新《職業教育法》背景下中等職業教育的發展契機與實踐思路

■高瑜，楊北冬

隨著我國進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整的不斷加快，職業教育必須適應經濟發展新形勢對技術技能人才成長成才的新需求，以更好地適應改革發展的需要。 2022 年5 月1 日施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱 “新職教法”），將職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規范[1]，進一步完善了新時代職業教育法律制度體系。新職教法的頒布宣告了中國特色現代職業教育體系基本形成，標志著中國職業教育進入高質量發展和構建技能型社會的新階段，對于深化全面依法治教、推動職業教育高質量發展具有重要意義。中等職業教育是應用型人才培養體系的基礎教育，新職教法的出臺為中等職業教育提供了堅實的法律保障，創造了更大可為空間。

一、當前中等職業教育發展的現實困境

（一）體系構建困境：貫通難點、融通壁壘仍客觀存在

近年來，“職教高考”是職業教育領域關注的焦點，是切實打通人才上升通道的重要節點，也是中高職貫通路上的核心要點。 目前，我國已有一些省份在“職教高考”上取得一定探索經驗，但中職學生的升學途徑仍有不少局限。 比如，向中職生開放招生路徑的主要是地方本科高校和高職院校，中職學生不能自由選擇專業， 升入高水平大學的概率很小，更沒有跨省選擇本科高校的機會。 當前的考試招生制度由于升學路徑窄， 對考生的吸引力不大，亟須結合中職學生特點構建適切的職教高考制度。而如何建立統一的職教高考制度，又面臨許多問題。如何面對學習不同專業大類的中職學校設計高考科目，如何開發高考科目的課程標準與考試方案，理論基礎知識和操作技能在專業考試內容設置上如何分配占比，在對技能進行測評時技能考試的標準化如何建立，全國范圍內如何普遍地建設起統一規格用于開放性職教高考的技能考試考點，系列現實問題需要審慎思考，長遠謀劃[2]。

建立職教本科是職業教育打破“天花板”、從根本上暢通職校生升學之路的重要一環，對于提升中等職業教育的吸引力意義重大，但建設之路任重而道遠，需進一步探索制定設置標準、專業教學標準、師資標準等相關標準。 職教本科如何區分普通本科、職教本科與應用型本科的生源差異，職教本科的基本定位與內涵建設如何構建等一系列問題都需要深入思考。如何系統設計開發并避免與普通本科趨同的人才培養標準和模式，保證職業教育辦學特點和類型特色，需要更高層次的統籌規劃。 南京工業職業技術大學今年迎來首屆職教本科畢業生，整體就業態勢較好，這對未來職教本科的發展提供了積極指引，為職教本科的改革發展注入了強勁動力。

（二）質量提升困境：中職教育適應性不強問題仍突出

為促進職業教育與經濟社會發展、與產業轉型升級、與人民群眾的教育期望相匹配，實現職業教育與經濟社會的良性互動、協調發展，職業教育需在不斷增強適應性上下功夫。然而在提升適應性過程中仍存不少堵點：一是職業教育的管理體制尚未理順，多頭部門管理，權責劃分存在交叉重疊，不同部門訴求立場各異，實踐中易形成分歧。 二是校企雙方缺乏牢固利益紐帶，企業參與動力不足。 產教融合、校企合作目前多在訂單培養、實習指導、頂崗實習、實訓基地建設等方面合作，專業設置、課程開發、標準制訂、技術研發及成果轉化等深層次合作力度不夠。對于企業參與辦學，“職教20 條”鼓勵探索混合所有制的辦學機制，但混合所有制舉辦職業教育如何推進，少部分城市先行試點，相關政策還處于缺位狀態，實踐探索還處于深水區[3]。如何構建雙方互利的合作機制需要政策的明晰和細化。三是職業院校教學體系相對滯后，對產業發展的適應性不足。 具體體現為教材內容較為陳舊，教學內容與職業崗位需求關聯不大，難以跟上產業領域新技術和新工藝的發展步伐；教法傳授單一，信息化手段運用程度不高；師資建設較為薄弱，“雙師型”教師缺口較大且存在標準缺失、機制不暢、激勵不足、發展路徑不暢等問題。

