科技創(chuàng)新驅(qū)動新城發(fā)展的實(shí)踐思考
——以福州濱海新城為例

張 文

在新城規(guī)劃中，科技企業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的園區(qū)環(huán)境，很多國內(nèi)城市發(fā)展中都有提及新型城市規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃方案，這些新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃都難免會提及科技企業(yè)發(fā)展的需求。同樣，一個(gè)企業(yè)發(fā)展離不開穩(wěn)定的城區(qū)環(huán)境，更離不開地方科技、人文、教育等招商優(yōu)惠政策。面對新經(jīng)濟(jì)的競爭發(fā)展勢頭，新科技企業(yè)發(fā)展是園區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的地方。近年來，作為福州城市規(guī)劃發(fā)展的新區(qū)，福州正在全力推動濱海新城建設(shè)，本文探討如何利用科技創(chuàng)新帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新城建設(shè)。

一、福州濱海新城總體建設(shè)情況與發(fā)展現(xiàn)狀

福州濱海新城位于長樂沿海地區(qū)，面積約188 平方公里，自2017 年全面建設(shè)以來，一直按照“數(shù)字中國”示范區(qū)的目標(biāo)打造智慧新城。新區(qū)交通配套方面：將做好機(jī)場二期、地鐵6 號線、城際鐵路F1、東南快速通道等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，有力推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新區(qū)教育配套方面：天津大學(xué)—新加坡國立大學(xué)舉辦的福州聯(lián)合學(xué)院，福州第三中學(xué)濱海校區(qū)、福州濱海實(shí)驗(yàn)學(xué)校、融僑賽德伯雙語學(xué)校、福州軟件職業(yè)教育技術(shù)學(xué)院等教育資源已投入使用。新區(qū)醫(yī)療配套方面：由復(fù)旦大學(xué)華山醫(yī)院、省附一醫(yī)院聯(lián)合領(lǐng)辦的濱海新城綜合醫(yī)院已對外接診。新區(qū)住房配套方面：已建成商品房、人才房、租賃房、安置房等，住宅保障體系較為完善。其他方面：數(shù)字中國會展中心、海峽青少年活動中心、福州市第二工人文化宮、數(shù)字福建云計(jì)算中心等相繼建成并投入使用。根據(jù)規(guī)劃要求，整個(gè)新區(qū)將建設(shè)五大數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃機(jī)柜6.5 萬個(gè)，可承載服務(wù)器約60 萬臺，建成后會是全省集中度最高、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的數(shù)據(jù)中心。長樂區(qū)這片地區(qū)主要發(fā)展以紡織工業(yè)為主的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。其中，紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)超千億規(guī)模的突破，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋化纖、棉紡、針織、染整、服裝等細(xì)分行業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已注冊（入駐）數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超700 家，初步形成以復(fù)寅精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、貝瑞基因等為代表的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以達(dá)華智能為代表的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)龍教育為代表的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)，以濱海直播互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地為代表的網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)等數(shù)字應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)集聚。

二、福州濱海新城在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的探索與實(shí)踐

（一）培育科創(chuàng)服務(wù)平臺與配套平臺建設(shè)

新區(qū)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要有好的企業(yè)進(jìn)來，尤其是一些新興科技企業(yè)入駐能帶動更多企業(yè)的入駐。諸如，2020 年長樂區(qū)政府與海創(chuàng)匯公司在海爾集團(tuán)總草簽項(xiàng)目合作協(xié)議，2021 年3 月31 日，福州海創(chuàng)匯正式開園。海創(chuàng)匯科創(chuàng)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮海爾集團(tuán)、海創(chuàng)匯平臺的資源整合優(yōu)勢，提供產(chǎn)業(yè)資源對接、科技服務(wù)、金融、人才引進(jìn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前，濱海新城已成立多家創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中陽光能量加速器獲評“2021 年度福建省省級眾創(chuàng)空間”；海創(chuàng)匯福州東湖三創(chuàng)眾創(chuàng)空間獲評“2021 年度福州市眾創(chuàng)空間”；2021 年新成立的小組配齊眾創(chuàng)空間也在東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。同時(shí)，在科技公司公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，新城發(fā)展也取得不錯的成績。如2020 年7 月8 日，福州技術(shù)市場有限公司、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地公司在東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園研發(fā)樓一期成立福州新區(qū)濱海新城技術(shù)市場服務(wù)點(diǎn)。還有，省知識產(chǎn)權(quán)局旗下的“知創(chuàng)福建”福建省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺于同年9 月29 日正式運(yùn)營。

