共同富裕視域下農村職業教育阻斷農民貧困代際傳遞的實現機制

林 俊

一、問題提出

古語有云：“治國之道，富民為始”。建設共同富裕社會不僅是推進中國現代化的應然要求，也是提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關鍵舉措，對滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用。黨的十八大以來，我國組織實施了規模空前、力度最大以及惠及群眾最為廣泛的脫貧攻堅戰，為實現全體人民共同富裕夯實基礎。據《人類減貧的中國實踐》白皮書顯示，截至2020年底，現行標準下我國共有9899萬農村貧困人口實現全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。這表明我國如期完成了消除絕對貧困的目標任務，為促進全體人民共同富裕奠定了堅實基礎。然而，受文化水平低下、內生動力不足以及技能素養欠缺等因素影響，不少脫貧地區農民仍面臨貧困代際傳遞、返貧致貧等潛在風險。為此，黨中央針對這一現實問題進行一系列部署與規劃。

2021年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱2022年中央一號文件）也指出，要“堅決守住不發生規模性返貧底線”。農村職業教育作為與農業、農村和農民交織融合的教育類型，承擔著防范規模性返貧、阻斷農民貧困代際傳遞、鞏固脫貧攻堅成果的重大使命。但不容忽視的是，農村職業教育在發展過程中仍面臨教師隊伍專業化程度不高、教育經費投入不足、教育教學方向出現偏差等現實困境[1][2]。這導致農村職業教育在防范規模性返貧、阻斷貧困代際傳遞中的作用難以得到充分發揮，制約著共同富裕戰略目標的順利實現。鑒于此，本研究基于共同富裕視角，系統探究農村職業教育阻斷農民貧困代際傳遞的理論機制、掣肘因素以及突破路徑，期望為切斷貧困代際傳遞鏈條、筑牢共同富裕基石提供有益借鑒。

二、共同富裕視域下農村職業教育阻斷農民貧困代際傳遞的理論機制

正所謂“鄉村振興，人才先行”。在全面推進鄉村振興的當下，農村職業教育有利于提升農民的心理資本和技能資本，為鄉村產業振興提供人力資本保障。

（一）“扶志”之維：助力提升心理資本，阻斷農民精神貧困代際傳遞

就理論維度而言，由美國社會學家奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）提出的貧困文化理論可知，貧困代際傳遞主要是由于孩子從父母身上繼承了冷漠、自暴自棄等引發貧困的價值觀與態度，繼而形成一種與社會主流文化相背離的貧困文化[3]。也就是說，除歷史、生態、資源等因素外，思想觀念和外部文化是產生貧困代際傳遞、加劇返貧風險的重要影響變量。受到貧困文化的潛在影響，貧困農民缺乏致富增收和邁向共同富裕的內生動力，存在“等靠要”“得過且過”等消極思想和心理狀態。這在很大程度上會對后代產生負外部性影響，使得子輩復制父輩的亞思想和亞價值取向，最終走向跨代貧窮。

就實踐維度而言，歷經多年奮斗，我國歷史性地解決了絕對貧困問題；但在由絕對貧困治理邁向相對貧困治理的新階段，傳統意義上的物質扶貧無法從根本上提高貧困群體的脫貧意愿與積極性，甚至會導致貧困人口過于依賴該種扶貧方式[4]。農村職業教育作為激發貧困農民內生動力的類型教育，有助于轉變農民的價值認知，幫助農民形成致富增收的堅定信念和行為傾向，消除貧困亞文化的存在環境，從文化思想層面阻斷農民貧困代際傳遞。具體而言，農村職業教育通過發揮人才與基地優勢，采取建設校村文化基地、開展送文化下鄉活動、加強榜樣示范宣傳等諸多措施，可形成正向激勵，淡化農民的貧困意識，由“要我脫貧”轉為“我要脫貧”。同時，農村職業院校通過強化思想道德教育，弘揚艱苦奮斗、勤勞致富、愛崗敬業等精神品質，促使農民不斷增強自力更生的“自扶”意識，為阻斷精神貧困代際傳遞提供優渥土壤。總體來看，農村職業教育能夠有效提高對農民思想觀念的幫扶力度，發揮“扶志”在促進共同富裕進程中的杠桿效應。

