建筑工程造價超預算的原因及控制措施探討

文／李幼玲 廣州致合工程咨詢有限公司 廣東廣州 510375

引言：

建筑工程施工規(guī)模大、總造價高，在建筑工程施工管理階段造價超預算問題時有發(fā)生，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和經(jīng)濟利益產(chǎn)生直接影響。建筑工程企業(yè)應做好造價管理工作，結(jié)合實際案例分析項目超預算原因，保障造價預算朝向科學化、精細化、標準化方向發(fā)展，從根源上提升工程管理力度和水平，鞏固企業(yè)市場競爭力。

1、建筑工程造價預算管理工作的重要性

工程造價預算管理主要指管理人員預計建筑工程項目完工后需要花費的所有費用，包含人工費、機械租賃費、材料費、管理費、稅金等。造價管理人員結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況、施工圖紙、施工現(xiàn)場所在地政策、定額等其他相關(guān)內(nèi)容編制工程預算管理文件，預測項目前期籌備階段、施工階段、養(yǎng)護階段需投入的費用。做好建筑工程行業(yè)造價預算管理能夠為企業(yè)資金使用帶來一定的保障，具體而言，對建筑工程開展造價預算和管理，能夠從項目建設(shè)階段對建筑工程需要的建設(shè)成本進行大致評估，在項目建設(shè)初期了解大規(guī)模資金支出時間點，結(jié)合預算方案調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部資金管理計劃，提升資金鏈的完整性，確保建筑企業(yè)能夠達到綜合效益與經(jīng)濟利益雙贏的局面，企業(yè)的良好發(fā)展能夠有效帶動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建筑行業(yè)在政府以及局面的指引下，也逐步將建筑工程造價預算管理作為工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為企業(yè)提供了新的造價管理方向和管理目標[1]。具體來講，在某項工程建設(shè)階段，會受到多種因素的持續(xù)影響對企業(yè)資金管理也將帶來無可避免的制約。而重視建筑工程造價預算管理工作，能夠緩解不利因素對企業(yè)資金管理帶來的影響，在項目初期做好宏觀調(diào)控和管理，保障項目順利建設(shè)、順利交付，從而提升建筑企業(yè)工程發(fā)展質(zhì)量和水平。

2、建筑工程造價超預算原因

2.1 預算編制不合理

建筑工程造價預算管理主要是對項目建設(shè)全過程或是某個建設(shè)階段內(nèi)的支出和收入等情況做出計劃，是工程招投標文件的細化，也是項目施工階段的主要參考性文件，而工程預算管理文件編制質(zhì)量也將直接對工程總造價管理產(chǎn)生影響。預算編制工作不夠合理將直接影響項目后續(xù)造價管理工作質(zhì)量，由于文件缺乏指導性，施工管理人員在做出項目建設(shè)指導時缺乏合理性，進而導致工程造價超預算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。與此同時，大部分工程造價預算管理人員無需駐場，僅僅需要結(jié)合相關(guān)報告和數(shù)據(jù)編制工程預算管理文件即可，而運用“閉門造車”的形式編制出來的文件缺乏合理性，預算管理人員并未充分考察施工現(xiàn)場實際情況以及施工現(xiàn)場周圍市場價格以及波動區(qū)間，調(diào)研工作不到位導致后續(xù)文件編制過程中材料費用、人工費用、機械租賃費用不夠合理，超預算現(xiàn)象時常發(fā)生。眾所周知，機械、材料、人工費用占據(jù)工程總造價的85%以上，編制工作缺乏科學性以及合理性，將會導致預算文件中的人工費用、機械租賃費用、材料管理費用遠低于市場價。隨著項目建設(shè)周期的延長，費用偏差值不斷提升，超預算現(xiàn)象嚴重，預算文件將失去指導性意義。此外，預算文件編制過程中造價管理人員常出現(xiàn)對工程施工方案并未進行全方位的管理和審核，對細節(jié)控制把握不夠嚴謹，在文件編制過程中融入了過多主觀意識，文件缺乏客觀性，最終導致工程總造價超預算。

