云南省跨境電商發展研究

劉曉燕

一、前言

近年來，跨境電商作為貿易新業態的重要形式已成為推動外貿增長的重要動力。我國跨境電商正從數量型增長向高質量發展轉變。云南在“一帶一路”倡議中具有得天獨厚的區位優勢，與越南、緬甸、老撾三國接壤，毗鄰南亞東南亞，發展跨境電商優勢明顯。但是，云南省跨境電商起步晚，省內跨境電商生態體系不夠完善，跨境電商產業規模較小、競爭力弱，跨境電商產業與云南在國家新發展格局中的定位要求（成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的紐帶的戰略）極不匹配。云南省“十四五”規劃中提出全省經濟社會全面向數字化轉型，對云南省跨境電商的發展進行研究有助于云南利用得天獨厚的區位優勢推動跨境電商發展。云南省跨境電商的發展對促進云南省特色產品出口外銷，幫助更多的企業及個人布局海外市場具有重要意義。因此，本文從完善省內跨境電商生態體系、提高跨境電商產業聚集程度、促進特色產業與跨境電商融合、加大人才吸引及培養力度等方面提出建議，以期進一步改善云南省跨境電商發展環境，促進云南省跨境電商高質量發展。

二、云南省跨境電商發展現狀

（一）云南省跨境電商發展迅猛

2018 年，昆明跨境電商綜試區設立，云南跨境電商正式起步。隨后德宏、紅河跨境電商綜試區相繼獲批，跨境電商在云南的改革范圍及覆蓋面進一步擴大。目前，昆明、德宏、紅河三個州市可以開展保稅網購備貨、跨境電商直郵直購兩種業務，其他具備海關監管區域的州市能夠開展跨境電商直郵直購業務。省內跨境電商業務面向美國、印度、泰國、越南、孟加拉、澳大利亞等多個國家市場。2019 年至2021 年期間，云南省跨境電商進出口報關單量分別為89.36 萬票、1319.47 萬票及1549.84萬票，進出口報關單量增長迅猛。2019 年云南省跨境電商進出口金額為1.03 億元，2020 年快速增長至13.53 億元，2021 年同比增長317.37%，達到42.94 億元[1]。跨境電商進出口額占外貿比重也由2019 年的0.4%增長至1.4%。按照全國跨境電商占外貿近三成的平均水平，云南省跨境電商交易規模還存在較大的發展空間。

（二）跨境電商生態體系不斷完善

1.跨境電商公共服務平臺及園區建設。目前，云南已建成全省跨境電商公共服務平臺、中國—東盟自由貿易區商務門戶、中國—南亞自由貿易商務門戶、GMS 跨境電商合作平臺等一系列區域合作跨境電商平臺。面向南亞、東南亞國家跨境電商市場的公共服務框架已基本建成運營。省內的10 個跨境電商園區已對接云南省跨境電商公共服務平臺，海關跨境電商監管業務全面開通。云南省跨境電商公共服務平臺一方面可以就跨境電商交易的數據進行采集、交換對比、監管，另一方面為跨境電商企業提供稅收服務、開展支付結匯等提供了便利。跨境電商公共平臺在促進云南省產業數字化發展方面起到了積極作用。

2.海關監管流程優化，通關效率高。2021 年，云南省口岸進出口整體通關時間分別為7.93 小時和0.15 小時，進出口整體通關時效在全國分別列第三位、第二位。跨境電商監管領域，云南省海關在跨境電商綜試區內實施了跨境電商等貿易新業態先行先試，實施“先入區，后報關”“簡化無紙通關隨附單證”“倉儲貨物按狀態分類監管”等監管創新制度，跨境電商監管流程得到進一步優化，通關效能得到進一步提升。基于云南省沿邊口岸和邊境貿易，云南省海關在邊民互市貿易方面進行了“互市電商跨境出口”創新，海關在邊境倉、海外倉和海外運營中心信息共享等方面，推動跨境電商快速發展。

