農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系建構探論

紀中強，馬 越

(河南科技大學 馬克思主義學院，河南 洛陽 471023)

黨的群眾組織力，是指各級黨組織組織、動員、領導和凝聚群眾等方面的力量與能力，是黨內聚和外溢力量的整體性顯示，是黨執政能力的重要組成部分。黨的農村基層組織建立在農村基層社會，植根于數量最為廣泛的農民群眾之中，其群眾組織力不僅關系到黨的大政方針在農村基層落實的效果如何，更關系到黨能否在廣大農民群眾中樹立起親民、愛民、為民的執政形象。評價農村基層黨組織群眾組織力，應以習近平以人民為中心的思想、農村基層黨組織的執政功能與農村基層黨組織組織、動員和服務群眾的內聚力與外溢力等為依據，并結合農村基層黨組織群眾工作的實際經驗，建構系統化的評價體系。

一、黨的農村基層組織群眾組織力評價指標設定的基本依據

“以人為本”是黨的宗旨和發展理念的本質要求，也是評價農村基層黨組織群眾組織力必須要遵循的核心價值理念。此外，黨根據新時代農村的實際狀況重新修訂了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，這一條例不僅有助于加強黨對農村工作的領導，而且為黨有的放矢地做好農村群眾工作、增強農村群眾組織力提供了基本遵循。由此，農村基層黨組織群眾組織力評價體系指標的預設，主要應依據以下幾個方面的因素。

(一)以人民為中心的思想

黨的十九大報告把“以人民為中心”確立為黨領導中國特色社會主義建設的基本方略之一，主要包括尊重人民群眾的主體地位、遵循人民利益至上的原則、從人民群眾中汲取力量和智慧、由人民共享發展成果等。以人民為中心的思想，深刻詮釋了黨的宗旨和執政理念，也為農村基層黨組織群眾組織力建設提供了根本遵循。依據這一思想，評價農村基層黨組織群眾組織力建設的效果，一是看基層群眾的主體地位是否被確立。如鄧小平所言：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務的一種工具。”[1]也就是說，在實際工作中黨員干部應把基層群眾放到主人的位置，將群眾視為服務的對象而不是恩賜包辦的對象，甘于當好他們的“服務員”。二是看基層群眾的利益是否得到了維護。“在農村的廣闊天地上，農村黨組織群眾組織力的大小，主要是看農村黨組織對農村各界群眾物質利益和精神利益的滿足程度。”[2]要想讓基層群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，心甘情愿接受黨的領導，我們必須讓群眾感受到黨是他們的“恩人”，黨員干部能夠在他們遇到困難時感同身受地幫助他們出主意、找出路，堅定地維護好他們的現實利益。三是看基層群眾能否共享發展的成果。帶領基層群眾發展起來固然重要，但更為重要的是讓群眾能夠共享發展的成果，否則，人民群眾往往會因為貧富不均而導致心理失衡，從而引發各種各樣的矛盾。因此，基層黨組織領導群眾實現共享發展的狀況，是考量基層黨組織群眾組織力的重要參照。

(二)農村基層黨組織的執政功能

習近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[3]農村工作在黨的工作中有著重中之重的戰略地位，發揮好農村基層黨組織的執政功能是做好農村工作的關鍵，也是群眾組織力建設的重要保障。農村基層黨組織主要具有兩個方面的執政功能，一是政治功能，包括組織宣傳群眾、落實上級黨組織的政治任務、完善基層治理制度、穩固基層政權等；二是社會功能，包括服務凝聚群眾、教育引導群眾、表達民情民意、整合利益和鄉村治理等。二者之間既有區別又相互促進相互影響。農村基層黨組織群眾組織力建設的成效如何，可以從其執政功能發揮的情況作出判斷。群眾組織力強，農村基層黨組織的政治功能與社會功能相應地也必然發揮得好，反之亦然。因而，農村基層黨組織執政功能整體發揮的情況，是考量其群眾組織力建設狀況的重要依據和參照。