2.2 施工管控不合理規(guī)范

建筑工程總造價高，施工周期長，在整個施工環(huán)節(jié)中將會遇到多種不利因素，進而導致施工方案大規(guī)模變更，不僅會對工程建設(shè)周期產(chǎn)生影響，還將導致管理費、材料費、人工費的增加，工程預算也將增加。在實際施工環(huán)節(jié)，一旦工程造價管控不夠合理規(guī)范，對施工材料的使用和管理不夠嚴謹，也將導致工程預算嚴重超支，例如材料使用記錄與領(lǐng)用記錄不相符合，材料的大規(guī)模浪費將會引發(fā)超預算現(xiàn)象。主要在建筑工程施工過程中，設(shè)備機械的調(diào)度和使用也將對工程造價產(chǎn)生一定的影響，一旦調(diào)度不具備合理性，將導致機械設(shè)備在閑置時間較長，從而提升工程施工成本。在項目施工環(huán)節(jié)中，如果遇到極端天氣或是業(yè)主單位要求趕工，都將增加工程預算，進而引發(fā)超預算現(xiàn)象。

2.3 工程造價控制管理不到位

為了能夠減少項目建設(shè)成本支出，工程造價管理人員要明確工程造價項目控制核心，對工程施工成本支出進行全過程控制與管理，運用動態(tài)管理的模式，結(jié)合項目建設(shè)情況不斷調(diào)節(jié)工程造價預算管理方案。在造價控制過程中，部分工程企業(yè)重視招投標階段預算文件的編制和竣工驗收階段造價管理工作，并未運用全過程控制模式，在工程建設(shè)期間也未結(jié)合實際情況對造價管理文件進行變更，僅在項目建設(shè)前期編制工程造價預算管理文件，在后期文件落實過程中，卻并未做好全過程監(jiān)督，工程造價控制管理力度不到位，導致工程造價管理工作效果達不到預期。工程造價管理工作要貫穿于項目始終，對工程的安全、工期、質(zhì)量、成本進行管理監(jiān)督，而一旦造價管理工作不到位，將導致預算管理文件落不到實處，難以發(fā)揮出自身指導性意義，最終導致超預算現(xiàn)象發(fā)生，對項目經(jīng)濟效益和社會效益產(chǎn)生一定的負面影響。

3、建筑工程造價超預算控制策略

3.1 運用BIM 技術(shù)提升造價管理質(zhì)量

為了有效提升建筑工程造價管控水平，保障工程造價預算管理文件能夠落到實處，項目建設(shè)單位可將BIM 技術(shù)用于工程造價預算管理階段。BIM 技術(shù)能夠?qū)D紙轉(zhuǎn)換為三維立體結(jié)構(gòu)，運用三維掃描和全景攝像的技術(shù)獲取項目實體的幾何信息后，通過相關(guān)專業(yè)軟件將上述信息轉(zhuǎn)換成三維模型，再經(jīng)過進一步的修改補充形成BIM 模型。由于三維模型具有可視化的優(yōu)勢，能夠?qū)⒐こ探ㄔO(shè)信息集中整合，生成數(shù)字化三維立體模型，工程造價管理人員可以通過BIM 技術(shù)動畫演示功能直接了解到工程造價控制重點，結(jié)合BIM 技術(shù)提供的信息編制更完善、合理的工程造價管理文件，實現(xiàn)工程造價精細化管理。BIM 技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)信息自動化整合，將工程施工、設(shè)計、竣工環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)整合至信息管理庫中，確保能夠為工程各個部門各個階段提供合理有效數(shù)據(jù)作為參考，有助于各方協(xié)同合作，實現(xiàn)造價管理效率的提升，從根源上降低項目建設(shè)成本。BIM 技術(shù)可以結(jié)合工程實際建設(shè)情況動態(tài)革新相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為造價控制人員提供可靠合理的依據(jù)。BIM 技術(shù)在數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)收集方面具有顯著優(yōu)勢，能夠有效緩解工程造價管理人員工作壓力，保證工程造價人員能夠?qū)⒏嗟臅r間和精力投入到報價管理過程中，并且通過軟件收集的數(shù)據(jù)具有極強的可靠性，數(shù)據(jù)更為全面，從而保障工程造價管理文件更具精準度[2]。與此同時，將BIM 技術(shù)應用至建筑工程造價管控過程中，能夠從根源上對成本進行合理有效的控制，保障工程造價能夠在預算范圍內(nèi)提升企業(yè)經(jīng)濟收益。