（二）開展科技賦能服務(wù)與促成產(chǎn)學(xué)合作

首先，積極為本土企業(yè)做好定點(diǎn)孵化工作，目前已為旺亞科技、東風(fēng)軸承、久日機(jī)電、華盛鑄造等本地企業(yè)做好政策梳理、科技賦能、選址對接等工作；其次，努力培育初創(chuàng)型企業(yè)。西域傳媒公司成功對接“我的身邊店”APP、“車e 族”APP，并達(dá)成戰(zhàn)略合作，還獲得了第二季海創(chuàng)匯三創(chuàng)大賽“最具成長性獎”；再次，通過聯(lián)合舉辦三創(chuàng)大賽、科創(chuàng)中國福州專場云路演、企業(yè)BP指導(dǎo)交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍等形式的創(chuàng)業(yè)活動20 多場，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高端專業(yè)化培育賦能，其中海創(chuàng)匯三創(chuàng)大賽吸引商業(yè)項(xiàng)目200 余項(xiàng)，優(yōu)選出5 個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入營加速，增加濱海新城項(xiàng)目庫儲備力量。同時(shí)，為了更好地提升科技創(chuàng)新力度，新區(qū)內(nèi)的企業(yè)積極聯(lián)系地方高?？蒲袃?yōu)勢，凸顯企業(yè)與學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研的合作成果實(shí)效。發(fā)揮新區(qū)內(nèi)諸多科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分激活創(chuàng)新動力，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。舉辦天津大學(xué)福州國際研究院與福州企業(yè)產(chǎn)學(xué)研對接會、引進(jìn)福州大學(xué)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域、發(fā)揮福寅精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園與復(fù)旦大學(xué)合作優(yōu)勢等，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。

（三）發(fā)揮政策優(yōu)勢促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

福州新區(qū)管委會各級團(tuán)隊(duì)鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技改提升和知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)有關(guān)工作。例如，2021 年，濱海新城內(nèi)共有13 家企業(yè)獲批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)；49 家企業(yè)申報(bào)國家級高新技術(shù)企業(yè)；49 家入庫科技型中小企業(yè)名單；8 家入選省級上市后備企業(yè)；14 家入選市級上市后備企業(yè)；1 家入選工信部專精特新“小巨人”；3 家入選福建省“專精特新”中小企業(yè)。一個(gè)好的環(huán)境下園區(qū)才能誕生眾多新興科技企業(yè)，這樣的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新才是濱海新城規(guī)劃的初衷。

三、當(dāng)前福州濱海新城發(fā)展存在的問題

（一）政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足

目前，我國各級政府部門都提出科研計(jì)劃，直接獲得國家、地方政府的財(cái)政預(yù)算支持，這些科研資金有的會落實(shí)到高等院校、科學(xué)研究所，然而用于地方企業(yè)的投入非常少?，F(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)發(fā)展的科研資金往往都是自籌，諸如金融市場融資、企業(yè)貸款等多元化渠道。在濱海新城入駐的企業(yè)，往往因?yàn)槌闪r(shí)間短、實(shí)力較弱，獲得金融市場、銀行貸款的難度大。新設(shè)立的三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金還未正式建立起來，中小高新技術(shù)企業(yè)在孵化、起步階段較難獲得資本的及時(shí)支持。

（二）企業(yè)自身科技創(chuàng)新動力不足

企業(yè)自身也是存在資金問題，尤其是那些中小企業(yè)科研資金非常缺，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不足?？v觀整個(gè)濱海新城所有企業(yè)，資本雄厚、技術(shù)強(qiáng)大且科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)非常少，大部分新興企業(yè)處于初創(chuàng)階段，本身體量不大，用以研發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)有限。傳統(tǒng)企業(yè)主要是紡織行業(yè)早就進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期，企業(yè)的利潤不高，萬一創(chuàng)新失敗，企業(yè)競爭優(yōu)勢將全部消失，這就導(dǎo)致該類型企業(yè)也不愿意投入大量資金用于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率不高

