類型語境下行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展：時代議題、歷史難題與當(dāng)下解題

謝劍虹

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進”。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》通過，明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。在步入高質(zhì)量發(fā)展的新時期，類型特色鮮明成為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新訴求[1][2]。占據(jù)高職院?！鞍氡诮健钡男袠I(yè)高職院校，因為其本身的“行業(yè)性”特征，相對于普通高職院校，在管理體制、治理理念、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式上更有特色。但是，目前行業(yè)高職院校存在管理邊界不清、類型定位不準(zhǔn)等問題，使其在人才培養(yǎng)特色、服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力等方面并未彰顯出應(yīng)有優(yōu)勢。本文在已有研究基礎(chǔ)上，通過解讀行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和價值，解析問題和困難，建構(gòu)行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的解題框架，以期為推動行業(yè)高職院校進入高水平院校行列提供理論注解和實踐依據(jù)。

一、行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的時代議題

（一）行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

一是何為行業(yè)高職院校？“行業(yè)”（industry）也稱“產(chǎn)業(yè)”，一般指國民經(jīng)濟的分類。我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754-2011）對“行業(yè)”的界定為，“從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動的所有單位的集合”。目前，我國行業(yè)共分為20個門類、97個大類、473個中類和1380個小類[3]。高職院校是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，具有“高等”和“職業(yè)”雙重屬性，即高等職業(yè)院校既是高層次的職業(yè)學(xué)校（包括?？坪捅究疲彩蔷哂新殬I(yè)教育“類型”屬性的高等學(xué)校（不同于學(xué)術(shù)教育）。目前，我國高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才和部分工程型人才，可以統(tǒng)稱為應(yīng)用型人才。行業(yè)高職院校是從辦學(xué)和管理主體區(qū)分的高職院校中的一種，其是特殊歷史階段國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟需要設(shè)立的，由相關(guān)部委管理，后在高等教育管理體制改革中改為由行業(yè)廳局部門管理的高職院校[4]。從規(guī)模上看，行業(yè)高職院校占高職教育的一半以上，1980年，我國行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校占當(dāng)時職業(yè)院?？倲?shù)的80%[5]；截至2019年，全國高職院校中，辦學(xué)主體是省級行業(yè)廳局的占比仍超過50%[6]。從辦學(xué)功能來看，行業(yè)高職院校圍繞行業(yè)發(fā)展，不僅舉辦學(xué)歷教育，同時，還承擔(dān)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。

二是何為高質(zhì)量發(fā)展？“質(zhì)量”是與“數(shù)量”或“規(guī)?！毕鄬?yīng)的一個詞，“質(zhì)量發(fā)展”往往意味著對一味追求數(shù)量增加和規(guī)模擴張路線的反思，意味著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和模式的轉(zhuǎn)型。黨的十九大首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，表明我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟活力、創(chuàng)新力和競爭力的提升。高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的新發(fā)展理念：“創(chuàng)新”是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，“協(xié)調(diào)”是其內(nèi)生特點，“綠色”是普遍形態(tài)，“開放”是必由之路，“共享”是根本目的[7]。從本質(zhì)上講，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展“量變”到一定階段，從單純追求經(jīng)濟效益向追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多種效益兼顧道路的轉(zhuǎn)型，其根本目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的平衡，是要更好地處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，從而實現(xiàn)綠色、公平和可持續(xù)發(fā)展。