3.2 優(yōu)化價格調(diào)節(jié)

施工材料價格占據(jù)總工程造價的75%以上，做好材料價格控制工作能夠有效提升工程造價管理質(zhì)量，為了能夠保障造價控制在預算范圍內(nèi)，要做好施工材料價格的精準控制。首先，工程造價管理人員應做好調(diào)研工作，了解施工現(xiàn)場所在地市場情況和主要材料市場價格，積極與有資質(zhì)的材料供應單位進行溝通，了解材料集中采購市場價，同時還要了解材料波動情況，做好材料價格的預留，保障工程造價管理工作的科學性有效性。其次，造價管理人員要預測材料價格市場波動情況，通過合理有效的手段，降低材料波動，對于工程造價帶來的建設(shè)風險。做工程施工單位可與材料供應單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在開展合同編制過程中，也要充分考慮到材料價格波動因素對于項目建設(shè)產(chǎn)生的風險，將成本風險轉(zhuǎn)移至材料供應單位，盡可能避免超預算現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，工程造價管理人員還要做好材料備用金控制工作，在工程造價預算文件中預留好材料備用金，將由于材料價格引發(fā)的超預算現(xiàn)象發(fā)生概率降到最低。當施工現(xiàn)場所在地材料價格波動頻率比較大時，可以將采購工作分包至集中采購單位，緩解工程建設(shè)風險，將超預算概率降到最低。此外，還要與機械租賃單位進行溝通，控制好機械租賃價格，與具有相關(guān)資質(zhì)的單位建立長期合作，盡可能降低機械租賃單價。同理也要與勞務單位做好溝通，降低人工費用[3]。

3.3 提升工程設(shè)計水準

技術(shù)變更、設(shè)計變更作為影響工程造價的主要因素，也是引發(fā)工程造價超預算的重要因素，為了能夠合理提升造價管控水平，要不斷提升工程設(shè)計質(zhì)量，做好設(shè)計圖紙會審工作，避免在后續(xù)階段出現(xiàn)設(shè)計變更。首先，工程建設(shè)單位要在設(shè)計人員提供相關(guān)圖紙后做好圖紙會審工作，了解工程設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場的匹配程度，也可以運用三維建模技術(shù)，將設(shè)計單位提供的圖紙轉(zhuǎn)化為三維立體結(jié)構(gòu)，做好各專業(yè)的碰撞試驗，降低設(shè)計變更發(fā)生概率。其次，工程建設(shè)單位要了解業(yè)主需求，不斷分析設(shè)計圖紙深度，不斷與設(shè)計單位做好溝通，保證設(shè)計深度能夠達到預期。與此同時，設(shè)計單位也要在設(shè)計初期深入到施工現(xiàn)場所在地，全方位了解現(xiàn)場水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，建筑物等環(huán)境做好考察工作。不斷優(yōu)化設(shè)計方案，運用合理先進的施工技術(shù)，保障項目質(zhì)量。最后，工程建設(shè)單位要重點審核設(shè)計圖紙的合理性，了解行業(yè)內(nèi)各種規(guī)范標準，保障設(shè)計的合理性、標準性、規(guī)范性。與此同時，在后續(xù)工程施工階段一旦要發(fā)生涉及變更時，監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位要共同研究設(shè)計變更內(nèi)容，盡可能減少變更。同時，還要充分考慮施工環(huán)節(jié)可能存在的問題做好應急處理預案，避免由于施工問題引發(fā)設(shè)計變更，尤其是對于隱蔽工程來講，更要做好細節(jié)的控制和處理，保障項目利益。只有做好工程設(shè)計優(yōu)化處置，才能從根源上降低設(shè)計變更概率，保障工程在預期范圍內(nèi)能夠完成施工，實際工程造價控制在工程預算范圍內(nèi)。