（二）“扶智”之維：助力提升技能資本，阻斷農民能力貧困代際傳遞

阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）的能力貧困理論認為，貧困并不僅僅停留于收入低下層面，其實質是個體基本可行能力的剝奪[5]。能力貧困理論強調通過重塑個人基本可行能力體系的方式，實現消除貧困的最終目標。良好的教育能夠有效改善個體生活質量，增強個體致富增收的可行能力。作為提升個體能力的重要渠道，農村職業教育有利于提高農民的專業技能與文化素養，培育有知識、善管理和懂經營的新型職業農民，對阻斷農民貧困代際傳遞、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進共同富裕具有深遠意義。

作為教育活動的核心構成部分，農村職業教育在提升農村勞動力素養方面具有獨特價值[6]。與城市職業教育相比，農村職業教育扎根廣大鄉村地區，與“農民、農業、農村”聯系緊密。特殊的區位優勢促使農村職業教育與鄉村地區的政治、經濟、文化等方面深度融合。這不僅能夠縮短農民參與教育活動的空間距離，提升農民群體與農村職業院校之間的溝通效率，還可提高農村職業教育培育新型職業農民的實效性，為阻斷能力貧困代際傳遞、扎實推進共同富裕奠定堅實基礎。與普通教育相比，農村職業教育培養對象更具包容性與開放性，包含不同職業、不同年齡群體。并且，農村職業教育具有更強的實用性與職業性，能夠幫助農民獲取契合農業農村現代化發展所需的知識技能。農村職業教育通過開展學歷培訓、非學歷培訓，為農民群體提供再教育機會，幫助廣大農戶掌握種養殖等特定領域所需的技能與技術，提升其生產經營和管理營銷能力，實現長效可持續發展。在鄉村振興背景下，農村職業院校通過開展現代化實訓和科技知識培訓，可進一步增加農民知識資本存量，提升農業生產經營水平，挖掘農民就業和創業潛能，阻斷能力貧困代際傳遞。

（三）“扶業”之維：助力提升人力資本，阻斷農民經濟貧困代際傳遞

鄉村是防范規模性返貧、促進共同富裕的重點和難點地區，只有充分挖掘鄉村社會文化資源與農業資源，促進農村三產融合發展，加快實現產業興旺，才能推動鄉村經濟持續健康發展，拓寬農民收入渠道，切斷貧困代際傳遞鏈條。2022年中央一號文件明確指出，要從大力發展縣域富民產業、推進農村一二三產業融合發展等方面出發，促進農民穩步增收。作為助推鄉村產業發展的“人才蓄水池”，農村職業教育以滿足產業發展需求為導向，培育新型職業農民和實用型人才，為實現鄉村產業振興提供人才支撐，進而以產業興旺阻斷農民貧困代際傳遞。

具體來講，農村職業教育作為與鄉村經濟社會發展具有緊密聯系的教育類型，承擔著服務鄉村產業發展的天然使命。在科教興農、鄉村振興等戰略深入推進的時代背景下，農村職業教育依據鄉村產業結構調整的需求打造農林特色優勢專業集群。這有助于進一步增強涉農專業適應性，加快農村產業人才成長，培養更多契合當前鄉村產業融合發展需求的新型職業農民和鄉土人才，為促進產業興旺夯實人才基礎，進而阻斷農民貧困代際傳遞。與此同時，農村職業院校通過為農民提供各類形式的職業培訓，能夠有效提升農民群體的就業素養與業務素質，滿足其生存技能需求，為推進鄉村產業振興和農民農村共同富裕注入人才“活水”。整體而言，農村職業教育能夠培養數量充足、懂現代農業的新型職業農民和實用型人才，最大限度發揮其統籌鄉村產業發展與阻斷農民貧困代際傳遞的橋梁和紐帶作用，以鄉村產業振興助力共同富裕。

