鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接實現路徑研究
——以長武縣相公鎮芋元村為例

許迪迪

（西安科技大學 馬克思主義學院，西安 710600）

鞏固拓展脫貧攻堅的成效，與鄉村振興實現合理有效銜接，對于完成第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化具有重大意義。黨的十八大后，我國脫貧攻堅戰取得了豐碩的成果，到2020 年底實現國家的全民全面脫貧。黨的十九大明確提出“實施鄉村振興戰略”，2018 年9 月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，鄉村振興戰略在我國全面開展[1]。要求將鞏固拓展脫貧攻堅成果與做好新時代“三農”工作的現實需求相結合。

1 脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的關聯邏輯

1.1 脫貧攻堅與鄉村振興戰略的總體目標一致

推進脫貧攻堅戰，就是要以減貧扶貧為目標，推動貧困人口實現小康，走向富裕。新“三農”問題是中國鄉村振興發展戰略的重要內容[2]。兩者都是以“兩個一百年”目標為指導，以建設社會主義現代化強國、縮小城鄉差距和促進農業農村現代化為目標。從實現路徑上看，前者主要依靠產業支撐發展現代農業；后者則通過制度保障推進鄉村振興戰略實施。在具體實踐中，脫貧攻堅與鄉村振興戰略目標都是為了共同推進農業強、鄉村美和農民富。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興的內容統一

首先，發展產業是扶貧工作和振興鄉村工作的重點。由“產業扶貧”向“產業振興”的過渡，是促進“三農”發展的關鍵環節。國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》從6 大層面闡述了做強現代種養業、做精鄉土特色產業、提升農產品加工流通業、優化鄉村休閑旅游業、培育鄉村新型服務業和發展鄉村信息產業[3]。其次，扶貧工作為進一步推進農村地區的鄉村振興戰略打下了堅實的經濟基礎。從根本上解決了貧困問題，實現了農民收支平衡和經濟可持續發展。兩者之間存在邏輯關系，扶貧工作的核心是解決絕對貧困問題，鄉村振興是對農村發展的整體規劃，兩者相輔相成。

1.3 脫貧攻堅與鄉村振興的重心相同

脫貧攻堅是從“絕對貧困”的視角出發，而鄉村振興戰略則是從國家整體視角出發，以全面小康為目標，最終達到全體人民共同富裕的終極目標。目前中國的社會正處在轉型時期，必須加強對現代化建設的深化，應當加快推進鄉村振興戰略。我國的大部分貧困地區、貧困人口都集中居住在農村區域。所以，脫貧攻堅工作的重點是“以農村為中心”，這與“新農村”的發展重心是一致的。

2 長武縣芋元村脫貧攻堅取得的成效及存在問題

2.1 長武縣芋元村脫貧攻堅取得的成效

芋元村位于咸陽市長武縣相公鎮鎮政府以北2 km處，距離長武縣城10 km，現在的芋元村是由原來的芋元鄉以及山坡村合并成的新的芋元村。全村共有農戶487 戶1 624 人。全村耕地面積3 414 畝（1 畝約等于0.066 7 hm2），其中蘋果種植面積1 320 畝，核桃種植面積105 畝，農村集體清產核資2 271.83 萬元。全村建檔立卡貧困戶116 戶399 人，已脫貧戶116 戶399 人（2016—2018 年脫貧戶 37 戶 126 人，其中 2016 年脫貧8 戶 26 人；2018 年脫貧 29 戶 100 人；2019 年脫貧 1 戶2 人），剩余貧困戶16 戶 26 人已于 2020 年10 月底前全部脫貧摘帽，貧困發生率由2013 年的24%降至現在的0。全村移民搬遷戶1 戶4 人；危房改造戶7 戶22人；殘疾人191 人（占全村人口的比例為12%），建檔立卡殘疾人73 人；生活補貼144 人；護理補貼43 人。全村公益性崗位共有18 人（其中公益特設崗位1 人，公益專崗12 人，村級聘用5 人），護林員4 人。兜底戶16 戶26人，低保戶41 戶124 人，特困供養戶5 戶5 人。建檔立卡戶住房核驗工作：羅峪敬老院3 戶、幸福院8 戶。2018年10 月—2019 年9 月村集體收入114 374.25 元。2019年10 月—2019 年12 月村集體收入15 920.6 元。2019年村光伏產業收入12.916 5 萬元，公用地承包費5.425萬元，合計2019 年村集體經濟收入共18.341 5 萬元。2020 年村光伏產業收入為7.71 萬元，承包費收入13.24萬元，村集體分紅收入2.8 萬元，合計收入23.75 萬元。

