電的重要部分，其可以通過光照等產(chǎn)生動力能量，并進行電能的輸出，從而實現(xiàn)自身的廣電能量轉(zhuǎn)換。太陽能發(fā)電主要是將太陽能轉(zhuǎn)變成電能，太陽能電池是轉(zhuǎn)變的重要載體，電池主要是由具備不同特性的半導(dǎo)體結(jié)構(gòu)造成，其中的材料包含一些晶體薄膜等，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性增加了造價工作的難度，正是因為晶體結(jié)構(gòu)，在其內(nèi)部形成強大的電場，并組成了單晶硅電池和多晶硅電池等。

太陽能發(fā)電裝置內(nèi)部還有逆變器部分和控制器部分，其主要為機器的太陽能單獨發(fā)電等提供基礎(chǔ)，按照機器的運行情況可以分為獨立運行的太陽能發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)結(jié)構(gòu)的太陽能發(fā)電系統(tǒng)。并網(wǎng)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前的主要形式，太陽能的直流電在發(fā)射之后可以發(fā)生逆變作用，從而進入電網(wǎng)中進行使用，太陽能發(fā)電技術(shù)的安全性相對較高，因為太陽能隨處可見，且該種方式的發(fā)電機器較為安全，運行的成本也相對較低，能源利用率較高等，不用人力看守。但是價格上來說，因為設(shè)備材料稀缺，因此較為昂貴。

（二）風(fēng)力發(fā)電

風(fēng)力發(fā)電的根本是將風(fēng)能轉(zhuǎn)換成為機械能，并最終轉(zhuǎn)化為電能，其工作原理首先是使用風(fēng)機來吹風(fēng)輪，并能通過風(fēng)輪的不斷運轉(zhuǎn)將機械能轉(zhuǎn)變成為發(fā)電機進行運作，最終產(chǎn)生電能。相對來說，風(fēng)能的清潔度較高，使用風(fēng)力發(fā)電的方式也能夠盡可能減少對能源的消耗和浪費，減少對環(huán)境的污染，風(fēng)能發(fā)電的主要結(jié)構(gòu)有風(fēng)車、逆變器等。

（三）潮汐發(fā)電

潮汐發(fā)電也是利用自然力量，并挖掘潮汐變化中所蘊含的能量，取之不盡，用之不竭，其主要的工作原理是利用海水的漲落來形成一定的壓力差，并通過這種壓力差產(chǎn)生的能量推動水輪機不斷運轉(zhuǎn)，水輪機有效帶動發(fā)電機實現(xiàn)發(fā)電。該發(fā)電方式與一般的水力發(fā)電情況基本無差異，其主要的位置是在海灣或者在潮汐資源比較豐富的大壩內(nèi)外進行發(fā)電，通過水位差和潮汐的周期變化進行源源不斷的電力能源轉(zhuǎn)換，該種方式也具備間歇性的特征。

（四）生物質(zhì)能發(fā)電

生物質(zhì)能的能量來源主要是植物的光合作用等，也是將太陽能轉(zhuǎn)變成化學(xué)能的另一種方式，生物質(zhì)能無污染且在自然界中儲存量豐富，可以通過城市垃圾的焚燒和沼氣發(fā)電的方式來獲取生物質(zhì)能，該種發(fā)電方式的經(jīng)濟性較高，造價核算較為簡單。

通過對以上幾種新能源發(fā)電特點進行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)能源需求與新能源之間的關(guān)系呈逆向分布，有的新能源只有在沿海地區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)。同時新能源發(fā)電還具有很強的地域性特征，其自身不能夠?qū)崿F(xiàn)傳輸，而是需要借助于外部條件完成能量轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)能源資源的應(yīng)用需求。為了保障大規(guī)模利用資源，需要通過使用各種技術(shù)手段將資源進行轉(zhuǎn)化。另外，新能源資源在發(fā)電的過程中，還表現(xiàn)出了隨機性、間歇性、波動性等特點，深受季節(jié)變化的影響，也受到地球的轉(zhuǎn)動和氣候變化的影響，其工程的造價管理也體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。