三、共同富裕視域下農村職業教育阻斷農民貧困代際傳遞的掣肘因素

習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調，“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”[7]。在共同富裕目標導向下，各地應充分發揮農村職業教育在切斷貧困代際傳遞鏈條、促進農民農村共同富裕中的賦能效應。然而，目前農村職業教育發展在多方面存在亟待破除的掣肘因素。

（一）歷史因素：城鄉二元結構拖緩農村職業教育發展步伐

近年來，我國不斷提升對城鄉融合發展的重視程度，2019年5月中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》以及國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》等一系列利好政策，以促進城鄉協調發展和全體人民共同富裕。但從實際情況來看，城鄉二元制結構仍然存在，“城市中心論”價值取向尚未從根本上得到扭轉。城鄉二元體制催生出“二元教育”結構，形成了城鄉分割的職業教育發展格局，對農村職業教育發展造成較大阻力。

詳細而言，農村職業教育是指在廣大鄉村地區舉辦的各類職業教育和短期技能培訓活動，旨在培育一批契合農業農村現代化發展需要的技術技能型人才。農村職業教育舉辦機構一方面包含技校、普通中專等相關中等職業教育學校，另一方面包含高職高專等各類高等職業教育學校。充分發揮農村職業教育對阻斷農民貧困代際傳遞的重要作用，離不開各類公共產品和資源的有力支撐。然而在城鄉二元制結構影響下，城市與鄉村公共產品供給存在較大差距，包括教育資源在內的大量優質公共產品不斷向城市傾斜。不管是在教育資源供給數量上還是供給質量上，城市高等院校、職業院校等辦學主體都掌握著充分的話語權，占據大量師資、教育經費以及教學條件等資源。與之相比，農村職業教育資源嚴重匱乏、公共產品供給總量相對不足、教育經費投入有限。換言之，城鄉“二元社會”造成了城鄉教育資源配置不均衡，導致農村職業教育處于弱勢和不利地位，使得農民等群體法定平等的受教育權難以得到充分保障。“重城輕農”“城市優先”等傾向極易形成城市職業教育優勢循環發展圈與農村職業教育劣勢循環發展圈，很大程度上固化了城鄉教育二元結構[8]。這制約著農村職業教育在阻斷農民貧困代際傳遞中作用的充分發揮，給振興農村職業教育、培育新型職業農民、阻斷貧困代際傳遞、實現共同富裕帶來較大挑戰。

（二）辦學因素：辦學模式缺陷制約農村職業教育良性發展

農村職業教育主要目的在于培育一批可熟練掌握專業技能、具備農業農村現代化管理能力的高素質新型職業農民，進而為促進鄉村全面振興、全體人民共同富裕筑牢根基。但就現階段而言，農村職業教育無論是在專業設置還是在教學方面，均存在亟待克服的缺陷。

就專業設置而言，部分農村職業院校為快速擴大辦學規模、緩解生存壓力，盲目對接社會熱門專業，招生計劃多聚焦于熱門專業以此吸引生源，削減涉農專業招生人數，導致農林牧漁等專業學生人數減少。同時，一些農村職業院校所設專業忽略本地區農業發展特色與專業內涵建設優勢，背離農村職業教育發展目的，難以為阻斷農民貧困代際傳遞提供精準有效助益。以河南省某縣域職業中學為例，其所設招生專業主要以教育類和信息技術類為主，未制訂農林牧漁等涉農專業招生計劃，專業設置與城市職業院校逐步趨同，一定程度上忽視了以農業生產為主的區域經濟發展特點[9]。

就教學方式而言，農村職業院校仍按照傳統培訓方式安排固定時間進行學習，沒有根據農民生產作息習慣開展季節性階段劃分培訓。消除絕對貧困后，脫貧群眾大多為主要從事農業生產工作的農民，具有季節性忙碌和空閑的特點。而采取連續性農村職業培訓模式不僅會浪費大量培訓資源，還極大降低了脫貧農民參與農村職業教育的積極性[10]，是制約農民學習現代化知識與技能、培養新型職業農民的重要影響因素。整體來看，農村職業教育在專業設置、教學方式方面面臨靈活自主性不強的問題，難以真正滿足脫貧農民致富增收的實際需求。