三是何為行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展？教育質(zhì)量有“相對教育質(zhì)量”與“絕對教育質(zhì)量”的區(qū)分：相對教育質(zhì)量是以一定標(biāo)準(zhǔn)衡量的好的教育；而絕對教育質(zhì)量則僅指好的教育。適應(yīng)性和服務(wù)性作為高等職業(yè)教育的基本屬性所彰顯的質(zhì)量觀是一種以一定外在標(biāo)準(zhǔn)來衡量的職業(yè)教育優(yōu)劣程度，很明顯它是一種“相對質(zhì)量”。從標(biāo)準(zhǔn)上講，高等職業(yè)教育需要把外部服務(wù)對象的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，才能提供“高質(zhì)量”的服務(wù)，其外部質(zhì)量與內(nèi)部質(zhì)量是“手段—目的”的關(guān)系；從價值取向上看，隨著技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)組織方式的變革，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)將逐步實現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一，其質(zhì)量追求將逐步走向內(nèi)適與外適的平衡[8]。可以說，高職院校的高質(zhì)量發(fā)展就是其不斷對標(biāo)外在標(biāo)準(zhǔn)，同時協(xié)調(diào)外部適應(yīng)性與學(xué)生內(nèi)在發(fā)展之間關(guān)系的過程。因此，所謂“行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展”是指具有行業(yè)背景的高職院校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，不斷提升發(fā)展適應(yīng)性，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為己任，以行業(yè)人力資源開發(fā)要求為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)教育資源優(yōu)勢，堅持立德樹人，培養(yǎng)能為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，具有可持續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的過程。

（二）行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展特征

行業(yè)高職院校在長期辦學(xué)過程中形成了獨特的辦學(xué)風(fēng)格和發(fā)展方式，在價值取向、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方式等方面自成體系[9]，具有鮮明的辦學(xué)特色。

1.實施主體的協(xié)同性

“跨界性”是職業(yè)教育在辦學(xué)模式方面區(qū)別于普通教育的根本特征，這是由職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位所決定的。對于應(yīng)用型人才而言，包括靜態(tài)常規(guī)工作處理經(jīng)驗和處理不同情境各種問題特定方式的“現(xiàn)場工作能力”（living laboring capacity）[10]，這一能力的習(xí)得依賴于在真實工作環(huán)境中的大量實踐練習(xí)。行業(yè)高職院校在管理體制方面的優(yōu)勢為其人才培養(yǎng)提供了產(chǎn)教融合的先天優(yōu)勢，人力資源開發(fā)需求和管理上的隸屬關(guān)系是跨越校企合作利益羈絆的關(guān)鍵基礎(chǔ)，高質(zhì)量的行業(yè)高職院校在辦學(xué)過程中能夠從行業(yè)企業(yè)中獲得充足的設(shè)備、師資等方面的教育資源支持，在育人過程中，能夠發(fā)揮學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的“雙主體”作用，行業(yè)企業(yè)能夠深度介入育人過程，在人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程開發(fā)、課程實施以及學(xué)生評價等方面形成協(xié)同共贏的局面。

2.服務(wù)定位的確定性

區(qū)域性是職業(yè)教育服務(wù)對象的基本特征，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的基本責(zé)任，也是職業(yè)教育實現(xiàn)自身價值的基本前提。對行業(yè)高職院校而言，其存在的首要價值是服務(wù)行業(yè)企業(yè)，為特定行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，這是行業(yè)高職院校辦出特色，增強“適應(yīng)性”的根本要求?？梢哉f，行業(yè)高職院校的“區(qū)域性”就是其服務(wù)行業(yè)的特殊性。高質(zhì)量的行業(yè)高職教育必須不斷提高其服務(wù)對象的確定性和針對性，立足教育，服務(wù)行業(yè)。泛化的服務(wù)對象將使行業(yè)高職院校失去特色，同時也會丟掉其對行業(yè)企業(yè)的吸引力，從而失去其在服務(wù)行業(yè)企業(yè)中的獨特價值。

3.服務(wù)方向的引領(lǐng)性

從國家層面講，我國職業(yè)教育發(fā)展的整體水平不高、對社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式變革的適應(yīng)能力不強是目前職業(yè)教育吸引力不足的主要原因，也是其質(zhì)量不高的根本表現(xiàn)，因此，增強職業(yè)教育“適應(yīng)性”是我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段對職業(yè)教育發(fā)展的整體性要求。但是，區(qū)域經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡性是不爭的事實，部分產(chǎn)業(yè)的落后也可能會出現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)不適應(yīng)的情況。從高質(zhì)量發(fā)展的要求而言，不管是服務(wù)先進行業(yè)，還是相對落后的“待轉(zhuǎn)型”行業(yè)，除了常規(guī)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，行業(yè)高職院校都需要充分發(fā)揮其辦學(xué)資源方面的優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)“技術(shù)研究中心”“創(chuàng)新基地”“人才孵化基地”的功能。在服務(wù)方向上，從“適應(yīng)性”走向更高階段的“引領(lǐng)性”是行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