三、當(dāng)前新能源項目造價控制的不足

雖然在新能源建設(shè)單位，相關(guān)管理人員加強了對造價控制的力度，但是從實施效果來看，有時仍然無法達到預(yù)期的效果，存在的問題還是比較多。應(yīng)根據(jù)新能源項目的特點實施有針對性的、行之有效的管理方案，從而不斷優(yōu)化整個造價管理流程和體系，為新能源項目有序?qū)嵤┑於▓詫嵉幕A(chǔ)。

（一）從事造價管理人員數(shù)量有限，業(yè)務(wù)水平有待提高，對于定額和清單計價規(guī)范的熟悉程度不夠，管理新能源項目的經(jīng)驗不豐富，導(dǎo)致編制的招標(biāo)控制價或執(zhí)行概算嚴重偏離實際。

（二）招標(biāo)工作中，由于相關(guān)管理人員不了解現(xiàn)場實際情況，沒有能力對設(shè)計院給出的設(shè)計方案、工程量清單進行有效審核，容易出現(xiàn)清單漏項、變更、簽證較多的情況。

（三）在合同執(zhí)行方面，如果發(fā)生工程量清單與圖紙、實際不符的情況，監(jiān)理及建設(shè)單位管理人員也沒有做好數(shù)據(jù)的記錄和更新工作，使得實際完成工程量與合同工程量清單存在較大的偏差，給結(jié)算工作帶來很大困難。

（四）造價管理人員在提前準(zhǔn)備方面仍存在不充分之處，尚未形成正確的造價認知。行業(yè)內(nèi)對新能源發(fā)電工程的造價控制仍然存在一定的誤解，部分行內(nèi)人認為在準(zhǔn)備工程造價的過程中最主要的是控制機械設(shè)備成本、原材料成本以及施工過程中所需發(fā)放的薪酬以及食物等方面。但現(xiàn)階段不少工作人員意識不到位，不少工程造價管理人員在準(zhǔn)備方面仍存在不足。

（五）在實際造價管理過程中的管理機制或相關(guān)管理制度并不完善，存在一定漏洞。部分發(fā)電企業(yè)在運行過程中相關(guān)技術(shù)人員會重視對機械設(shè)備的維護與管理，但對于工程造價這一領(lǐng)域的重視程度相對不足，因此也尚未形成較為嚴格的管理機制及管理制度，長此以往會形成嚴重的負面影響。

（六）現(xiàn)階段所應(yīng)用的新能源發(fā)電工程造價控制技術(shù)手段缺乏針對性與明確性。造價管理人員須根據(jù)實際新能源發(fā)電項目的具體情況提出工程造價的具體舉措與方案，但是在實際工作的過程中，部分造價管理人員仍以自己的主觀經(jīng)驗為基礎(chǔ)對成本控制進行分析與考慮，成本控制方案存在一定的主觀性。另外，不同新能源發(fā)電項目的實際情況有較大區(qū)別，但是部分造價管理人員仍采用較為一致的成本控制方案，此時的技術(shù)手段缺乏針對性與明確性，所起到的成本控制效果相對較差，對后續(xù)的施工過程缺乏引導(dǎo)性與指導(dǎo)性。

綜上所述，在當(dāng)前新能源項目造價控制工作中仍然存在問題，參建單位管理人員應(yīng)明確自身工作職責(zé)和工作重點，更加高效和有條理地完成現(xiàn)場的造價控制工作，從產(chǎn)生的原因入手，提出有效解決措施，彰顯整個工程造價管理的亮點和優(yōu)勢。