（三）環境營造困境：技能型社會建設仍缺乏落地實效

“普職同重” 在法律的層面強化了職業教育的重要地位。隨著職業教育服務民生經濟的作用不斷凸顯，人們逐漸認識到職業教育的重要性，但要全力扭轉社會的傳統認知，改變人們對職業教育的歧視，仍需要較長的時間。 社會對職業教育的偏見產生原因是多方面的，既有職業院校辦學質量不高的原因，也與當前嚴峻的就業形勢、社會對名校學歷的追求有關。引導社會從學歷導向到能力導向的轉變，營造“崇尚技能”的良好社會氛圍是擊破成見的關鍵。只有轉變出口的評價標準才能傳導至學校內部教育，推動學校教育更加注重學生能力的培養，以提升能力為目標，合理規劃學生學業發展，進而優化全社會人才培養結構。當前我國經濟正處于高質量發展的轉型期，產業升級對高素質技術技能人才的需求強烈，制造業勞動力缺口嚴重。 政府層面需探索建立職業技能等級晉升通道，縮小藍領工人與白領之間的待遇差距，改善技術人才工作環境，切實提高技術工人的社會地位和待遇水平。

二、新職教法背景下中等職業教育的發展契機

（一）協調發展的整體格局促進中職教育融通、貫通發展

一方面，職業教育與普通教育相互融通。 新職教法明確指出，義務教育后因地制宜地實行“普職協調發展”[4]，這不是取消中等職業教育，而是將中等職業教育定位為應用型人才培養的基礎教育，因此，中職學校要調整辦學思路，夯實中職教育的基礎地位，不斷提高中職畢業生的出口質量，讓輸送到高等職業教育階段的學生在技術技能基礎和文化基礎上實現雙達標。 在融合路徑上，新職教法特別強調因地制宜，對于普職比既不是剛性地簡單作出規定，也不是一刀切，而是不斷深化職普融合，這充分體現了開放包容融合的大教育觀。在融合的過程中為學生提供更多樣化的升學路徑，指導學生做出理性選擇，最終形成普職齊頭并進的良好局面。 在融合的內容上，新職教法提出中小學、普通高等學?？蛇m當增加職業教育相關內容， 以職業啟蒙、職業認知、職業體驗內容為切入，依托職普雙方各自資源稟賦，開展職業規劃指導和勞動教育等內容[4]。

另一方面，不同層次職業教育有效貫通。 職業教育是“斷頭式教育”，學生未來發展路徑不暢通飽受詬病。 從新職教法可知，未來中職和高職階段將進一步強化貫通培養，本科層次的職業大學將穩步發展，“中職—高職—職教本科”一體化的職業教育體系基本建立，在法律層面暢通了職校生的未來發展通道。 中職學生未來不僅可以讀專科，也能上本科，甚至讀研究生。 這將一定程度提升學生選擇職業教育的積極性。 多樣化的選擇、多路徑成才的暢通渠道，讓職業教育在升學、就業等方面類型特色優勢全面彰顯[5]。

（二）多維質量提升保障機制助力中職內涵建設走向縱深

在辦學模式上，新職教法充分體現深化產教融合、校企合作的理念。 長期以來，如何構建“引企入教”和“引教入企”要素充分融通的機制，切實解決融合不深不實的問題，一直制約著產教互興生態的形成。 新職教法將“產教結合”修訂為“產教融合”，有“鼓勵”式倡導，有“應當”式規范和“必須”式規定，從多維度提出解決問題的系列措施。 為解決?！盁帷逼蟆袄洹眴栴}，激發企業參與辦學的積極性，充分發揮辦學主體作用，新職教法在法律層面號召企業充分調動知識、技術、設施、資本、設備、場地和管理等要素，參與職業學?；蛘呗殬I培訓機構的舉辦，并鼓勵面向職業教育設置專兼職崗位，同時要求在企業的社會責任報告中體現企業參與職業教育情況，全方位激勵企業參與職業教育育人環節[6]。在更深層次的內容融合方面，新職教法鼓勵企業充分參與職業教育課程、 人才培養方案及教材開發，及時動態更新教學內容，與學校共同開發新型活頁式教材，在教材開發中滲透新理念、新工藝、新技術。 企業憑借先進技術支撐及資本加持，可推動職業院校進行信息化改革，開發網絡課程資源，顛覆職教傳統授課方式，實現職教教學載體和模式的升級迭代。 在企業參與產教融合的保障方面，新職教法提倡企業深度參與產教融合，切實發揮人才培養積極作用，并給予相應獎勵。 對產教融合企業“金融+財政+土地+信用” 組合式的激勵在法律層面予以落實，這將充分釋放政策紅利，激發企業主體內生動力。 當下，可以創建國家產教融合試點城市為契機，從國家、省、市層面建立契合區域產業發展導向的產教融合型企業評價及認證制度，不斷落實細化，促進校企“雙元”育人，讓企業和職業院校在產教融合過程中實現互利共贏。