4.服務(wù)時效的終身性

科技發(fā)展的加速度態(tài)勢讓傳統(tǒng)學(xué)歷職業(yè)教育的優(yōu)勢不斷消逝，預(yù)測新的專業(yè)和相關(guān)技能需求變得越來越困難[11]，職業(yè)院校所培養(yǎng)的“一技之長”越來越不能適應(yīng)技術(shù)迭代背景下工作崗位的調(diào)整與變革，職前、在職以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)將成為職業(yè)教育的重要功能。許多高職院校在師資、實訓(xùn)條件等方面很難滿足企業(yè)人力資源開發(fā)的需求，為企業(yè)提供高水平的員工培訓(xùn)成為衡量高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。而許多行業(yè)高職院校在歷史上曾是相關(guān)行業(yè)內(nèi)部的“培訓(xùn)部”，他們一直都有為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)員工的傳統(tǒng)。新的歷史條件下，在辦好學(xué)歷高等職業(yè)教育的同時，發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，為企業(yè)人力資源開發(fā)提供“終身服務(wù)”不僅符合行業(yè)高職院校的利益，也是行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

（三）行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展價值

行業(yè)高職院校作為高等職業(yè)教育中的主力軍，其高質(zhì)量發(fā)展對于高等教育整體質(zhì)量提升和我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義和價值。

1.培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進學(xué)生人人成才

為更好地服務(wù)行業(yè)企業(yè)，在行業(yè)企業(yè)向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型升級過程中，“為人而發(fā)展技術(shù)”已經(jīng)成為新技術(shù)革命的核心思想[12]。以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)的行業(yè)高職院校，不僅要關(guān)注學(xué)生初次就業(yè)能力的培養(yǎng)，也必將關(guān)注學(xué)生通用能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，這樣才能在與機器的合作中發(fā)揮人類所特有的優(yōu)勢。行業(yè)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展將在培養(yǎng)“又紅又專”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進人人成才、個性發(fā)展的社會主義教育實踐中走出自己的“類型”之路。

2.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，助力技能社會形成

從知識能力結(jié)構(gòu)上看，人才可以分為研究型、工程型、技術(shù)型和技能型四類。一般而言，經(jīng)濟社會的健康發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)是金字塔形的。長期以來，我國高等教育都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，如何促進多數(shù)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才是高等教育改革的重要任務(wù)。作為高職院校的“半壁江山”，行業(yè)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展有助于提升高等職業(yè)教育的吸引力，彰顯職業(yè)教育的“類型”特色，從而不斷推動高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力技能型社會建設(shè)。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變下產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提升，這一關(guān)鍵離不開高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展主要從兩個方面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：一是為企業(yè)人力資源開發(fā)提供高質(zhì)量的職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，滿足企業(yè)對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要；二是通過深度參與行業(yè)企業(yè)技術(shù)變革、科研開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等，準(zhǔn)確把握行業(yè)企業(yè)新工藝、新技術(shù)和管理中的新要求，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

二、行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的歷史難題

行業(yè)高職院校內(nèi)涵特征的不斷演進表明行業(yè)高職院校是改革開放的產(chǎn)物。自改革開放之初職業(yè)教育起步開始，由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校就占到了當(dāng)時職業(yè)院校的大部分。以江蘇省為例，截至2016年底，江蘇省共有高職院校89所，其中具有行業(yè)背景的46所，占全省高職院校的52%，且其每年的招生計劃占招生總數(shù)的比例超過了60%[13]?？梢哉f，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展進程就是行業(yè)高職院校的發(fā)展史。在這個進程中，行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)從職業(yè)教育的重點到與學(xué)歷教育的分化再到結(jié)合的不斷演化，決定了行業(yè)高職院校內(nèi)涵的變化，也決定了行業(yè)高職院校辦學(xué)理念和定位的變化，這種變化是向高質(zhì)量發(fā)展的必然，但也造成其至今仍然存在諸多歷史性難題。