(三)農村基層黨組織組織、動員和服務群眾的內聚力與外溢力

農村基層黨組織的群眾組織力是其群眾工作能力的集中體現，包含以教育、管理、監督黨員及制度優化為主要內容的內聚力和處理與群眾關系的外溢力。“打鐵必須自身硬”，農村基層黨組織的內聚力是增強其群眾組織力的基礎。通俗地講，內聚力就是要把黨自身建設好，黨員干部具有過硬的素質和作風，能夠在工作崗位上做到為民、親民、愛民、惠民，不僅要有為人民服好務的思想覺悟，更要具備為人民服好務的能力。同時健全優化黨內提升群眾組織力的各項制度，夯實筑牢制度根基，為農村基層黨組織內聚力的提升提供制度保障。農村基層黨組織在增強內聚力的前提下，才能具有聯系群眾的外溢力，做好組織、動員、凝聚和服務群眾等方面的工作，增強群眾對黨的認同感和信任感，讓群眾發自內心地感黨恩、聽黨話、跟黨走，農村基層黨組織在做群眾工作時才能達到“一呼百應”的效果。

二、黨的農村基層組織群眾組織力評價指標體系的構建原則

(一)動態性原則

動態性原則主要是指，評價指標要根據變化的情況和評價過程中反饋的信息及時進行更新調整。當前，我們正處于一個變革和快速發展的時代，農村的發展變化可謂日新月異，農村群眾的結構層次、思想觀念和利益訴求等處于劇烈的變動之中。農村基層黨組織動員、凝聚、服務群眾的方式方法只有不斷創新才能順應時代的要求。因而，農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的構建不可能一成不變、一勞永逸，而是需要通過調研把握農村不斷變化的新情況，深入了解農村群眾工作的新問題、新特點、新動向，根據實際工作的需要動態地調整評價指標體系，增加或刪減某些指標。

(二)系統性原則

農村基層黨組織群眾組織力是農村基層黨組織在群眾工作中內聚力和外溢力的綜合體現，不僅體現在領導力、凝聚力、引領力等內在向度，而且體現在執行力、整合力、服務力等外在向度。因而，評價指標體系的構建應遵循系統性原則，要把評價指標體系作為包含若干子系統的一個整體來看待，同時把握好子系統之間的邏輯關聯性。不僅要通過子系統科學、客觀地反映農村基層黨組織群眾組織力的水平，還要從系統論的角度考量其綜合能力。此外，在評價方式的選擇上，也要遵循系統性原則，通過主客觀評估相結合、定性與定量分析相統一、內部和外部評價相協調的方式進行，確保評價的科學性與公正性。

(三)導向性原則

評價是改進工作的手段，評價不僅要總結過去工作中的亮點和不足，而且為未來的工作明確目標和方向。農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的構建要以促進農村基層黨組織更高質量地做好農村群眾工作為導向，增強黨組織的組織力、整合力、公信力和服務力，提高黨密切聯系群眾的本領，構建契合新時代要求的黨群、干群關系，筑牢黨在農村基層的堅固堡壘。2019年重新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》是新時代黨的農村基層組織建設的基本遵循，當然也是評價指標體系設計的基本依據。評價農村基層黨組織群眾組織力的主體是農村群眾，評價指標的選設要樹立“以農村群眾為中心”的導向。習近平指出，“人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量”，“我們黨的執政水平和執政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判”[4]。也就是說，我們的工作成效如何，不能自說自話，要始終堅持“人民說了算”的導向性。

三、黨的農村基層組織群眾組織力評價指標體系的內容

依據系統論方法，根據習近平系列講話精神和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定要求，結合農村基層黨組織的實踐經驗和對農村基層黨員干部、農民等相關人員的問卷調查情況，同時借鑒長期從事基層黨建、“三農”問題等學科領域專家學者的研究成果，采用德爾菲法(Delphi Method)，即函詢形式讓專家進行集體匿名交流，通過多輪次征詢專家對問卷所提問題的建議，經過歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，再對評價指標進行多輪篩選，將指標分解成一級、二級和三級，從而構成一個較為科學全面、可行性較強的指標評價體系。

(一)農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的一級指標

群眾組織力是農村基層黨組織內在力量與能力的外在體現，評價農村基層黨組織群眾組織力需從內外兩個向度進行把握。據此，我們把農村基層黨組織群眾組織力建設的內在向度和外在向度設定為評價體系的一級指標。