3.省內物流體系逐步完善。云南省近年加大了對交通運輸物流的投資建設，云南省正成為我國面向南亞、東南亞及印度洋的綜合交通樞紐。目前省內已建成了“七出省五出境”的高速公路網、“兩出省三出境”的水運通道網、“八出省五出境”的鐵路網和覆蓋全國和南亞東南亞的航空網，形成立體綜合交通運輸體系。尤其是2021 年12 月中老鐵路開通運營，憑借鐵路運輸“運載能力強、安全性高、運輸成本低”的特點，國際貨運快速發展。中老鐵路的運營標志著云南“跨境電商+鐵路運輸”業務模式正式運行。

三、云南省跨境電商發展存在的問題及原因分析

（一）產業聚集程度低、競爭力弱

云南省跨境電商目前處于初級階段，跨境電商企業主要集中在昆明、紅河、德宏三個跨境電商綜試區，在省內其他州市還未形成規模。目前，在昆明跨境電子商務綜合試驗區內進行跨境電商備案的企業只有500 余家。數量少，規模小，競爭力弱。原因在于，云南省中小外貿企業對跨境電子商務這種貿易新業態模式缺乏了解，且開展跨境電子商務的能力不足。此外，為跨境電子商務提供技術支持、金融服務、供應鏈等服務的企業在云南發展滯后，服務能力不足，這在一定程度上也制約了云南省跨境電商的發展。

云南省跨境電商企業經營商品包括機電產品、礦產品及加工品、農產品、日用品、服裝等。這些出口商品未體現云南省產業支撐力。與廣州、浙江等地跨境電商相比競爭力弱。此外，沿海地區跨境電商企業高度集中，競爭激烈，跨境電商已進入拼服務和運營的跨境電商2.0時代，而云南省跨境電商企業還處于追求豐富產品品類和數量的1.0 時代。[2]這與省內傳統貿易基礎薄弱、產業優勢不明顯密不可分。而且，就經營云南省特色產品的云南省跨境電商企業來看，跨境電商企業經營的云南高原特色產品如茶葉、鮮花、中藥材等多是在中低端市場消費，進入國內外高端市場的數量太少。

（二）跨境電商物流體系不完善，物流成本高

物流是商品在全球市場流通的保障。發達國家物流成本占GDP 的比重在10%以下，我國物流成本占GDP的比重為15%以上，云南省物流成本占GDP 的比重則比我國平均水平更高。跨境電商物流體系不完善導致跨境物流配送速度慢，時間長，全程追蹤監督能力差，退換貨難度大。類似花卉、食品等保質期較短、物流要求較高的貨物沒有完善的跨境冷鏈物流系統的支撐，還會導致貨物在運輸途中的品質下降，客戶滿意度及體驗度降低。

云南省跨境寄遞陸路通道尚未完全打通，目前跨境電商出口仍以空運出口為主，收寄的出境快件絕大部分需要繞道深圳、重慶等口岸城市寄往境外。國際航線班次目前還未全面放開，國際進出口運輸受影響較大。云南郵政作為云南跨境電商寄遞主渠道，目前只有面向美國、印度尼西亞、泰國、澳大利亞四個國家市場的國際跨境電商空運專線。四條國際跨境電商空運專線無法滿足云南省跨境電商企業的物流需求。

海外倉建設是跨境電商發展的趨勢，依托海外倉的境外倉儲、本地配送及售后服務等一站式服務優勢，可以有效降低物流成本，提高跨境商品售后服務質量。云南省目前共有五個海外倉，海外倉功能單一，只做倉儲營銷網點用，不具備綜合服務型功能。[3]云南省跨境電商海外倉的布局直接影響了云南省跨境電商的發展及成本。