（三）市場因素：市場參與不足擠壓農村職業教育發展空間

在扎實推進共同富裕進程中，促進農村職業教育高質量發展的前提在于打造多元主體共建共享體系，以產教融合共同體協同培育新型職業農民，構建阻斷農民貧困代際傳遞的長效機制。尤其是在社會主體需求日益多元化的當下，農村職業教育以促進就業和服務發展為導向，堅持深化校企合作，引導市場有序嵌入，是激發脫貧農民內生動力、有效阻止貧困代際傳遞的基本模式。但與城市地區高等教育和職業教育相比，農村職業教育存在參與主體較為單一、產教融合效果不佳等頑疾，導致農村職業教育在阻斷農民貧困代際傳遞、鞏固脫貧攻堅成果中的價值功能無法得到充分發揮。

具體分析來看，企業以追逐自身利益最大化為基本導向，經濟性是其本質屬性。基于經濟理性原則，企業參與職業教育本質上屬于一種市場化的經濟行為[11]。但有學者在對浙江、上海161家企業進行調研測算后發現，企業參與職業教育辦學在成本與收益之間存在極大差異性，短期內處于虧損狀態的企業數量接近一半[12]。由于廣大鄉村地區經濟發展水平與城鎮相比存有較大差距，企業面臨投資回報率低的現實問題，參與農村職業教育辦學的動力相對不足。加之受到思想觀念和地理條件等因素影響，農村職業教育與企業之間的聯系不夠緊密，校企合作大多流于形式。從本質上來講，校企協同培養新型職業農民是一個包括價值投入和價值產出的活動。其中，價值產出可分為顯性層面、隱性層面。顯性價值產出是指新型職業農民培養為企業所帶來的實用價值，而隱性價值主要包含政府認可、社會認同等政治價值、社會價值。由于人才培養質量與企業要求存在一定差距，這很大程度上影響著企業在參與農村職業教育時獲得的顯性價值回報，致使企業參與農村職業院校協同育人的積極性有所降低。同時，企業參與農村職業教育不僅要投入大量的人力、資金等資源，還會被視為自身謀利行為，缺乏足夠的社會認同感。在價值投入與產出失衡的情況下，企業往往不愿參與對新型職業農民的幫扶。

（四）社會因素：社會認可度低削弱農村職業教育發展動力

客觀而言，扎實推進共同富裕離不開個體作用的發揮，而個體能力大小與水平高低主要取決于教育，這就要求充分發揮教育在實現社會主義共同富裕中的基礎性作用。農村職業教育肩負著阻斷農民貧困代際傳遞、為實現農業農村現代化培養新型職業農民的歷史使命，對鞏固脫貧攻堅成果、促進共同富裕取得“實質性進展”具有深遠意義。但長期以來，在外部大環境影響和地方政府有限理性的利益權衡之下，許多地區普遍面臨重普教輕職教以及重城市輕農村等問題[13]，致使農村職業教育難以為帶動脫貧農民致富增收、阻斷農民貧困代際傳遞提供不竭動力。

從本質上來看，我國實施鄉村振興戰略意在轉變以城市發展為重心的空間發展體系，著力構建城鄉融合發展新格局，逐步實現城鄉居民共同富裕。作為助力城鄉融合發展的新引擎，農村職業教育有助于全面提升農民素質，培育更多專業服務型、創業創新型職業農民，是切斷貧困代際傳遞鏈條的治本之策。然而多年以來，社會各界對農村職業教育仍存在一定偏見和認知偏差，對農村職業院校培育的涉農專業人員認同感相對較低，難以最大限度發揮其對提高農民職業技能和就業能力、阻斷貧困代際傳遞的價值功能。

四、共同富裕視域下農村職業教育阻斷農民貧困代際傳遞的應然之策

在深入推進鄉村振興和共同富裕的背景下，農村職業教育應以服務共同富裕戰略為辦學定位，培育更多服務農業農村現代化發展的新型職業農民，為實現鄉村全面振興、帶動農民致富增收作出應有貢獻。