在濱海新城投資興業(yè)的企業(yè)中，存在科技成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)實(shí)問題。2021 年濱海新城共有高新技術(shù)企業(yè)57 家，其中東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)24 家，占新城高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的42.1%。福建科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)13 家，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)沒有企業(yè)上榜。新城企業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模大，已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)，除恒申科技、雪人股份等龍頭企業(yè)外，簡單再加工的多，擁有核心技術(shù)的少。新興產(chǎn)業(yè)恰巧相反，本身體量不大，擁有技術(shù)，市場卻難以打開。長樂區(qū)正在推進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助力紡織企業(yè)的行動，將二者有機(jī)結(jié)合，但受新興企業(yè)覆蓋率低、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型顧慮多等因素影響，暫未取得重大成果。新城大力引進(jìn)清華數(shù)研院、天津大學(xué)—新加坡國立大學(xué)舉辦的福州聯(lián)合學(xué)院等學(xué)研機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都有各領(lǐng)域的技術(shù)專家、技術(shù)人才，自成立以來每年取得多件發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、軟件著作權(quán)等，但這些科研成果往往停留在研發(fā)階段。技術(shù)研發(fā)不等同于技術(shù)創(chuàng)新，只有實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化的創(chuàng)新才具有價(jià)值，只有商業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)科研成果的市場價(jià)值。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持的針對性不強(qiáng)

在濱海新城現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策中，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園執(zhí)行普惠制政策吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶。免租金、交通補(bǔ)助、人才房等措施耗費(fèi)了不少財(cái)政補(bǔ)助，但是收效甚微。在東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園注冊的700 多家企業(yè)中，只有不到100 家企業(yè)長期在樓宇內(nèi)辦公，空置率很高。2021年度，年?duì)I業(yè)收入1000 萬元以上企業(yè)僅79 家，年繳納稅收100 萬元以上企業(yè)僅37 家。優(yōu)惠政策漫水灌溉、效率較低，亟須對擬發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺更有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（五）產(chǎn)業(yè)和人口集聚較慢

濱海新城著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際落地辦公的企業(yè)不多，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的企業(yè)更加稀缺。濱海新城新建或擬建的各類研發(fā)樓、寫字樓中，僅國有企業(yè)新區(qū)集團(tuán)或市電子信息集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)的就超過100萬平方米，此外東湖公司、貝瑞基因、復(fù)寅精準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)園也建設(shè)大量研發(fā)樓，空置率較高。大力發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，雖然政府提供了免費(fèi)的物理場所供企業(yè)拎包入住，不過這類型企業(yè)本身產(chǎn)業(yè)黏性不高、對場地依賴性不強(qiáng)，同時(shí)受距離城區(qū)遠(yuǎn)、當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)不多等影響，實(shí)際在崗人員很少。當(dāng)然，長樂區(qū)城市吸引力不高，增長速度不快，單純依賴人口自然遷入，不足以滿足城市建設(shè)需要。在加速釋放新城建設(shè)紅利的時(shí)候，未吸引足夠多的產(chǎn)業(yè)和人口落地。

（六）服務(wù)業(yè)配套存在天然缺陷

福州濱海新城距離福州主城區(qū)達(dá)30 多公里，很多主城區(qū)中的服務(wù)業(yè)無法自然延伸到新城區(qū)，導(dǎo)致新城建設(shè)過程中需要重新建立配套?？梢哉f，服務(wù)業(yè)的配套設(shè)施不完善，也影響產(chǎn)業(yè)人口進(jìn)一步集聚。此外，新城房地產(chǎn)發(fā)展較快，房價(jià)較高，基層工作者買房落戶難，房價(jià)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長協(xié)同性較差。

