職業教育供需匹配：機理和路徑

李玉靜

強化職業教育類型特色，增強職業教育適應性，為社會主義現代化建設培養高素質技術技能人才，是新時代背景下我國職業教育高質量發展的核心目標。職業教育適應性的核心內涵是指在新時代將職業教育作為一種教育類型的背景下，職業教育體系與經濟社會發展之間形成更密切的互相支持與促進關系，其關鍵在于職業教育培養的人才與經濟社會發展對人才的需求高度匹配。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強。要實現這一目標，必須厘清職業教育供需匹配的內在邏輯及其運行機制。

供需匹配是經濟學中的概念，一般表現為定性和定量兩個方面的匹配。從這一視角出發，職業教育供需匹配是指職業教育培養的人才在規模（定量）、結構及質量（定性）等各方面能夠適應經濟社會的發展需求。因此，職業教育供需匹配是涉及多個層面、多個主體的一個復雜系統，其不僅是經濟發展或職業教育某一方面的問題，而是多個利益相關者在不同時期作出決策的一個動態過程。具體來說，作為對接產業最密切、服務經濟最直接的教育類型，職業教育供需匹配中的關鍵利益相關者包括：個體及其家庭，他們就其自己的教育與培訓作出決策；教育、培訓和勞動力市場政策制定者，他們共同決定教育與培訓體系、就業政策及勞動力市場結構；職業教育與培訓機構，他們決定要提供并實施培訓的結構和內容；企業及雇主，他們對于如何培訓工人及開發利用其技能作出決策。在這些利益相關者之外，職業教育供需匹配還受到宏觀經濟形勢、市場調節機制、技能人才流動等一系列復雜因素的影響。

總體來看，在供需匹配的復雜系統中，在職業教育和培訓體系與經濟和產業體系間建立緊密的聯系是實現職業教育供需匹配的基礎和關鍵。因此，實現職業教育供需匹配需要構建一個合作性、綜合性的戰略或政策框架，在政府、雇主和產業主體間建立密切的合作伙伴關系，并實現對于技能人才的充分運用。具體來說，一是建設層次完善的職業教育與培訓體系，實現職業教育供給的多樣化，實現職業院校區域、專業和內容的合理布局，確保學習者獲得適應勞動力市場需求的教育與培訓機會，滿足經濟增長和勞動力市場對于不同層次和類型技能人才的需求；二是在職業教育與培訓、產業主體及勞動力市場間建立暢通的信息交流機制，實現職業教育供需信息的有效傳遞，增強職業教育體系對于勞動力市場需求的響應性；三是建立完善的生涯輔導或咨詢機構，發揮地區勞動力市場的作用，構建常態化的技能人才需求預測機制及相關信息傳遞渠道，引導學習者選擇恰當的學習領域、促進其從學校到工作實現有效過渡，以確保充分開發技能人才的潛能；四是充分發揮政府與各關鍵主體的調節和激勵作用，特別要鼓勵行業企業通過校企合作、產教融合積極參與職業教育與培訓體系，為學習者提供更多的工作場所學習及實踐機會。通過上述各不同主體間的密切合作，加強職業教育與產業主體間的交流，從根本上解決結構性和持續性的技能不匹配問題，充分發揮職業教育在經濟發展中的人力資源供給和生產力轉化作用。