（一）促進城鄉職業教育均衡發展，放大教育“富民惠民”效應

隨著共同富裕新征程的不斷推進，各級政府應持續加強城鄉職業教育一體化管理，通過農村職業教育高質量發展阻斷農民貧困代際傳遞。

首先，強化頂層設計，創新城鄉職業教育均衡發展工作機制。共同富裕愿景下，地方政府應堅持高位統籌，健全“縱向聯動+橫向協調”工作機制，將助推城鄉職業教育協同發展擺到鄉村振興戰略全局的重要位置，將新型職業農民培育與就業納入經濟社會和教育發展規劃。有關部門要在明確責任、分工明確的基礎上，加強精準對接聯絡，形成強大合力效應，為放大城鄉職業教育“富民惠民”效應提供保障。人社部、農業農村部門可聯合做好就業政策服務落實、農民教育培訓組織等工作，將工作重心適當向農村職業教育傾斜。

其次，強化要素管控，構建城鄉職業教育均衡發展資源共享圈。為充分發揮農村職業教育在緩解相對貧困、阻斷農民貧困代際傳遞中的基礎性作用，政府應重塑新型城鄉職業教育關系，促進人才、資本等職教資源在城鄉之間雙向流動，以破解城鄉二元矛盾。具體來講，各級政府既要提高教學場地、教學設備等“硬”性資源共享效率，也要優化數字技術資源、師資隊伍等“軟”性資源配置，加快創設職教資源要素城鄉自由流動體系。除此之外，還可通過舉辦城鄉職業教育幫扶辦學活動的方式，協同推進教學實訓基地建設，共享優質教學設備設施，助力農村職業院校不斷完善辦學條件，為帶動脫貧農民致富增收奠定良好基礎。

最后，強化經費管理，健全城鄉職業教育均衡發展資金保障體系。中央、省級、地方以及縣級政府應建立健全城鄉職業教育經費合理分攤機制，在統籌城鄉職業教育一體化發展的基礎上，加大各級財政對農村職業教育的傾斜力度。各級政府需要基于權責對等原則，明確自身對農村職業教育的投入責任，確保財政資金能夠落到實處，為充分發揮農村職業教育在提高農民職業技能水平、阻斷貧困代際傳遞中的賦能效應注入資金活水。此外，相關部門還可制定和頒布財政補貼、稅收優惠等諸多利好政策，鼓勵和支持民間資本積極投身于農村職業教育發展中，打造以財政投入為主、民間資本為輔的多元化經費保障機制。

（二）優化傳統辦學模式，增強農民增收致富能力

共同富裕視域下，農村職業教育應依據“三農”實際需求，探索一條符合農民基本民情且實效性更強的發展道路，在根源上阻斷農民貧困代際傳遞，提升全體人民生活福祉。

一方面，以服務產業振興為出發點，優化專業與課程設置。第一，農村職業院校應秉持因地制宜原則，依據鄉村產業結構及時優化調整專業結構，提升農村職業教育專業布局與新型職業農民培養需求之間的契合度，有效阻斷貧困代際傳遞。同時，進一步加強專業集群建設力度，打造高質量專業群服務農業農村現代化建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為實現共同富裕戰略目標奠定良好基礎。第二，農村職業院校應創新辦學模式，重視校企合作。大力推進與農業生產相契合的產業學院與行業學院建設，聯合產業學院、行業學院改善農村職業教育課程設置，優化并創新課程教學內容，變革現有教學模式。將實踐教學現場設在田地、企業車間或一線生產車間內，提升脫貧農民群體的技能素養，增強其增收致富本領。

另一方面，以實施分層分類教學為關鍵點，促進農民參與積極性提升。第一，農村地區職業院校應依據“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，定制并實施夜校班等彈性學習制度，創新教學方式，制訂切實可行的教學方案。第二，農村職業院校應按照農民生產作息特點和習慣，實施“農學結合、工學交替”教學模式，在農閑季節進行專業理論教學，在農忙季節進行生產實踐教學，將農業生產環節與教學環節緊密聯系起來。第三，農村職業院校應實施分階段教學模式，采取線上教學和線下教學相結合、送教上門、集中教學和分散教學相結合的方式，分階段完成教學任務。