（三）外部環境不確定

云南周邊國家跨境電子商務發展水平普遍落后。雖然近年來東南亞、南亞國家的跨境電商發展速度也較快，但由于各國網絡基礎設施建設滯后，技術以及經驗的匱乏使得各國跨境電商發展差距較大。數字鴻溝的存在影響了云南與周邊國家跨境電商的發展。此外，東南亞、南亞各國海關和法律并沒有對跨境電商形成統一的標準，通關、退稅、匯結等過程都較為煩瑣，導致貨物進出口較為不便。緬甸是云南省邊境貿易的主要市場，但中緬雙方的跨境運輸協定、雙邊本幣結算協議及中緬貨幣互換協議尚未簽署。外部環境的不確定對跨境電商發展影響較大。

（四）人才培養滯后，跨境電商人才缺口大

人才不足是制約云南省跨境電商行業發展的瓶頸。人才不足首先體現為數量不足，另一方面是人才的質量不能滿足市場需求。目前，人才的缺口主要體現在三個方面：一是電商戰略人才，二是電商合伙人，三是既懂得線上數字技術又了解線下零售實踐的復合型人才。國內跨境電商人才主要集中在沿海跨境電商發達的地區，且沿海地區人才缺口也很大。云南省跨境電商的規模及就業環境無法吸引優質跨境電商人才進入。云南本地高校在人才培養上也存在能力不足的問題。教育部2019 年才新增跨境電子商務專業，省內高校電子商務專業尚在建設中。目前省內也沒有高校單獨設置跨境電子商務專業。省內高校目前既缺乏跨境電商方面的“雙師型”教師，也缺乏深度的產教融合、校企合作機制。跨境電商的人才培養滯后于市場需求。

四、云南省跨境電商發展的優勢

（一）區位優勢

云南省地處我國西南邊陲，西南方向與緬甸接壤、南邊與老撾越南相鄰，與三個鄰國的六個省份接壤。南北方向貫通中國和南亞、東南亞泛亞鐵路等國際通道。東西方向聯系了歐亞非三大洲，是中國聯系和通往東南亞、南亞的要道。陸路邊境線長達4000 多公里，是“一帶一路”面向南亞東南亞的樞紐。目前云南與周邊國家相連接的貿易口岸共有20 個，邊民互市通道90 個，在對東南亞和南亞地區的開放中發揮了基礎性作用。區位優勢為云南省發展跨境電商提供了基礎保障。

（二）特色產業基礎

近年來，云南省大力發展生物醫藥和大健康產業、高原特色現代農業產業先進裝備制造業、食品與消費品制造業等產業。在鞏固提高云南傳統支柱產業的基礎上，推進重點產業發展，形成新的產業集群。產業集群的打造為云南省跨境電商的發展提供了穩定的產品供應鏈。云南的花卉、茶葉、咖啡及中藥材等是具有世界頂尖品質的農特產品，對比花卉、茶葉、咖啡及中藥等正在打造的產業群，云南跨境電商在高原特色農特產品這一塊也具有較大的發展空間。

（三）農村電商基礎成熟

農村電商方面，云南省有電子商務進農村綜合示范縣114 個，數量居全國第一。全省累計建成電商公共服務中心112 個（含州市統籌項目）、鄉鎮服務站1154 個、村級服務網點7278 個、縣級電商物流配送中心103 個，快遞覆蓋7356 個行政村[4]。云南省省內農村電商環境、電子支付環境、物流環境等電商發展的環境已然成熟，以大數據為決策支持，助力“云品”出滇、出國的電商基礎已經初具規模。

五、云南省跨境電商的對策建議

（一）進一步完善云南省跨境電商生態圈

跨境電商的發展離不開產業鏈、跨境物流、基礎設施、配套設施等服務的完善。云南省現有的跨境電商平臺、產業園區、跨境物流、海關監管、電商運營等領域，依然存在信息交流、聯動不暢，合作效率低等問題。在南亞東南亞國家及其他與我省經貿合作密切的國家和地區設立分支機構，建設境外物流倉配、集散中心，完善跨境物流服務網絡。通過面向南亞東南亞的跨境電子商務物流中心、跨境電子商務商品展示中心，形成在南亞、東南亞地區以昆明為中心的跨境電子商務產業鏈合理布局海外倉，提高出口質量和海外倉服務能力。要促進云南省跨境電商的發展，就需要不斷完善跨境電商產業鏈，完善跨境電商基礎設施建設，推動各相關行業協同發展，實現信息共享，為云南省跨境電商營造高效穩定、平等互利的市場環境。