“打鐵必須自身硬。”增強農村基層黨組織群眾組織力，“從根本上講，必須在強化政治屬性、政治能力的基礎上加強基層黨組織組織力建設”[5]。農村基層黨組織只有把自身建設好才能領導、組織和服務群眾。農村基層黨組織是黨路線方針政策在農村地區的具體貫徹和執行者。農村基層黨組織的建設質量如何，關系到黨能不能贏得人民的認同和信任，直接影響群眾組織力的效度。列寧指出：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高。”[6]堅守科學、民主、依法的執政原則，把握“嚴、緊、硬”的總基調，結合農村各地的實際情況，建立健全并嚴格執行各項規章制度，依法依規管黨治黨，培養一支對黨忠誠、綜合素質高、熱心于服務農村基層群眾的干部隊伍，不斷提高和優化黨員干部隊伍和基層組織結構，增強農村基層黨組織的向心力、吸引力和凝聚力，是做好農村群眾工作的前提條件。增強黨的內聚力，是為了提升為人民服務的本領，增進人民群眾對黨的認同，提升黨領導、組織、服務群眾的力量和能力。

農村基層黨組織群眾組織力的外在向度，是黨組織內在力量的外在延伸，是由黨組織的內聚力而形成的外溢效應。農村基層黨組織的內聚力和外溢力呈現的是一種正相關的關系，內聚力強，外溢力也會相應變強，反之亦然。盡管如此，我們并不能把農村基層黨組織的內聚力與外溢力混為一談，外溢力也不是必然隨著內聚力的增強而增強，外溢力需要通過在組織、領導、服務群眾的實踐中與完善各項制度的基礎上得以提升。

(二)農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的二級指標

圍繞兩個一級指標，筆者預設了相應的二級指標，通過與專家學者、農村基層黨員干部、群眾的深入交流和對問卷調查結果的隸屬度分析，最終選取其中的10項指標。

從內在向度上評判農村基層黨組織群眾組織力，主要依據以下幾個二級指標。一是政治領導力。政治建設是黨的根本性建設，政治領導力是黨政治建設質量的直接體現。新時代，站穩政治立場、凈化黨內政治生態、凝聚群眾力量等，都需要以黨的政治領導力作支撐。因而，從內在向度考察農村基層黨組織的群眾組織力，首先要強調政治領導力。二思想引領力。“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”[7]435思想是行動的動力，思想引領力為增強黨的群眾組織力提供精神動力和思想支撐。共同的奮斗目標、理想信念、思想意志不僅能夠激勵黨員干部擔當作為，而且能夠教化群眾、凝聚人心。三是組織凝聚力。把農村基層黨組織自身的“堡壘”建設好，保持黨組織的先進性、純潔性，強化黨員干部的組織紀律觀念，“防止堡壘從內部攻破”，增強黨組織的內聚力，是增強農村基層黨組織群眾組織力的基礎和前提，也是評價指標體系的主要內容。四是作風保障力。“政者正也”，黨的作風關乎黨的形象，而形象本身就是政治力量。以優良的作風作保障，黨才能在人民群眾中樹立威信，從而做到“一呼百應”。五是制度保證力。“經國序民，正其制度”，先進的制度不僅是促進生產力發展的關鍵因素，也是人民當家作主的根本保證。鄧小平指出：“制度是決定因素”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[8]加強黨的制度建設，是黨領導實現國家治理現代化的現實要求，也是黨增強群眾組織力不可或缺的根本保證。

從外在向度上評判農村基層黨組織的群眾組織力，主要從農村基層黨組織與人民群眾之間的互動關系來考量，設定的二級指標包括：一是政策執行力。“一分部署，九分落實”。好的政策需要強有力的執行才能發揮作用，否則，政策就成了中看不中用的鏡中花、水中月。二是領導發展力。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[8]467發展是解決一切問題的“鑰匙”，若要增強群眾對農村基層黨組織的認同感，必須發揮好農村基層黨組織領導發展的能力。三是利益整合力。鄧小平早在20世紀90年代就曾不無憂慮地指出：“現在看來，發展起來以后的問題不比不發展時少。”[9]經過多年的改革開放和快速發展，整體上看，我國廣大農村已經達到或接近較為富裕的水平，但發展不均衡、收入分配不公等利益不協調問題隨之凸現出來業已成為農村許多矛盾和沖突的誘因。因而，利益整合力是農村基層黨組織做好群眾工作的關鍵。四是社會動員力。社會動員力是黨執政能力建設的重要內容，是解決黨與群眾之間相互關系問題的根本途徑，是衡量農村基層黨組織群眾組織力的關鍵性指標。五是服務群眾力。全方位提升為民服務的能力，盡職盡責地為人民提供高質量的服務，不折不扣地滿足人民群眾的合理訴求，增強人民群眾對黨組織的認同度、信賴感，是農村基層黨組織工作的重點。