四、推動福州濱海新城建設(shè)的措施建議

（一）加強(qiáng)科技招商

一座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，就能推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。招商實(shí)際上是一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，做好龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)行科技項(xiàng)目的評定，且逐步參與到地方園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目引入的多個(gè)環(huán)節(jié)，讓科技招商成為其中重要一環(huán)?？萍颊猩绦枰牟⒉皇呛唵蔚漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是要基于自身生態(tài)進(jìn)行“培育”，科技招商更關(guān)注成長性?？萍计髽I(yè)需要的扶持是人才的引進(jìn)、金融杠桿的運(yùn)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套，招商不僅是吸引科技企業(yè)，更是依托自身產(chǎn)業(yè)，培育科技企業(yè)。

（二）著力科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化就是要在集聚創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)成果落地上下功夫，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，做大做好產(chǎn)業(yè)集群。為此，新城區(qū)發(fā)展過程中，新城區(qū)管委會要促進(jìn)科技企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施合作創(chuàng)新戰(zhàn)略，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)與科技企業(yè)本身就有創(chuàng)新需求；另一方面在研發(fā)、設(shè)計(jì)階段，傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備也可以給科技企業(yè)提供技術(shù)升級平臺，共同促進(jìn)科研成果商業(yè)化。

（三）強(qiáng)化公共平臺建設(shè)

一是支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。在陽光能量加速器、福州大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)中心海創(chuàng)匯東湖三創(chuàng)中心項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，有效利用創(chuàng)業(yè)平臺的資源整合優(yōu)勢，引進(jìn)科技型企業(yè)，孵化加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是搭建新區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)管理平臺。整合各種企業(yè)發(fā)展需求及要素資源，具體包括人才服務(wù)、活動舉辦、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢申報(bào)、金融、法律、會計(jì)、產(chǎn)業(yè)資源對接等領(lǐng)域。三是建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭、學(xué)研機(jī)構(gòu)共享科技創(chuàng)新平臺，在科技研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、成果產(chǎn)業(yè)化等方面與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作。建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等，提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測等方面的服務(wù)。

（四）完善金融支持科技創(chuàng)新體系

加快科技金融發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金及各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)及發(fā)展專項(xiàng)基金作用，對符合新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以采用直投方式進(jìn)行支持，推動招商項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）出臺科技優(yōu)惠政策

高新技術(shù)企業(yè)享受“減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”、省市一次性獎勵、研發(fā)補(bǔ)助等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，且與科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科創(chuàng)平臺申報(bào)等考核指標(biāo)相似，建議以獎勵高新技術(shù)企業(yè)為立足點(diǎn)，出臺個(gè)性化、針對性強(qiáng)的惠企政策。

（六）推進(jìn)校企合作完善設(shè)施配套

進(jìn)一步促進(jìn)校企融合，為新區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)用性人才支撐。鼓勵福州軟件職業(yè)教育技術(shù)學(xué)院等與新城企業(yè)建立校企合作關(guān)系，搭建“大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“教育物聯(lián)網(wǎng)”等專業(yè)學(xué)科，進(jìn)一步探索校企聯(lián)合專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)、社會發(fā)展需要的專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，共同培養(yǎng)適合企業(yè)和社會需求的新行業(yè)人才。支持天津大學(xué)—新加坡國立大學(xué)舉辦的福州聯(lián)合學(xué)院與屬地龍頭企業(yè)建立完善的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)精品專業(yè)、重點(diǎn)課程建設(shè)，搭建以“產(chǎn)學(xué)研一體的校企合作”為模式基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過校企合作不斷深入發(fā)展，使校企雙方實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)。同時(shí)，做好房地產(chǎn)市場調(diào)控、拓展現(xiàn)代科技應(yīng)用場景、引入托育機(jī)構(gòu)、配套末端醫(yī)療、支持人才配偶就業(yè)、完善社區(qū)幼兒園、運(yùn)動休閑設(shè)施等的配套建設(shè)。

五、結(jié)語

綜上所述，城市的新城開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育等多重因素。在探索福州濱海新城發(fā)展的道路上還需要走很長的路，今后會遇到各種新的問題，需要我們統(tǒng)領(lǐng)全局、科學(xué)宏觀地做好各項(xiàng)服務(wù)工作，才能讓新城朝著高效、穩(wěn)健、健康、生態(tài)等特點(diǎn)的方向快速發(fā)展。

引用

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