（二）深耕跨境電商產業“集群化”，加快跨境電商與特色產業融合

昆明、德宏、紅河跨境電商綜試區的建立為電商空間集聚提供了載體，省內跨境電商集群化一方面需要培育一批具有實力的本地跨境電商企業。另一方面需要通過大力培育提供專項或綜合性服務的跨境電子商務服務企業（平臺）鼓勵省內傳統商貿企業和生產企業開展跨境電商業務。以原油、磷及磷制品、銅礦、硫磺、鐵礦等云南優勢出口產品建設大宗商品跨境電子商務交易平臺。針對生物醫藥、機電、精密儀器等優勢產品打造跨境電子商務垂直交易平臺。與云南省電子商務農村示范縣對接，整合云南堅果、咖啡、茶葉、蔬菜、水果、野生菌等特色農產品資源，建立農產品跨境電子商務交易平臺，鼓勵農產品生產企業按照國際需求和標準，組織研發設計、生產、質量檢驗和流通，加強產品追溯體系建設，提升農產品精加工能力和價值創造能力，培育特色農產品品牌。特色產業與跨境電商的融合將增強云南省跨境電商企業的競爭優勢。

（三）加速拓展鞏固新興市場

東盟已成為云南省最大的對外貿易合作伙伴國，東盟跨境電商市場具有較大的發展潛力和空間。RCEP 的生效給亞太區域營造了良好的電子商務發展環境，隨著RCEP簽署生效，云南與東盟的經貿合作將進一步深化，與東盟國家將逐步實現“零關稅”，貿易成本將有效降低，更加有利于促進區域貿易便利化，推動云南省農產品加工、跨境物流、制造業等產業實現加速發展。加速與東盟國家的雙邊，多邊談判。在跨境電商政策層面進一步為云南省跨境電商企業創造有利的政策環境支持。除東盟國家和地區外，云南與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的貿易空間也將得到拓展，云南商品進入發達經濟體市場的渠道將更加通暢。加快探索RCEP 相關協議率先在自貿試驗區落地測試，深入推進貿易投資自由化便利化，吸引外貿、外資企業聚集，推進外貿外資高質量發展。

（四）加大人才吸引及培養力度

跨境電商人才的培養需要地方政府、高校、企業多方聯動。云南省政府需要發揮人才的引導作用，加大力度從國內外引進跨境電子商務創業團隊、中高層次人才、復合型人才和緊缺人才。進一步建立多維度跨境電子商務人才評價標準和激勵保障機制，對各類人才給予差異化的資助資金和補貼。建立靈活的人才流動機制，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。省內高校可以就已有的國際貿易、電子商務在專業必修課程不變的前提下，適當調整選修課程，促進選修課程的多樣化和綜合性。對具備條件的高校，可以整合現有師資力量，結合產業發展需求開設跨境電子商務專業。企業作為人才需求方，更加了解跨境電商行業對跨境電商人才的要求。地方跨境電商企業、平臺可以和省高校共同制訂合理的人才培養方案，提高高校專業教育與企業崗位需求之間的契合度。校企互動，從專業建設、人才共建、流程管理、資源共享、模式創新等方面共同探討校企一體化教育的新途徑。

引用

[1]姚兵.云南推動跨境電商快速發展[R].中國改革報.2021

[2]徐學超,戴明鋒.疫情沖擊下我國跨境電商發展研究[J].國際貿易.2022 年02 期.

[3]Vera Wang.出海平臺之跨境電商模式解析[J].國際品牌觀察.2020,(26):40-42.

[4]張春濱.插上電商的翅膀 飛向幸福的小康[J].國際商報.2021.