(三)農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系的三級指標

三級指標，是對農村基層黨組織群眾組織力二級評價指標的具體化、細化，該類指標的設計以基層黨員干部、農村基層群眾的建議為基本依據，同時參照了部分專家學者的相關研究成果，最終確定了48項三級指標。具體內容見表1。

四、黨的農村基層組織群眾組織力評價指標體系建構的意義

“上面千條線，下面一根針。”農村基層黨組織擔負著實現鄉村振興戰略的時代重任，責任重大，工作環境復雜，工作任務繁瑣。鄉村振興戰略的目標能否如期實現，關鍵要看農村基層黨組織“戰斗堡壘”作用發揮的效果如何，尤其要看黨在農村是否具有強大的群眾組織力。構建農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，有利于豐富黨的基層建設理論，幫助農村基層黨組織查擺問題，發揮好自身的功能和作用，不僅具有理論意義，更具有實踐價值。

(一)有助于提升農村基層黨組織群眾工作的制度化水平

“基礎不牢，地動山搖。”農村基層群眾工作是我們黨的一項基礎性工作，關系到黨執政根基的穩固。農村基層群眾工作千頭萬緒，如何評價黨在農村群眾工作中的成效？群眾對農村基層黨組織工作的滿意度如何？如何避免“端起碗吃肉，放下碗罵娘”現象的發生？回答并解決這些問題，需要我們的農村基層黨員干部在具體的工作實踐中尋找答案，同時也需要我們做出制度性的回應。新中國成立后，毛澤東指出：“我們需要建立一定的制度來保障群眾路線和集體領導的貫徹實施。”[10]黨群眾工作的經驗告訴我們，嚴密科學的制度能夠避免隨意性、盲目性，提升農村群眾工作制度化水平，是我們做好群眾工作的根本保障。沒有科學的評價，就不能在工作中做到“心中有數”，評價是我們制定制度的依據。建構農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，確立評價的原則、主體、方法和標準，是一項系統性的工程，不僅能夠在評價指標體系建立過程中密切與群眾之間的聯系，讓群眾有效地監督我們的工作，而且有助于我們補齊群眾工作中的制度短板，為做好群眾工作建立規范化的制度。

(二)有助于建立農村基層黨組織與群眾之間溝通與反饋的平臺

“民有所呼，我有所應。”受生存環境、經濟條件、文化程度等多種因素的制約和影響，農村群眾的利益訴求千差萬別，做好群眾工作當然不能靠“拍腦袋”決策，也不能采取“一刀切”的方式解決矛盾問題。否則，無論我們多么努力地工作，恐怕都不能做到讓群眾滿意，甚至會適得其反。面對處于不同境遇的群眾個體和不同類型的問題，我們做好工作的前提條件就是要善于調查研究，經常傾聽群眾的聲音，學會與群眾溝通，及時掌握第一手材料。建構農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，當然不應把關注的焦點放到群眾給農村基層黨組織打個什么樣的分數上，而是要以此為平臺激發黨員干部做好群眾工作的動力，密切與群眾之間的溝通和聯系，創建民情、民意動態溝通機制，深入了解群眾的想法和需求，積極回應群眾的關切，幫助群眾解決生產生活中的實際難題，增強農村基層黨組織工作的針對性、實效性，夯實黨在農村的執政根基。

(三)有助于健全農村基層黨組織的監督評價機制

建構農村基層黨組織群眾組織力評價指標體系，一方面是為了通過評價檢視工作成效，激勵和引導黨員干部為農村群眾提供更貼心、更優質的服務，同時查找工作中的紕漏和不足；另一方面是為了通過評議接受群眾的監督，發揮好群眾監督主體的作用。農村基層黨組織的領導權是農村群眾賦予的，群眾是權力的賦予者也是權力的監督者，農村基層黨組織被賦予領導權之后需要在群眾的監督之下行使權力，以避免權力的濫用。評議的過程本身就是監督的過程，通過評議監督基層黨員干部工作中是否存在不作為、慢作為、亂作為的問題，是否有違紀違法的行為,等等。

需要說明的是，盡管評價指標體系能夠為做好農村基層黨組織的群眾工作提供一些有價值的參考和依據，但不應將其定性為一份硬性考核表，更不能因之增加農村基層黨組織無謂的負擔。設定農村基層黨組織增強群眾組織力的指標，主要是為了幫助農村基層黨組織查擺問題，更好地發揮自身的功能，為做好農村群眾工作提供目標指引。