（三）加強多元主體共建共享，持續增進農民獲得感

共同富裕目標導向下，深化產教融合、構筑多元辦學格局，是以農村職業教育高質量發展促進農民共同富裕、阻斷農民貧困代際傳遞的內在要求。各地要將產教融合列入當地經濟社會發展規劃，以農村職業教育為重點，創建政府統籌領導、企業積極舉辦、社會力量廣泛參與的多元化辦學格局，提高新型職業農民培養質量，夯實共同富裕基石。

一方面，優化校企合作發展環境，集聚助力農村職業教育校企共同體發展的政策資源。各地區要以阻斷農民貧困代際傳遞、實現共同富裕為出發點和落腳點，圍繞發展資金籌措、職業農民培養等方面，通過示范引領、宏觀調控等手段加強制度性供給，為深化農村職業教育校企合作提供政策保障。具體而言，地方政府要將產教融合作為制定產業激勵政策、鄉村振興發展規劃的核心內容，為校企共建式農村職業院校予以“財政+土地+金融”組合式激勵，并根據相關規定落實稅費優惠政策。政府機構可將行業企業參與農村職業教育情況，作為評選各類示范企業的關鍵依據，同時要將校企合作成效納入農村職業院校辦學質量評價體系。此外，要出臺各類激勵政策，培育運作規范和服務精準的產教融合服務組織，鼓勵和幫助民間資本與農村職業院校共建實訓基地、教學實施，促進農民技能提升，切斷貧困代際傳遞鏈條。

另一方面，提高行業企業融合參與度，拓展校企合作形式內容。提升企業參與農村職業教育的動力和積極性，是實現農村職業教育供給與共同富裕戰略需求精準對接的關鍵。因此，政府部門需著力健全校企合作領域的法律法規，完善企業參與農村職業教育的問責制度，以有效規范行業企業行為。同時，要加快建立健全社會利益機制，保障企業價值投入與產出成正比；大力推廣積極參與農村職業教育的企業，進一步提升其社會聲譽。只有從經濟效益、社會效益兩大維度實現企業預期收益，才能不斷提高企業參與意愿和動力，拓寬農村職業教育發展空間，阻斷農民精神和能力貧困代際傳遞。在激發企業參與農村職業教育內生動力的基礎上，農村職業院校理應堅持開放式辦學方向，加強與企業、科研院所及家庭農場等主體之間的合作，打造靈活的新型職業農民培養機制，扎實推進共同富裕。

（四）消除社會偏見和歧視，提高農村職業教育社會認可度

2021年4月召開的全國職業教育大會提出了技能型社會建設的理念與戰略，倡導營造“社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的社會氛圍。這為提升農村職業教育發展站位提供了全新契機。故此，各地要緊抓技能型社會建設帶來的戰略機遇，多措并舉提升農村職業教育社會認可度，為從源頭上阻斷農民貧困代際傳遞貢獻更多力量。

一方面，以發揮“頭雁”模范效應為主，積極引導社會認知。農村職業院校應以農村職業教育活動周或全民活動周為平臺，向群眾展示新型職業農民實際收益增長變化，或邀請創業成功的新型職業農民實地分享自身成功經驗，增強傳統農村職業教育認可度。同時，農村職業院校應將返鄉創業新型職業農民作為典范，積極宣傳其光榮事跡并編制在冊，按照國家有關規定進行表彰，促使其發揮“頭雁”效應。以此方式，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好農村職業教育氛圍。

另一方面，以加強多元化宣傳為主，重塑農村職業教育發展定位。融媒體時代，農村職業教育應助推傳統媒體與新興媒體融合發展，形成強大宣傳合力，增加人民群眾對農村職業教育的接觸頻率，加快農村職業教育大眾化普及進程。在中高考畢業班家長座談會上新增有關農村職業教育政策文件講解和學習，幫助廣大人民群眾重新對農村職業教育進行認知定位。