一人就業，全家脫貧。提高就業，是最直接、高效的手段，它能夠長久發展，能有效地解決貧困代際問題。駐芋元村工作隊主要采取了對勞動力吸收、回鄉投資創業、組織勞務輸出和公益性項目安排等4個途徑，以增強勞務扶貧組織化程度。2020 年通過多次上門摸底、打電話和發微信等多種途徑給貧困戶做工作。全村建檔立卡貧困戶399 人中有貧困勞動力共198 人，并轉移就業126 人。就這項工作，駐村工作隊掌握了1個原則，即至少保證貧困家庭的穩定就業。

產業扶貧是我國扶貧工作的重要舉措，它可以推動當地的經濟發展和人民的致富。通過鼓勵、引導貧困戶發展種植業，使貧困戶用勤勞雙手摘去貧困戶的帽子，全面建成小康社會。2020 年芋元村發展產業的貧困戶共計有90 戶330 人，其中79 戶種植老果園405.7 畝，42戶新栽果園126.4 畝，9 戶種植核桃 20 畝，2 戶種植大棚 6個，1 戶種植中藥材 1.2 畝，7 戶種植花椒 7 畝，14戶養豬、牛、羊和雞等共計600 余只。這一項為貧困戶申請到產業補助資金417 480 元，人均拿到1 265 元，人均收益較2019 年提高了30%。

2.2 長武縣芋元村脫貧攻堅過程中存在的問題

咸陽市的“虹吸”效應使農村勞動力和其他要素向城市流動，形成了一種“逆行者”的現象，農村的人口外出打工，城市派駐村工作隊工作人員來到農村，建設農村。目前咸陽市農業生產、養殖等過程中，由于銷售渠道、市場環境等因素的制約，使其有一定的局限性，導致農產品的銷路不暢，價格起伏不穩定，農產品的競爭力下降，從而影響到農戶的收益。另外，農村當地人口老齡化嚴重，經濟發展程度不高，城鄉差距依然很大。

3 脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的現實難題

3.1 鄉村振興戰略實施對象的目標群體界定困難

要實現脫貧攻堅戰的全面勝利，就需要從根本上解決絕對貧困。鄉村振興發展的目標是使鄉村整體現代化、促進農村整體小康。因此，要界定清楚相對貧困人口，這一問題涉及廣大群眾，關系到整個農村的大局發展，必然會遇到更多的困難。比如咸陽市長武縣芋元村，盡管已經實現全面脫貧，但在下一階段的鄉村振興工作中，扶貧政策的連續性、扶貧成果的鞏固和如何加強產業發展等問題仍是需要關注的重點。

3.2 鄉村振興的工作任務目標不平衡

首先，與扶貧工作相比，鄉村振興工作更加繁重，這是一項關乎全局的國家戰略。其次，農村發展水平較高，區域差別較大。脫貧攻堅可以制定一個統一的指標，但是對于鄉村振興來說就不行，比如咸陽市長武縣芋元村就是一個典型的落后地區，發展水平不平衡，起點也不一樣，因此要根據區域發展的實際情況制定出相應的發展目標。

3.3 鄉村振興治理體系的構建更加復雜和不易

相對于鄉村振興來說，脫貧攻堅是一場短期的硬仗，鄉村振興過程是一場長期且復雜的過程。鄉村振興把“三農”問題作為將來工作的核心內容，必須加強“五級”書記抓“三農”，這是對扶貧治理模式進行平行轉移。然而，能否將原來的工作計劃繼續下去及政策、機制與鄉村振興戰略緊密結合，尚需進行全面的調研，有機地整合，統一地協調。就拿咸陽市長武縣芋元村而言，有很多脫貧成功經驗可以參考，比如駐村工作隊和第一書記這種工作模式，但還是有很多方面需要改進。