3.4 保障預算編制合理性

工程造價人員要不斷提升預算管理文件的合理性和科學性。預算編制工作將作為影響工程造價管理質(zhì)量的主要因素，因此，要做好預算文件編制工作，相關(guān)管理部門也要不斷強化工程造價管理人員職業(yè)水平和能力的培養(yǎng)。工程造價管理人員不僅僅要對項目施工所在地市場有全方位的了解，同時還要具備敏銳的洞察能力和分析能力，明確市場經(jīng)濟波動將會對施工材料帶來的影響，做出科學、合理、精準的預測。與此同時，工程造價管理人員還要具備良好的綜合能力，不僅僅要對建筑技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識有所了解，還要對經(jīng)濟學知識有著一定的了解，明確國家經(jīng)濟政策對于工程造價帶來的影響，從更加長遠合理科學的角度看待市場價格變動情況。工程建設(shè)單位也要重點培養(yǎng)造價人員分析預判能力，將政府發(fā)布的經(jīng)濟政策第一時間傳輸至每一位造價管理人員，提升造價管理人員的經(jīng)濟敏感性和政治敏感度，保障預算管理文件更具合理性。在開展預算文件編制前，工程預算管理人員要深入到施工現(xiàn)場所在地市場開展調(diào)研工作，對材料費，機械費，人工費等等有著合理詳細的了解，并且從專業(yè)角度對未來一段時間變化情況進行預估，切實可行提升預算編制的合理性和科學性。工程預算編制情況與項目建設(shè)實際工程造價的差異越小，超預算現(xiàn)象發(fā)生概率越低。最后，項目管理人員要在造價預算文件編制完成后，結(jié)合實際情況做好審核工作，及時發(fā)現(xiàn)預算文件不合理之處，要求造價管理人員第一時間做好整改工作，提升預算管理文件的實際性指導意義，確保其能夠在后續(xù)工程建設(shè)中充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，為造價管理工作的良好開展提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

3.5 運用全過程造價控制管理模式

為保障工程造價管理工作執(zhí)行力度，造價管理人員應運用全過程控制管理模式將工程造價管理工作細化，確保每個環(huán)節(jié)造價控制策略都能夠落到實處。第一，應做好預算文件的編制工作。由于預算文件是后續(xù)項目結(jié)算的主要依據(jù)也是工程施工階段的主要參考，因此，提升預算文件的科學性，合理性，規(guī)范性，有效性，對于項目建設(shè)和工程造價管理工作有著關(guān)鍵性作用，造價管理人員只有在招投標階段做好預算編制工作，才能從根源上提升造價控制質(zhì)量。第二，要做好施工階段預算文件執(zhí)行工作。造價管理人員應積極與施工現(xiàn)場管理人員進行溝通，保障工程造價管理文件能夠落到實處，一旦發(fā)現(xiàn)造價管理文件存在問題，要積極做好整改工作，保障其指導性意義，將施工階段資金支出、資源運轉(zhuǎn)控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)成本精細化控制，在整個環(huán)節(jié)中還要考慮到工期和質(zhì)量對造價的影響，在施工環(huán)節(jié)預算控制過程中，還要做好資源資金的管理，不斷提升資源利用率以及資金鏈的完整性。第三，要做好竣工驗收環(huán)節(jié)造價控制工作，對比預算管理文件和實際造價管理文件存在的差別逐一排查，深入到施工現(xiàn)場，了解各項隱蔽工程和設(shè)計變更部分建設(shè)情況。最后，全過程的造價管控模式有助于實現(xiàn)對工程的綜合把控和宏觀把控，并且細節(jié)的合理控制，能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價精細化管理，將超預算概率降到最低[4]。