（一）治理體制責(zé)權(quán)不清

因為歷史原因，行業(yè)高職院校一直實行的是“雙重管理體制”，即教育教學(xué)由教育行政部門管理，人事調(diào)配和基建經(jīng)費管理等由行業(yè)廳局部門負(fù)責(zé)，這種分工易出現(xiàn)業(yè)務(wù)、行政、后勤保障等內(nèi)部管理的權(quán)限邊界不明確、義務(wù)和責(zé)任不清晰。

一是行業(yè)廳局部門參與學(xué)歷教育的內(nèi)驅(qū)力不足。不管是學(xué)歷教育還是職業(yè)培訓(xùn)，都需要及時了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢并獲得相關(guān)資源，但是“雙重管理體制”使行業(yè)廳局部門在權(quán)責(zé)分工上更為關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)為學(xué)歷教育并不是其所管轄的范圍。雖然省級層面對照國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議建立了職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度[14]，希望加強各廳局之間的溝通交流，但是，其組成局限于教育廳、省發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省稅務(wù)局、省扶貧開發(fā)局9個部門，仍有大部分行業(yè)廳局未參與其中，造成行業(yè)廳局部門參與學(xué)歷教育的話語權(quán)不足，內(nèi)驅(qū)力缺失，對行業(yè)高職院校學(xué)歷教育支持力度不夠，在產(chǎn)教融合和校企合作中難以發(fā)揮作用，行業(yè)資源得不到充分利用。

二是同質(zhì)化管理嚴(yán)重。從“雙重管理體制”來看，教育行政部門忽視了行業(yè)高職院校的“行業(yè)性”特色背景。一方面，教育行政部門偏重于學(xué)歷教育的指導(dǎo)，既沒有充分考慮職業(yè)培訓(xùn)對學(xué)歷教育的促進和反哺作用，也沒有充分利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源有效促進校企合作和產(chǎn)教融合；另一方面，教育行政部門同質(zhì)化的管理造成了高職院校的“千校一面”，行業(yè)高職院校的特色和優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部任免缺乏統(tǒng)籌。行業(yè)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)干部任免易受主管廳局意志的影響，不利于行業(yè)高職院校特色發(fā)展。潘懋元先生曾提出“高等學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)必須懂得教育規(guī)律，必須按教育規(guī)律辦教育”[15]。然而，我國行業(yè)高職院校的干部任免機制易造成行業(yè)主管廳局“為了提拔干部而提拔干部”[16]，這些領(lǐng)導(dǎo)干部一般不熟悉高職教育特點和規(guī)律。

（二）辦學(xué)類型定位不準(zhǔn)

行業(yè)高職院校因社會對職業(yè)培訓(xùn)的需求而誕生，通過發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育，培養(yǎng)了大批具有技術(shù)技能高等學(xué)歷的人才，隨著社會經(jīng)濟的進步和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，行業(yè)高職院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)走向融合。這就要求行業(yè)高職院校實現(xiàn)目標(biāo)重構(gòu)、高效管理，然而管理層因為慣性思維的影響，對學(xué)校培養(yǎng)對象把握不準(zhǔn)、發(fā)展方向定位模糊，造成了對學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的管理和重視程度差異較大。行業(yè)高職院校普遍重視學(xué)歷教育，參照普通高職院校的運行管理方式，而職業(yè)培訓(xùn)成為承擔(dān)的附加義務(wù)，通常成立繼續(xù)教育部門或?qū)ｉT的培訓(xùn)部門單獨管理。這種運行管理方式造成了行業(yè)高職院校內(nèi)部的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)之間形成隔閡。