4 脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的目標實施路徑

4.1 建立健全有效銜接的領導與組織機制

脫貧工作取得了一定成果，為脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接打下了扎實的基礎。一是要強化黨建引領。做到“以黨建促脫貧致富”到“以黨建促發展”的轉型。要強化黨建引領，夯實戰斗堡壘，推進“五級書記”齊抓共管的新農村振興工作機制，并制定具體的實施細則[4]。二是要以過硬的黨性、優良的工作作風作為首要準則，進一步拓寬選人用人的視野。駐村工作隊在長武縣相公鎮芋元村落實第一書記，通過“三會一課”認真組織全村黨員干部，落實常態化深入學習習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，以增強整個村莊村民的政治、思想和行動自覺。

4.2 加強農村公共基礎設施建設

第一，要充分利用群眾的積極性。鼓勵農民積極參與直接受益于農民的建設項目，引導農民利用政府資金投資和參與農村基礎設施建設。加快鄉村基礎設施長效管理，重視農村公共服務設施的配置和使用，建設文化、超市、衛生、體育和健身等綜合服務中心。

第二，樹典型，讓脫貧百姓勤起來。以咸陽市長武縣芋元村為例，村干部和駐村第一書記在村內樹典型，除有殘疾原因外，懶惰是制約脫貧家庭富不起來的最主要原因。2020 年駐村隊員自籌資金動員了幾名脫貧戶發展養殖業和種植業，可以說效果非常可觀。特別是有2名脫貧戶，通過發展養殖業，由過去的“光棍漢”變成了現在的“致富漢”，由過去的“等著扶、躺著要”變成了現在的“主動掙、勤勞干”。通過樹立幾個實實在在的典型，來鼓勵和帶動更多的脫貧百姓勤勞起來。

4.3 推進從產業扶貧到產業振興的有效銜接

“產業扶貧”理念是指產業帶動貧困人口進入市場，改善其生活質量。但貧困戶的產業發展升級困難，因此要因地制宜，發展多元化產業。

第一，要充分利用當地的優勢資源，把貧困人口融入到新農村建設中去。把貧困村與建檔立卡貧困戶進行整合，建設本地特色行業，促進咸陽市長武縣芋元村產村整合。針對鄉村現有資源優勢狀況，選取地方特色資源，將村里的特色產品與優勢產業帶等結合在一起，帶動綠色特色產業向優勢產業帶集聚，形成優勢的產業集群[5]。通過互聯網電商平臺發展農村產業，將貧困戶納入現代農業體系，促進穩定脫貧。

第二，內外聯動抓消費，提升脫貧攻堅“輻射力”。消費扶貧要做好，銷售群體是核心，產品質量是關鍵。以咸陽市長武縣芋元村為例，高校赴長武縣芋元村駐村干部將長武縣的優質農副產品帶給同校教職工和身邊朋友，讓教職工既能享受綠色高質量農副產品的同時又能夠讓消費者形成一種愛心消費理念。能花同樣的錢或者比市場價還低的錢購買消費扶貧產品，更重要的是也為國家扶貧事業獻出了一份愛心。

5 結束語

在新的發展階段，搞好“三農”工作，必須將脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接在一起。要在理論與實踐上探討有效銜接的方式與方法，并建立相應的部署與實施機制。要使扶貧工作和鄉村振興之間有機銜接，既要有差異性又要有協調性，關鍵是要建立有效機制，因地制宜，為了克服發展不均衡、不全面等問題，必須有針對性地解決發展不均衡問題。要實現共同富裕的目標，通過建立長效機制和政策支持等一系列的舉措來彌補。因此，如何把差異與均衡、效率與公平結合起來，加強鞏固擴大脫貧攻堅和鄉村振興取得的不斐成績，是落實層面亟待解決的問題。