四、新能源發(fā)電工程造價控制管理的原則

造價管理人員在針對項目完成造價方案的過程中必須堅持科學(xué)化的首要原則。現(xiàn)階段造價管理人員要從多項動態(tài)角度切入，對項目進行成本控制分析，通過綜合考量不同因素的變化對項目造價結(jié)果產(chǎn)生的影響制訂對應(yīng)的造價控制管理方案。

造價管理人員還須堅持一環(huán)管理一環(huán)的控制原則。由于新能源發(fā)電工程項目的工期相對較長，并且施工過程中具有較高的復(fù)雜性與施工難度，相關(guān)單位所需投入的資金成本也相對較高，因此造價管理人員必須從每個環(huán)節(jié)的具體投資成本入手對投資金額進行概算。

造價管理人員要形成主動控制的管理觀念，將主動控制與被動控制有效結(jié)合，制訂較為完善的造價管理方案。在以往的造價管理工作中，造價管理人員往往應(yīng)用被動控制模式，被動控制具體是指在造價計劃完成后的實際實施過程中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)誤差，對目標(biāo)誤差的形成原因進行深入分析并制定針對性的控制舉措來進行糾正，以此促使工程可以按原有計劃繼續(xù)實施。但一般情況下被動控制的工作模式會帶來一定的經(jīng)濟損失及工期延誤。為了改善上述情況，造價管理人員須以整體布局為出發(fā)點，主動控制各個環(huán)節(jié)中的造價情況，積極主動地將目標(biāo)投資金額與實際投資金額相對比，從而實現(xiàn)有效的提前控制。具體而言，造價管理人員在開展主動控制時須提前考慮導(dǎo)致造價成本出現(xiàn)誤差的風(fēng)險要素以及可能導(dǎo)致突發(fā)情況或目標(biāo)偏離的具體情形，在分析后分類制定針對性的預(yù)防舉措，從而避免預(yù)定目標(biāo)投資金額與實際投資金額差距過大。

五、新能源發(fā)電項目造價控制的優(yōu)化

（一）建立科學(xué)完善的管理理念

據(jù)相關(guān)資料可知部分發(fā)電項目的成本控制并不嚴格，由于對工程造價的重視程度較低，導(dǎo)致公司發(fā)電項目在實際運行過程中的成本與預(yù)估價格相差過大，不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，同時在發(fā)生意外情況時工程造價管理人員并無較好的應(yīng)急解決方案，從而使得管理危機風(fēng)險有所提升。因此要堅持“合理造價、合理依據(jù)、合理程序、精準(zhǔn)高效控制”的造價管理原則，從科學(xué)的視角來對待各個環(huán)節(jié)中的造價控制工作，通過資源的統(tǒng)籌性安排來提升管理水平。在工程投入建設(shè)之前，需要做好各個層面的管理工作，編制出科學(xué)有效的管理方案，并逐步對比各個方案實施的可行性以及科學(xué)性特征。在實際工作中并非所有的施工材料和技術(shù)均要最高級，要綜合考慮經(jīng)濟性方面的因素，優(yōu)化原材料和工藝成本，從而得出最佳的施工方案。另外還需要認真審核圖紙中的內(nèi)容，因為設(shè)計圖紙是指導(dǎo)后續(xù)施工有序進行的重要因素，如果在設(shè)計中存在較多變更的話，會增加成本的投入。因此在實際工作中，需要在科學(xué)和經(jīng)濟的理念下更加有序地加強對現(xiàn)場造價管理的力度。

（二）明確管理目標(biāo)

在完成工程造價控制的過程中，其工程施工剛開始時的造價控制計劃尤為重要，項目開始階段的工程造價水平與項目總負責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平和整體管控能力有著密切關(guān)系，因此，在準(zhǔn)備階段必須重視工程造價的重要作用，做好各方面的準(zhǔn)備工作。在進行工程造價控制時，需要明確主要的管理目標(biāo)。部分建設(shè)單位將“搶工期、趕進度、保質(zhì)量、抓安全”作為主要管理目標(biāo)，有的建設(shè)單位甚至認為工期、質(zhì)量與降低造價之間相互矛盾，實則它們之間是一種相互依存的良性循環(huán)。