一是特色發(fā)展理念滯后。理念是對特色發(fā)展的觀點，決定了特色發(fā)展的內(nèi)容和方向，大部分行業(yè)高職院?；诼殬I(yè)培訓(xùn)是一種市場行為，認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)的主要作用是為學(xué)校創(chuàng)收，學(xué)歷教育才是主責(zé)主業(yè)，這種理念上的滯后導(dǎo)致學(xué)校在文化建設(shè)、制度建設(shè)和專業(yè)建設(shè)上忽略了行業(yè)特色，錯失了特色發(fā)展機會。

二是辦學(xué)定位失準(zhǔn)?！罢_合理的定位是高水平高職院校特色發(fā)展的出發(fā)點，也是根基所在。”[17]正是由于理念上的偏差，導(dǎo)致行業(yè)高職院校在辦學(xué)定位上失準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上盲目“跟風(fēng)”“貪多求全”，熱衷于開設(shè)熱門專業(yè)，或盲目拓展專業(yè)范圍。例如，根據(jù)湖南省教育廳2018年發(fā)布的高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置備案情況，湖南省70所高職院校中有52所學(xué)校（包括大部分行業(yè)高職院校）開設(shè)了會計專業(yè)，占比達到74%[18]。而湖南省產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢是高端裝備、航空航天、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新興服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，作為行業(yè)高職院校，如果沒有圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特色開辦專業(yè)，辦學(xué)定位失準(zhǔn)，勢必影響學(xué)校的特色發(fā)展。

三是頂層制度設(shè)計隔閡。學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)都有其自身發(fā)展規(guī)律，頂層設(shè)計需要遵循不同的規(guī)律，而當(dāng)前大部分行業(yè)高職院校在制定制度時，基本上是根據(jù)學(xué)歷教育的規(guī)律制定薪酬分配、人事管理和教學(xué)質(zhì)量考評等制度，即使有與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的制度，也相對獨立。以人事管理中的職稱評審制度為例，大部分行業(yè)高職院校在進行職稱評審時，并沒有將職業(yè)培訓(xùn)授課任務(wù)納入教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的總課時，不利于激勵教師積極投身職業(yè)培訓(xùn)、提升教學(xué)能力、提高教學(xué)質(zhì)量。這種制度設(shè)計上的隔閡，實際上造成了教師脫離行業(yè)培訓(xùn)，不能充分利用行業(yè)資源實現(xiàn)特色發(fā)展。

（三）人才培養(yǎng)能力不適

職業(yè)教育是一種按需育人的教育。“社會發(fā)展對高等職業(yè)教育的現(xiàn)實需求和高等職業(yè)教育的定位決定了其發(fā)展的重要方向和目標(biāo)是努力提高適應(yīng)社會需求的能力?！盵19]良好的職業(yè)前景是職業(yè)教育真正的吸引力，職業(yè)教育要被市場接受，關(guān)鍵在于其人才培養(yǎng)質(zhì)量得到認(rèn)可[20]。行業(yè)高職院校因為與行業(yè)的淵源，不論是從資源優(yōu)勢還是辦學(xué)宗旨上，都應(yīng)該主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)行業(yè)認(rèn)可和接受的高素質(zhì)人才。但是，從目前大部分行業(yè)高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于辦學(xué)類型定位不準(zhǔn)，課程和師資建設(shè)缺乏特色，培養(yǎng)的人才適應(yīng)性不強，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求差距較大。

一是課程內(nèi)容與實際脫節(jié)。在課程內(nèi)容上，學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)方案通常由系部各專業(yè)負(fù)責(zé)人擬定，行業(yè)企業(yè)專家參與不夠，既缺乏人才市場調(diào)研又沒有與職業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容相互補充借鑒，造成企業(yè)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及企業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范在課程內(nèi)容中未充分體現(xiàn)，從而造成人才培養(yǎng)方案中的課程體系不能與時俱進。