3.6 做好造價管理人員培訓工作

工程造價預算管理文件編制質(zhì)量與造價管理人員職業(yè)水平和道德素養(yǎng)息息相關(guān)，因此，要做好造價人員培訓工作，確保其了解全新的造價控制模式和造價管理策略。第一，要在工程造價預算管理文件編制前做好造價人才職業(yè)水平綜合素養(yǎng)的考核工作，選擇具有豐富業(yè)績和造價管理經(jīng)驗的人才開展文件編制工作，降低造價文件漏洞，為后續(xù)文件的有效落實奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，應積極與行業(yè)內(nèi)標桿公司和國內(nèi)外造價管理團隊進行溝通，了解最新的工程造價管理策略，并將其應用至建筑工程施工階段造價控制管理工作中，做好工程造價的宏觀把控。第三，應結(jié)合考核結(jié)果定制造價管理人員專項培養(yǎng)計劃，不斷提升造價管理人員對政策、法律、合同管理等方面的了解，確保造價預算管理文件的合理性，合法性，合規(guī)性，企業(yè)也要做到因材施教，了解造價管理人員優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)勢制定培養(yǎng)方案，保障培養(yǎng)工作的科學性及合理性。第四，企業(yè)要不斷與高校進行合作溝通，引進造價管理人才，不斷向管理團隊中注入新鮮血液，保障每一個造價管理人員都具有良好的工作積極性。21世紀企業(yè)間的競爭就是人才的競爭，企業(yè)要具有良好的人才管理意識，從宏觀角度出發(fā)，重視人才培養(yǎng)計劃的制定和完善，不斷結(jié)合市場發(fā)展情況，更新人才引進計劃和人才培訓計劃，為后續(xù)造價編制工作、造價管理工作良好開展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

3.7 制定合理科學的預算文件編制體系

要重視預算文件編制體系的建立，積極與基層預算編制人員進行溝通，了解預算編制模式，通過規(guī)范的制度體系約束員工行為，保障編制方案的合理性。眾所周知，預算文件編制工作離不開市場價格調(diào)研，因此在預算文件編制體系建設(shè)初期，要對編制人員市場調(diào)研行為進行科學合理的控制。首先，建設(shè)企業(yè)應對預算人員市場調(diào)研全過程進行管理和監(jiān)督，確保預算人員深入到施工現(xiàn)場所在地，做好調(diào)研工作，提升材料價的合理性和科學性。其次，編制人員要具有豐富的預算管理經(jīng)驗，與基層預算人員進行充分溝通，不斷商定體系內(nèi)容，確保體系具有良好的適用性和實用性。第三，要將完善的預算編制體系應用到實際文件編制過程中，不斷在實踐中積攢經(jīng)驗，磨合編制流程，保障編制體系具有合理性和完善性。最后，要做好預算文件編制評分工作，了解體系對預算編制工作帶來的積極影響和消極影響，提升體系的科學性、合理性，為后續(xù)預算管理工作良好開展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，要想將超預算現(xiàn)象發(fā)生概率降到最低，就應做好造價預算管理工作，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況開展預算文件編制，保障編制工作的合理性，規(guī)范性，完善性。企業(yè)要明確一旦工程造價超預算，將會嚴重影響項目經(jīng)濟收益，后續(xù)項目資金鏈也將受到影響。因此，要避免超預算現(xiàn)象發(fā)生，保障項目經(jīng)濟收益和社會效益。企業(yè)要引進經(jīng)驗豐富的造價預算文件編制人才和管理人才，重視人才隊伍建設(shè)，為后續(xù)造價編制工作良好開展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時企業(yè)要做好預算編制體系的建立，通過制度約束人才行為，保障預算編制工作的合理性，將超預算風險降到最低。