首先，在項目實施前需要創(chuàng)建完善的基礎(chǔ)信息，統(tǒng)籌不同的數(shù)據(jù)和環(huán)境，比如初步設(shè)計階段，如果沒有做好基礎(chǔ)選址、地勘工作，就無法準(zhǔn)確評估施工技術(shù)的難度，不但延長工期，還增加成本。其次，做好設(shè)計結(jié)構(gòu)優(yōu)化性調(diào)整，根據(jù)不同的地質(zhì)環(huán)境，做出不同的造價控制方案，遵循安全性和經(jīng)濟性的原則來提升成本管理效果以及水平。另外還需要加強對細節(jié)性問題的了解和認識，形成一個合力，共同提高造價控制的效果和水平。

（三）重視招投標(biāo)階段的造價管理

重點在工程量清單的編審階段，這也是對技經(jīng)造價人員專業(yè)水平及能力的考驗。首先，加強招標(biāo)工程量清單編制和質(zhì)量審查，嚴格執(zhí)行清單計價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確清單計量與定額計量規(guī)則和單位的差異，盡可能做到工程量清單的全面、合理，不缺項漏項；其次，招標(biāo)文件應(yīng)保證項目特征、工作內(nèi)容描述全面、準(zhǔn)確，審核規(guī)范；最后，完善合同商務(wù)條款，對工作范圍、內(nèi)容、承包方式、支付方式、變更及索賠的價款調(diào)整方式、違約金等方面的條款制定給予專業(yè)意見。

很多新能源發(fā)電工程屬于永久性工程，所以要以具體工程量為基礎(chǔ)，分析與計算出每個階段的資金使用情況。在新能源發(fā)電工程具體實施環(huán)節(jié)中，想要合理控制造價支出，還需要明確工程變更。所以，在對變更后的工程條款進行計算的時候，需要注意這些內(nèi)容，是將與變更工程相符合的單價添加到合同之中，以合同中的價格為基礎(chǔ)明確變更工程的價款。若類似于工程變更的單價在合同條款中出現(xiàn)，那么便可以基于價格變更情況進行更換。

（四）提升技經(jīng)人員的職業(yè)素養(yǎng)

技經(jīng)人員職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)是影響工程造價效率提升的關(guān)鍵因素。他們對新能源發(fā)電項目的整體成本控制以及具體實施尤為重視，但是在面對突發(fā)情況或者臨時出現(xiàn)狀況時，如果造價管理人員的分析能力與解決能力相對較差，則無法對施工過程中的各個環(huán)節(jié)造價開展有效科學(xué)的評估，危機處理能力水平較低。

工程造價人員必須認真學(xué)習(xí)國家和地區(qū)的法律法規(guī)，熟悉并掌握定額、清單計價規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議電力定額站等相關(guān)單位定期開展必要性的培訓(xùn)工作，向相關(guān)管理人員講解造價管理的理論知識和在實際實施時需要特別注意的問題，掌握先進理論知識，完善知識體系，從而提升造價管理人員的業(yè)務(wù)能力。此外還應(yīng)從決策階段開始，全程參與項目建設(shè)的各個階段，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)實事求是地做好造價控制工作。

六、結(jié)語

在新能源項目實施過程中，要更加科學(xué)有效地控制好工程造價。新能源屬于當(dāng)前社會發(fā)展中的重要能源和基礎(chǔ)，不僅有助于解決能源短缺問題，還有助于提升我國當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此需要根據(jù)工程項目的特點和造價管理要求，建立完整性的工程造價實施方案，加強對經(jīng)濟性和質(zhì)量的有效協(xié)調(diào)，推動新能源項目有序?qū)嵤?/p>

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