二是教師實踐能力不強。教師深入行業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠，難以站穩(wěn)“兩個講臺”，兩個講臺分別是指學(xué)歷教育講臺和職業(yè)培訓(xùn)講臺。行業(yè)高職院校的師資培訓(xùn)沒有充分利用行業(yè)資源，教師的實踐培訓(xùn)缺乏制度體系，高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)特別是職業(yè)培訓(xùn)要求教師不僅實踐能力強，而且熟悉行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，有較強的授課技巧和實踐水平，大部分教師難以勝任。雖然，高職院校每年都會組織教師參加培訓(xùn)，但是，這類培訓(xùn)大多針對的是學(xué)歷教育教學(xué)能力的提升，以職業(yè)培訓(xùn)技能提升為目的的培訓(xùn)較少。對湖南省安全生產(chǎn)行業(yè)和郵電行業(yè)高職院校的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，這些高職院校為確保培訓(xùn)效果，所聘用的教師僅有不到30%來自于所在學(xué)校。

三是人才培養(yǎng)質(zhì)量認(rèn)可度不高。行業(yè)高職院校由于辦學(xué)主體為行業(yè)廳局部門，對高等職業(yè)教育的規(guī)律和特點了解把握不夠，未從專業(yè)群的角度出發(fā)組建專業(yè)，造成學(xué)歷教育的學(xué)生所學(xué)內(nèi)容具有一定局限性，使行業(yè)高職院校所培養(yǎng)的人才適應(yīng)性不廣、認(rèn)可度不高[21]；同時，由于行業(yè)高職院校在實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)設(shè)備購置上資金投入不足[22]，造成學(xué)生缺乏實踐鍛煉，動手能力達不到上崗要求，因此，大多數(shù)畢業(yè)生在上崗之前還需要進行較長時間的培訓(xùn)，無法實現(xiàn)“零距離”上崗，降低了行業(yè)企業(yè)對畢業(yè)生質(zhì)量的認(rèn)可，也增加了畢業(yè)生就業(yè)的難度和成本。

三、行業(yè)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下解題

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，行業(yè)高職院校的特色化系統(tǒng)重構(gòu)，需要協(xié)同治理、精準(zhǔn)定位、教培融通，具體而言是在“戰(zhàn)略缺口”理論和現(xiàn)代協(xié)同教育思想指導(dǎo)下，實現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)資源、其他教育力量的主動協(xié)調(diào)、積極合作、形成合力。

（一）協(xié)同治理，建立責(zé)權(quán)分明的機制

要達到機制重構(gòu)、協(xié)同治理，必須解決行業(yè)高職院?！半p重管理體制”的弊端，進行自上而下的戰(zhàn)略謀劃，厘清政府部門在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)管理上的權(quán)責(zé)和邊界。行業(yè)高職院?！半p重管理體制”弊端的主要根源是教育行政部門和行業(yè)廳局部門在部分職能上既有重疊，又有交叉，難以發(fā)揮各自管理上、資源上的優(yōu)勢，不能形成協(xié)同效應(yīng)，無法達成協(xié)同治理。

1.多元共治，增強多方參與的內(nèi)驅(qū)力

教育治理以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心內(nèi)容，旨在多主體共同管理教育公共事務(wù)、推動教育發(fā)展。教育治理包括四“治”，分別是政府元治、多元共治、學(xué)校自治和厲行法治[23]。其中，政府元治也就是元治理，能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)有效治理[24]。多元共治是指社會參與，是教育治理的本質(zhì)特征。行業(yè)高職院校需要從多元共治的角度，改進職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，打破政府層級限制、部門限制，吸納行業(yè)部委、廳局、行業(yè)協(xié)會組織等利益相關(guān)者參加聯(lián)席會議，建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，給予行業(yè)廳局部門話語權(quán)，搭建多方參與的產(chǎn)教融合平臺，解決行業(yè)高職院校特色發(fā)展過程中的管理體制問題。