在培養模式上，新職教法堅持以“三教改革”作為著力點，以法強師，通過加快構建職教師資培養培訓體系，鼓勵職業教育師范院校、行業企業、教育行政部門多主體協同推進，強化教師隊伍建設。 系列舉措將極大拓寬職教師資的來源，進一步為職業院校提供了穩定高質量的職教師資隊伍。完善的評聘制度將進一步激發職教教師的育人動力，不僅為學生成才構建體系，也為教師成長搭建階梯。 教學標準與教材指定也有相應要求，從國家層面建立職業教育專業目錄修訂機制，對職業教育的教學標準嚴格把控，對教材建設依據社會經濟的發展進行宏觀指導[4]。

（三）良好教育生態的營造有利于中職創設優質育人環境

內部環境營造方面， 為提高教育教學質量，營造良好的學習氛圍，提升職業院校軟實力，新法明確規定要進一步加強校風學風、師德師風建設[4]。先進的學校文化引領，將盤活各類教育資源，使其充分涌動，對學生成長起到陶冶和化育的作用。 新職教法對提升學校核心發展力和育人質量、學校文化育人頂層設計的不斷完善、立德樹人任務的層層落實提供了堅實的法律基礎。為提升職業院校的硬件水平，職教經費在投入上也予以法律保障，教育經費支出結構充分調整，職業教育發展經費籌集渠道不斷拓寬，全力保證職業教育發展服務好區域經濟發展的需求，大力支持職業院校對接區域發展產業及新興產業，優化院校及專業布局，建設高質量專業群，系列規定將在一定程度扭轉“傳統專業校校有、新興專業跟風上”的現象。

外部環境營造方面，為著力提升職業教育的認可度，國家呼吁社會各方共同努力，主動作為，以系列技能活動為依托， 搭建技術技能人才展示的平臺，營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會風尚。 新職教法強調，在職業院校學生就業、報考、聘用等方面要保證公平。 在招聘時，突出技術技能水平的重要性，對于要求職業技能等級的崗位，可進一步弱化學歷要求[4]。 法律層面的系列規定一定程度緩解了社會對于職校學生的歧視，隨著職業資格框架制度的不斷完善，職校學生職業軌道將不斷暢通，學生生存發展的環境愈漸公平，“人盡其才”的市場氛圍保障了職校生的相關權益。

三、新職教法背景下中等職業教育的實踐思路

（一）堅持多樣化發展，發揮中職在現代職教體系的基礎作用

中等職業教育在整個職業教育中的基礎地位不容撼動，它是學生義務教育結束后為升入高等職業院校前的重要準備階段，也是增加學生多樣化求學選擇的關鍵階段，中職教育應充分發揮人才培養承上啟下的作用，堅持多樣化發展。

一是明晰定位，強化類型特色。 隨著時代的發展，中職教育就業優勢不再凸顯，在此背景下，如何平衡就業與升學做到兩者并重，是擺在中職學校面前亟待解決的迫切問題。中職學校應積極探索符合職教學生特點的升學教育模式，不簡單復制生搬硬套普通教育的模式，同時不能一味追求升學而擠占學生技能學習時間，應根據中職學生實際夯實學生的文化基礎，不偏廢技能教育，技能學習不走形式。