2.權(quán)界分明，提升多方管理的差異化

首先，在中央政府的頂層設(shè)計中，應(yīng)充分尊重行業(yè)高職院校與普通高職院校之間的差異，并在制定方針政策時進行適當(dāng)區(qū)分，各地方教育行政部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，制定更有針對性的方針政策，為行業(yè)高職院校行業(yè)資源的利用創(chuàng)造政策條件。其次，教育行政部門的主要職責(zé)是從總體上把握行業(yè)高職院校的辦學(xué)方向，與行業(yè)協(xié)會共同負(fù)責(zé)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的考評，并將考評結(jié)果納入學(xué)校綜合實力考評體系。再次，行業(yè)廳局部門是辦學(xué)的主體，對職業(yè)教育和學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，行業(yè)廳局應(yīng)搭建交流平臺，將教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會納入其中，定期召開溝通協(xié)調(diào)會議，確保行業(yè)資源得到充分利用。最后，省財政部門、省級發(fā)展改革委員會、人力資源和社會保障等部門，在人、財和物上應(yīng)為行業(yè)高職院校的發(fā)展提供必要支持，確保按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撥付資金支持，解決“教育公平”問題。

3.用人無界，促進多方人員的流通性

在行業(yè)高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的配備上，一方面，省級組織部門應(yīng)加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，嚴(yán)格任職條件，打破行業(yè)界限，實行干部交流制，注重引進具有教育背景的領(lǐng)導(dǎo)人才；另一方面，加強對校領(lǐng)導(dǎo)干部的在職培訓(xùn)，使他們快速適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的形勢需要，勝任領(lǐng)導(dǎo)和管理要求[25]。

（二）精準(zhǔn)定位，建立類型鮮明的體系

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》開篇指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型。行業(yè)高職院校要充分貫徹職業(yè)教育的類型特色，不斷提升自身內(nèi)涵，以高素質(zhì)的人才培養(yǎng)及高質(zhì)量的科研及技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.明確服務(wù)行業(yè)的辦學(xué)定位，圍繞特色開設(shè)專業(yè)

行業(yè)高職院校的辦學(xué)定位是密切聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展，為特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。因此，行業(yè)高職院校應(yīng)加強與行業(yè)廳局部門溝通交流，緊盯所處行業(yè)和區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分利用所擁有的行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，全力推動學(xué)校專業(yè)改造、提質(zhì)和創(chuàng)新，遵循對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)的原則，按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位群建設(shè)專業(yè)群，依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并在此過程中加強校企合作、推進產(chǎn)教融合。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，工作崗位職責(zé)越來越豐富，技術(shù)更新替換速度更快，出現(xiàn)了大量新知識、新職業(yè)和新型工作崗位[26]。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求和新趨勢，理順政府、行業(yè)高職院校、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，形成高職專業(yè)與產(chǎn)業(yè)無縫對接、協(xié)調(diào)發(fā)展的常態(tài)，提升技術(shù)技能人才的適切性，激發(fā)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和潛力。

2.明確教育教學(xué)的類型特色，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

“特色鮮明是高水平高職院校建設(shè)的集中體現(xiàn)，是辦學(xué)理念明確、辦學(xué)定位精準(zhǔn)、科學(xué)有效管理的顯性成果，是區(qū)別于其他高等教育形式層次和類型的顯著特征?！盵27]行業(yè)高職教育的學(xué)制層次結(jié)構(gòu)要完整，要有?？平逃?、本科教育、專業(yè)碩士教育貫通的層次。各學(xué)制層次職業(yè)教育之間要建立通暢的進路，使低一級學(xué)制的畢業(yè)生能升入高一級學(xué)制進行學(xué)習(xí)。

3.明確科技服務(wù)的創(chuàng)新特色，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)建科技服務(wù)平臺。對接行業(yè)最新發(fā)展方向和需求，與行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等聯(lián)合打造高水平科研平臺，在行業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。其次，堅持協(xié)同導(dǎo)向，打造科技服務(wù)團隊。整合教學(xué)科研資源，加強與行業(yè)企業(yè)合作，打造科技服務(wù)團隊，培養(yǎng)和引進科技服務(wù)領(lǐng)軍人才。再次，堅持應(yīng)用導(dǎo)向，助推成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加強教師科技成果自主轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化以及專利轉(zhuǎn)讓；積極開展調(diào)查研究與科技攻關(guān)，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難題，加快行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。最后，堅持引領(lǐng)導(dǎo)向，提升技術(shù)服務(wù)水平。對接產(chǎn)業(yè)需求，行業(yè)高職院校應(yīng)拓展對外技術(shù)服務(wù)廣度、深度與強度，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機制。擴大和完善行業(yè)高職院?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化渠道。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。

（三）終身服務(wù)，建立資源透明的育訓(xùn)橋梁

應(yīng)該搭建學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)溝通橋梁，充分利用所擁有的行業(yè)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)課程師資共同建設(shè)，人才培養(yǎng)共同培育。只有從理念、制度、運行等多個層面實現(xiàn)教培融合，確保行業(yè)高職院校在人才培養(yǎng)過程中，行業(yè)資源得到充分利用、行業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，才能培養(yǎng)出服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

1.樹立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)融通的特色發(fā)展理念

行業(yè)高職院校以其與行業(yè)企業(yè)的天然關(guān)聯(lián)性在此方面更是獨具特色。從性質(zhì)與規(guī)模上看，學(xué)歷教育是辦學(xué)的主要形式，在職業(yè)教育體系中占據(jù)主體地位。但目前高職學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)存在銜接不暢、融合度不強、一體化發(fā)展水平不高等問題[28]。行業(yè)高職院校內(nèi)部應(yīng)加強行業(yè)特色文化建設(shè)，要站在完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校的高度，重新審視和認(rèn)識學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，深化管理層對兩者同等重要的思想認(rèn)識，樹立教培融合發(fā)展的特色理念。

2.設(shè)計學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)融通的頂層管理制度

管理層在制定制度過程中，應(yīng)把握好學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的運行規(guī)律，學(xué)歷教育按照事業(yè)單位要求運行管理，聚焦培養(yǎng)質(zhì)量，注重過程管理，強化質(zhì)量監(jiān)控，職業(yè)培訓(xùn)遵循市場規(guī)律，按照公司化運行要求管理，建立企業(yè)內(nèi)控制度，準(zhǔn)確響應(yīng)客戶需求[29]。在此基礎(chǔ)上，針對學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)共同關(guān)注的課程資源和師資隊伍，建立課程資源和師資隊伍的共建共享制度，優(yōu)化職稱晉升和評審制度，從人、財、物等資源的融通上，構(gòu)建能促進學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)共融互通的制度體系，從頂層設(shè)計上打破橫亙在行業(yè)高職院校內(nèi)部的制度壁壘。

3.構(gòu)建利益相關(guān)者資源共享的有效運行機制

職業(yè)培訓(xùn)的課程內(nèi)容更貼合行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，與職業(yè)崗位的需求密切相關(guān)，因此，利益相關(guān)者應(yīng)搭建交流平臺，建立相應(yīng)的交流機制，讓教師特別是專業(yè)負(fù)責(zé)人及時了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)和前沿技術(shù)，并對課程內(nèi)容進行更新。平臺的搭建還能為學(xué)校開展校企合作、產(chǎn)教融合并為企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)提供便利條件。組建專項課程教師團隊，定期開展交流研討活動，提升學(xué)歷教師的培訓(xùn)能力。通過交流，與行業(yè)企業(yè)緊密溝通，將行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、實踐案例引入學(xué)歷教育課堂，又會使課程內(nèi)容最大限度地與企業(yè)實際和專業(yè)技能相融合，真正意義上實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)反哺學(xué)歷教育。

實踐證明，“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”[30]，行業(yè)高職院校在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景和激烈的高職院校競爭環(huán)境下，只有突出“行業(yè)”特色，才能實現(xiàn)高質(zhì)量特色發(fā)展。