二是跨界融合，多領域拓展延伸。 中職學?？煽缃缙髽I培訓，深度參與企業學徒制、“1+X”證書培訓；跨界基礎教育，助力中小學生開展勞動教育、職業啟蒙教育和STEAM 教育； 跨界社區教育和特殊教育，助力相關培訓及終身學習平臺建設。 中職教育可不斷延伸觸角，尋找與其他領域的鏈接，做好服務的同時讓社會更了解職業教育，實現融通發展。

三是構建中高本貫通課程銜接體系。明確專業不同層次人才培養目標，根據各專業對接的崗位需求，依托職教集團，匯集中職、高職、本科及企業，聯合制定分階段人才培養方案，中職階段突出實操技能基礎，高職階段強化理論運用、創新培養，本科階段強調開發與實證研究科研素養培育。研制核心課程標準，明確規定課程設置與銜接，避免學段交叉重復，一體化設置評價標準，完整記錄不同階段技能人才培養過程。

（二）堅持類型定位，推動產教融合與“三教改革”持續深入

對接區域產業發展優化院校及專業布局，深化“崗課賽證融通”。 落實新職教法的相關要求，動態調整專業設置，健全人才培養方案,對標產業升級需求及崗位技術標準設定人才培養目標。進一步深入開展“崗課賽證融通”實踐，基于崗位設計課程，對接新技術、新工藝、新方法，將大賽理念、內容與要求融入課程，以賽促教、促改、促研，將教育與培訓有機結合，強化課證融通，以真實任務為載體，實施課程，對標崗位“人人持證”[7]。

與此同時，以“三教改革”為抓手，加強專業建設，提升人才質量與社會需求適配度。 專業建設要關注職業領域和教育教學領域，根據職業領域進行課程體系構建、教材開發、教師培養及教學實施，兩者不能剝離分割、各行其是。 在推動“三教改革”的過程中要凸顯職教類型特征，強調產教融合。 教師培養方面，教師要走入企業，到企業實踐，不斷提升“雙師”能力；同時還應主動參加教研培訓，提升教學總結提煉、固化成果的科研素質。教材改革層面，教材開發要注重理論聯系實際， 深度對接企業要求，符合職校學生特點，便于學生遷移與內化學習，體現工學結合特色。 教法改革方面，教師要積極探索模塊化教學、混合教學，借助信息技術，突破傳統課堂邊界，重塑教學形態，線上線下相結合開展教學，開發網絡課程學習資源，讓學生隨時、隨地自主個性化學習[8]。

（三）堅持服務社會，加強職業教育服務能級和宣傳引導

為扭轉社會對職業教育的偏見，營造職業教育公平和諧的發展氛圍，可從以下幾方面著力。

一是落實達標，爭創示范，提升自身實力。職業院校應著力塑造良好社會形象，增強可持續發展能力，關注品牌建設。中職教育從規范到規模發展，如今走向內涵發展，亟須將品牌建設擺在更加突出的位置，凝練學校文化，形成育人特色，示范引領，帶動學校整體質量提升。

二是拓寬服務，在服務中加深了解，消除誤解。職業院校是社會資源的重要組成部分，兼具服務經濟社會與人的發展雙重功能。職業院?？稍诜栈A教育、社區教育和特殊教育中擔當作為，拓展其功能。 當下，義務教育“雙減”政策正在不斷走向縱深，借此契機，職業院?？蓱{借專業、課程、師資、場地、設備等天然的資源稟賦，依托普職融通平臺，主動服務普通教育，在服務中讓義務教育段學生接觸職業教育，了解職業教育的育人理念、教學模式與培養方式，提升職業教育吸引力和認可度。

三是廣泛加強宣傳，多渠道傳播職教好聲音，傳播職教出彩成才故事。 職業院?？衫秒娨暋㈦娪?、新聞媒體等，向社會傳遞國家大力發展職業教育的政策導向和重大舉措。利用職業教育活動周這一重要窗口，面向社會積極宣傳展示職教成果，弘揚職教成長成才案例，開展職業體驗、交流互動等活動，營造崇尚技能新風尚。